摘要：独立学院的出现原本是为满足高等教育大众化的需求，扩大教育资源的供给。在一定程度上缓解高等教育资源紧张的状况，为更多学生提供接受高等教育的机会。然而，随着我国高等教育的发展，独立学院逐渐暴露出一些问题。这些问题在向高等教育强国转变的过程中变得越来越明显。为解决这些问题，独立学院转设工作于2008年启动，目前仍有155所独立学院未完成转设。过程中，举办方的利益考量、地方政府的财政压力以及学生家长的期望等因素都成为转设的挑战。因此，探索符合新时代高等教育发展的独立学院转设新模式及高质量发展路径显得尤为迫切。文章深入分析独立学院转设新体制的启示，提出转设后高质量发展要义，并以青岛电影学院为例，探讨其新体制转设及高质量发展的探索，通过产教融合、深化实践教学改革、建设高水平师资队伍等措施，实现了人才培养与区域经济社会发展的紧密结合。
关键词：独立学院,转设,高质量发展,以评促建
独立学院是由公办高校与社会组织或者个人合作筹资设立，培养本科层次人才的高等教育机构。其发展经历了三个阶段：首先是“独立二级学院”名称的依附期，此时独立学院在名称和办学上往往依附于母体高校；接着是依据国家政策自主办学的独立期，获得更大的办学自主权；最后是促进高等教育发展的转设期，独立学院面临转设为独立设置的民办本科高校、公办高校或终止办学的机遇与挑战。独立学院作为高等教育大众化的产物，在扩大高等教育资源供给、为更多学生提供接受高等教育机会方面发挥了重要作用。进入新时代，随着我国由高等教育大国向高等教育强国转变，独立学院在发展过程中暴露出的问题也日益凸显，在一定程度上影响了教育强国建设的进程。
独立学院转设的工作始于2008年，教育部印发《独立学院设置与管理办法》。到2020年5月，要求到2020年底，所有独立学院必须制定转设工作方案，并促进部分独立学院完成转设。从数据统计来看，2008年全国共有独立学院322所。按照当年教育部的文件要求，有30所独立学院完成了转设工作。在2020年教育部印发实施方案后，2021年至2022年期间又有91所独立学院完成转设。自2021年转设风波之后，独立学院转设放缓，据不完全统计，目前全国尚有155所独立学院尚未完成转设。
从常规视角分析独立学院转设面临的挑战，主要涉及三大难题。首先，从举办方的视角出发，部分公私合营的独立学院，由于母体高校对于办学收益的考量，不愿轻易放弃，对民营承接方提出了较高的“分手费”，导致承接工作遭遇障碍。同时，对于公公合营的独立学院，属地政府倾向于依赖母体高校的声誉及影响力持续办学，缺乏转设的积极性。其次，从独立学院属地政府的立场观察，受经济下行压力与地方财政压力等影响，许多地方政府无力新设公办高校，又不倾向于直接转型为民办高校，或原投资方对转设为民办高校持观望态度，导致转设进程缓慢。最后，从学生和家长等社会公众的视角来看，他们普遍期望独立学院转设为公办本科高校，对于转设为民办本科、职业技术大学甚至停办的情况持强烈反对态度，也是许多独立学院转设工作陷入停滞的原因。
无论从我国高等教育质量提升的需求，还是各省高教资源服务区域经济社会发展的角度，或是满足民众对高等教育不断增长的需求，独立学院转设已成为一个关乎重大社会利益的问题。探索一条符合新时代高等教育发展的独立学院转设新模式及高质量发展的路径，是当前急需解决的问题。
一、独立学院新体制转设启示
现行独立学院转设的依据来自教育部于2020年5月发布的《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，提供了三种转设路径，转民办、转公办、停办。从实际情况来看，独立学院办学涉及多个主体，独立学院简单套用三种路径确实容易出现举办方利益考量、属地教育主管部门、地方政府、学生家长群体以及独立办学条件等多方挑战，造成独立学院转设路径窄、转设难的问题。
基于现行政策法规和独立学院办学实际，全国多地多所独立学院、属地教育主管部门、地方政府开始主动思考、主动作为，依据实际情况探索独立学院转设新体制。以2020年之后转设的青岛电影学院、柳州工学院、桂林学院等为代表的高校，率先实施了国有资本（国有企业）全资以民办高校体制办学的“国资民办”新模式。创新了介于政府举办公办院校、民间资本举办民办院校之间的新办学模式，其资产及以后的资产增值仍属国家所有，而事业费和日常运行经费的全部或大部分由承办者依法筹集，承办者享有民间办学的政策权利和办学自主权[1]。体制上学校国有，国企承办，经费自筹，办学自主。山东省在高等教育国资民办方面进行了具有前瞻性的探索。2008年山东省商业集团有限公司通过重组接管了山东万杰医学院（现齐鲁医药学院），从而实现了从民企办学到国企办学的转变。据悉，湖南、湖北的三所独立学院不约而同地选择这一路径，正在进行相关论证与公示。
独立学院转设为国资民办综合现行各方因素来看，是较为合理的转设模式。首先转设为国资民办高校属地政府尤其是市级政府几乎没有所属高校，多数驻市高校为省属，其发展与管理均以省级教育主管部门为核心，与市政府无从属关系，尤其独立学院还有母体学校参与运营管理，往往缺少与驻地市级政府交流，更难直接服务于区域经济社会发展。若市级政府通过所属国企全资办学，则可以为本市保留一所本科高校，且每年培养的毕业生可以提升当地人才供给，增加人口数量，为地方发展提供有力的人口支撑，也不会对地方政府财政造成负担。其次，属地举办本科层次高校能够充分推动属地高校与城市深度融合，对于推进科教融汇、产教融合，以高校与城市协同创新高质量发展为源动力，丰富校城融合新内涵，促进人才链、教育链、产业链、创新链有机衔接，充分发挥专业、人才与创新优势，推动专业与产业、企业紧密衔接，推动地方经济社会高质量发展，在校城、校企融合发展上实现新提升，为转设高校提供了一条独具特色的办学之路。
二、独立学院转设后高质量发展路径要义
国家开展独立学院，究其原因，核心问题还是因为独立学院办学过程中因为办学条件、师资队伍、教学经费等方面不达标、不合理、不落实等问题，造成教学质量难以保证，从而影响人才培养质量。
独立学院从生源情况、专业设置、师资队伍、办学条件、服务面向等多方面实际来看，其办学层次主要为本科层次，办学定位主要为地方性、应用型。独立学院时期受母体学校高层次研究型办学定位，造成独立学院办学实际与总体办学理念冲突，严重影响学校的发展。对应用型人才培养的理解，远不如地方新建本科院校以及独立设置的民办本科高校，在反映本科人才培养成效诸如一流专业、一流课程、一流师资、一流实践教学条件等省级以上内涵建设项目获批数量远远少于上述高校。因此，独立学院转设之后，学校上下首要任务就是开展全校上下的地方性、应用型人才培养“大讨论”，通过“走出去、请进来”等方式，到区域内地方新建本科院校开展广泛交流学习，邀请国内知名本科人才培养专家、评估专家到校开展培训讲座。充分认识应用型本科高校的核心定位与办学特质，牢记地方性、应用型。立足地方、服务区域经济发展为原则，坚持地方取向的特色化发展，重点关注地方产业、行业的发展需求及变化趋势，重视学科专业的调整和办学特色的凝练，加快教育教学改革，创新人才培养模式，实现人才培养目标与区域经济社会发展同频共振，增强服务国家重大发展战略需求的能力[2]。不追求“高大全”，从学校办学历史及办学积淀出发，基于“地方性、应用型”定位，积极探索服务区域经济社会，走产教深度融合内涵发展之路。并在对应阶段充分将学校发展规划和年度工作计划融入普通高等学校本科教学工作合格评估和普通高等学校本科教育教学审核评估指标体系，充分践行以评促建的工作方针。
以明晰的办学思路优化专业设置，应深度融入区域产业链、创新链、人才链，积极打造与地方科技创新、产业转型发展相匹配的学科专业体系和人才矩阵。推进产教深度融合，应用型本科高校只有与地方经济社会发展紧密结合，才能实现高质量、可持续发展。建立社会需求导向，密切关注区域社会经济发展趋势和行业需求变化，调整专业设置和人才培养目标，确保教育与社会需求紧密对接。
满足行业、职业需求，深入调研行业标准和职业要求，将其融入课程体系和教学设计中，提升学生的职业竞争力。培养实践能力与创新精神，强化实践教学环节，鼓励学生参与科研项目、社会实践和创新创业活动，培养解决实际问题的能力和创新思维。构建专业、课程、教学过程与产业、岗位、生产过程“三对接”机制。通过产学研合作、创新创业平台建设等方式，激发学生的创新潜能，促进科技成果的转化和应用。加强校企合作，推动创新成果在产业链中的应用和推广，提升产业的整体创新能力和竞争力。走产教深度融合的应用型人才培养之路，为经济社会发展提供有力的人才支撑。
三、青岛电影学院转设新体制及高质量发展探索
青岛电影学院始建于2010年，2021年经教育部批准由北京电影学院现代创意媒体学院转设为民办普通本科高校，由青岛海发国有资本投资运营集团有限公司全资举办，是一所国有民办性质的影视类艺术高校。学校位于素有世界“电影之都”称号的青岛市西海岸新区。
作为新模式转设的普通本科高校，学校始终坚持落实立德树人根本任务，牢记为党育人、为国育才使命，坚守应用型高校建设定位，紧紧围绕青岛市委、市政府提出加快打造文化强市目标，推动影视产业高质量发展，高标准打造国内一流影视工业化基地的发展目标，以高素质应用型人才培养为中心，服务青岛影视产业高质量发展，为山东乃至全国影视行业输送高质量人才，创作出更好的、反映新时代的影视作品，努力探索地方新建本科院校特色发展之路。
学校以《青岛市推动影视业高质量发展若干政策》为保障，以青岛灵山湾影视文化产业区为基地，以全国乃至国际上有较大影响力的影视精品为项目，以服务一批知名影视企业为任务，以提升“电影之都”影响力为目标，以打造国内一流的影视人才培养基地为己任，学校依托举办方海发集团体系下的影视产业合作基地，携手青岛影视局及业内领先的影视企业，共同创建了位于东方影都的青岛电影学院影视产教融合实训基地，共研并实践“四共互融”的产教融合模式，即资源共享、课程共建、教学共施、人才共育，培育影视精专人才和技术技能人才。围绕产业发展对实践育人的需求，以学生综合实践素养和实践创新能力提升为目标，深化实践教学改革，不断优化由专业基础训练、专业能力训练、综合素质训练组成的实践教学体系。紧扣“学赛创”三个维度，构建了三阶递进实践教学体系。通过“学”（理论学习）、“赛”（学科专业竞赛）、“创”（毕业联合创作）的逐步深入，使学生在掌握理论知识的基础上，通过参与竞赛和实践活动，不断提升专业技能和创新能力。这一体系有效解决了实践教学体系不完善的问题，提高了学生的实践能力和就业竞争力。
学校发挥海发集团平台化、生态化、链条化产业集聚优势，充分依托东方影都、VR产业园、5G高新视频实验园区、藏马山影视基地建立产教融合基地，其中，东方影都虚拟影像产业学院获批山东省现代产业学院，虚拟影像实验教学示范中心也成功入选省级实验教学平台。推进产融深化改革，加强实践性实习实训项目，并依托企业为主体，强化协同创新及成果转化的推进力度，师生直接参与《流浪地球》《封神三部曲》《独行月球》等一大批叫座又叫好的国产大片，这种深度产教融合不仅提升了学生的实践能力，还为企业输送了高素质的应用型人才。学校设立“金象奖”奖，每年投入200余万元资助学生拍摄毕业联合作业，累计拍摄作品300余部，在国内外各类专业赛事、交流活动中屡创佳绩，获奖180余项，斩获美国洛杉矶短片电影节最佳导演奖、纽约独立电影最佳短片奖、入围戛纳国际电影节短片单元为代表的各类大学生电影节、短片电影节、国际电影节、微电影大赛的各大奖。
学校师资队伍在影视艺术领域具有高水平，由国内外知名教授和行业专家组成，他们负责教学和实践创作。主要课程由资深教授和专家讲授，同时，多位知名专家和学者作为客座教授定期开设课程和工作坊。学校还拥有数位国*院政府特殊津贴专家、国家社科基金评审专家、教育部评估专家等，以及多位获得国家级奖项的教师。
青岛电影学院积极探索多元协同的育人机制，与政府、企业合作建设协同育人的教学研究平台，实现教学资源的共建共享。这为学生提供了更多的实践机会和学习资源，有助于拓宽知识视野和提高综合素质。学校与企业共同开发课程资源，建设实训基地，确保学生能够接触到最前沿的行业技术和知识。同时，通过实训基地的实践锻炼，学生能够更好地将理论知识与实践相结合，提升就业竞争力。
参考文献：
[1]蒋旭明,罗成.独立学院转设为国有民办高校的优势初探——以广西为例[J].继续教育研究,2022,(12):98-102.
[2]贺祖斌,刘微微.论独立学院转设后高质量发展路径[J].高校教育管理,2023,17(03):51-62.
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