浅谈行政事业单位预算绩效管理存在的问题及对策论文

 

　　关键词：行政事业单位,预算绩效管理,预算管理,绩效评价

 

　　预算绩效管理机制贯彻绩效目标导向，以项目费用作为评判标准，以绩效审计为核心枢纽，构成了现代财政预算管理的基础框架。在推动社会经济良性运行的广泛领域内，行政事业单位致力于提升公共福祉和履行社会使命。纵观我国行政事业单位在预算绩效管理方面的现状，继十六届三中全会提出完善财政预算绩效管理体系以及2008年发布的政府工作报告中指出强化行政问责制和预算绩效管理制度之后，诸多挑战凸显于完善的约束与监督控制机制的匮乏，导致预算绩效管理效率不彰，难以有效适应日益变革的社会经济环境［1］。面对当前预算管理机制所遭遇的困境，如何优化行政事业单位的预算绩效管理，成为行政事业单位乃至社会发展进程中亟待解决的重要课题。此种情况下，迫切需要通过构建严密的制约和监控体系，确立明确的绩效目标和评价机制，以及提高财务透明度和责任追溯，来推动预算绩效管理向更高效、更透明的方向发展。

 

 

　　在我国经济体制转型背景下，推广预算绩效管理在行政事业单位具有迫切性和必要性。全面实施预算绩效管理是政府治理方式变革的重要举措，对于深化预算改革、推进国家现代化治理体系意义重大。从过程控制转向绩效导向的预算管理模式变革，以“花钱必问效，无效必问责”为核心理念，旨在打造高效透明责任政府。预算绩效管理能有效提升行政事业单位对市场经济需求的适应能力及治理效能与经济效益。通过科学编制和执行预算，全程监控和评价绩效，实现资源配置优化与绩效持续提升，并精进内部管理机制，提高管理效能与效率［2］。此外，预算绩效管理的透明度和成果导向有助于增强公众对行政事业单位的信心，提高其社会形象与认同度，从而在社会中建立良好声誉和地位。

 

 

 

　　在实践预算绩效管理的征途中，部分行政事业单位对其内涵与应用的理解呈现出一定程度的偏颇。他们仅将绩效管理归纳为基础的绩效评价与年度工作总结汇报，忽略了其在预算编制、预算执行、预算监控及决策导向等预算全流程过程中的关键作用。预算绩效管理应是一个涵盖预算编制至执行、监控及决策全过程的综合性管理体系，要求预算目标与绩效指标科学合理、相互关联。然而，受限于认知局限，一些单位在操作时可能出现目标模糊、指标不精确量化等问题，并面临专业知识和经验不足的挑战。预算绩效管理的贯彻执行需要借助财务管理、绩效管理、项目管理等领域的知识和技巧的有机结合，但部分行政事业单位在此方面显著欠缺。缺乏成熟的预算绩效管理团队构建，短缺对应的培训与指导，从而在绩效目标设定、指标设置、绩效评估与分析等关键步骤遭遇难关［3］。

 

 

　　行政事业单位在设定绩效目标时，普遍存在科学性和合理性不足的问题。部分单位依赖主观判断而缺乏科学依据和方法论指导，导致绩效目标与实际需求不符，难以准确反映工作实况和预期效果，影响对工作成效的正确评估及决策质量。同时，目标设置常存在不相关、不精确等问题，如未深入理解项目内容而导致过高或过低的目标值，既不利于工作指导，也无法有效考核评价［4］。此外，制定绩效目标时往往忽视不同单位的具体情况和实际需要，以及长远发展规划，过分追求短期成果而可能牺牲长期战略规划，虽短期内见效但对持续发展构成潜在威胁。

 

 

　　在部分行政事业单位中，绩效目标的设置不科学，未能精细探究各自业务的特殊性与管理需求，致使所设定的绩效指标与行政事业单位的实际运作状态脱离。这导致绩效评价的成果无法真实映射行政事业单位的工作效能，进一步影响到预算资金的分配与绩效评价结果运用。伴随外部环境的动态变化及内部管理需求的持续演进，既定的绩效指标可能难以契合新的管理挑战［5］。部分行政事业单位在完成绩效指标的构建后，在项目实施过程中缺少对其进行适时的修订与更新，使绩效管理体系失去了应有的灵活性与适应性，进而削弱了其指导与监控的功能。鉴于行政事业单位工作的复杂性与多维性，试图将所有工作成果量化并设定具体指标无疑是充满挑战的。这种难度不仅体现在客观成果的量化评价上，也在于对工作过程质量的评价。当绩效指标的设定无法全面覆盖关键绩效维度时，便可能忽略重要的评价内容，导致评价结果的不全面。在面临多目标决策的情境下，绩效指标间可能存在相互冲突或需权衡的关系，平衡这些指标间的关系，以确保整体绩效的最优化，成为绩效管理的一大挑战。若无法妥善解决这些问题，可能会导致对某些指标的过度强调，而忽视其他同等重要的绩效方面，最终影响到单位或项目整体管理的成效。

 

 

　　绩效评估的果实不仅映射了预算执行状况与绩效达成水平，亦应成为塑造预算管理决策与优化策略的关键支柱。受限于对绩效评估成果认知的局限性，部分单位可能较难将这些结果有效整合进管理与决策流程之中，致使预算绩效管理的功效未能充分发挥。预算绩效管理的精髓在于构建既激励优异表现又约束不足之处的机制，旨在推动行政事业单位不断自我革新与提升。在实践领域内，财政部门绩效管理职能科室未上升至一定的高度（归属于财政部门，与财政部门其他业务科室同级），造成部分财政部门绩效管理职能科室难以将行政事业单位绩效评价成果与部门年度考核、年度绩效奖、年度预算等关键方面紧密联系，预算绩效评价结果应用流于形式。

 

 

 

　　为提升行政事业单位预算绩效管理的水平，首当其冲的任务是构建科学而合适的预算绩效目标。此项工作需要深入剖析行政事业单位的职能范畴、业务特征及社会需求，全面评估资源配置的有效性及效益性，确保所定目标与行政事业单位的战略布局紧密相连，体现出切实可行、可度量的成效导向。采用定量与定性相辅相成的研究方法，借助数据分析、专家咨询及利益相关方的共同参与等多样化途径，明确构建绩效指标体系。这套指标应具备度量性、相关性、比较性及时效性，且可量化、可衡量。从而便于实现其跟踪监控与评估。目标制定过程中应奉行SMART原则——具体、可度量、可达成、有关联及有时限，确保目标的清晰明确及可落地性。在强化预算绩效管理的实践中，建议建立和完善整体支出、项目支出预算编制、执行及监控的全流程、全方位、全覆盖的管理体系。这涵盖了制订详尽的事前评估、预算执行计划、推行动态预算执行监控以及周期性的绩效评价。通过建设绩效反馈机制，将绩效评价成果与预算编制及资源配置紧密结合，进而推动绩效管理的持续优化。

 

 

　　为深化行政事业单位预算绩效管理指标的具体化，需以总体目标为出发点，确保所设定指标对行政事业单位的关键职能和核心愿景具有明确的针对性与操作性。通过对行政事业单位特性和业务流程的深入洞察，综合考虑绩效影响的多维度因素——包括财务状况、服务品质与工作效率等，在制定指标中融入全面视角。指标的表述应具体明了，可通过定量化手段进行实际测量与相互比较。在指标权重的确立过程中，应基于对行政事业单位现实状况及各项工作的重要程度的全面洞察。借助专家评估、数据分析、征询业务领域内的权威观点等多元化方法来界定各个指标的权重。此外，关注指标间的相互关系和影响，平衡各指标的比重，并采纳科学方法进行权重分配，以避免主观倾向和不公正现象的出现。细化指标及权重的确立需借助多种技术工具进行支撑。通过数据分析揭示实际运行情况，发现潜在的问题和改进空间。模型构建有助于定量化分析指标间的相互关系，为权重分配提供科学依据。而专家咨询则能够汲取行业内的专业见解和最佳实践，辅助制定出更为理性的指标和权重配置。

 

 

　　为提高预算绩效管理的精确度和透明度，制订翔实的考核方案变得尤为重要，其中包括评价的周期性、具体内容、评价标准以及流程和技术手段等要素。考核内容应涵盖立项的合规性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、资金运用的高效性、目标效益的完成率等关键领域。借助第三方评价或社会监督机制的引入，可以有效提升考核过程的公正性和权威性。考核成果需与行政事业单位的经费拨付、奖惩制度紧密关联。对表现杰出的行政事业单位，通过财政激励或政策支持，鼓励其持续优化和创新。对于表现不佳的行政事业单位，则采取相应的财政调整措施，必要时对责任人启动问责程序，形成有力的鼓励和制约双重机制。进一步强化预算执行阶段的监督和审查工作，利用大数据分析、云技术等现代化信息技术手段，增强监控的实时性和精准性。通过构建预算执行动态监控系统，及时发掘和纠正执行环节的偏差和漏洞，确保预算资金得到高效合理地配置和使用。完善反馈和优化机制同样至关重要。将评价结果及时通报至相关行政事业单位和个体，为其后续改善提供指引。基于评价中发现的问题，引导行政事业单位调整预算管理和执行策略，优化管理流程，以此提高各项管理的专业水平和整体工作效率。

 

 

　　为做好行政事业单位的预算绩效管理，刻不容缓地强化预算绩效评价体系并丰富评价成果的应用策略显得至关重要。这要求各相关行政事业单位深刻把握预算绩效管理的根本宗旨与目标，搭建一个全面、科学及具有远见的评价架构，保障评价的精准与公允。按照预算绩效管理全方面、全过程、全覆盖的要求，财政部门应建立健全事前评估、事中监控、事后评价指标体系。按照“谁花钱谁预算”的原则，要求各职能部门按照行业特点、相关的职能职责建立健全符合本部门的指标体系，谨慎设计与实际工作相契合的绩效指标，确保这些指标既融入定性分析也涵盖定量考量，以全景式呈现行政事业单位的运行成效与效率，便于预算编制者运用指标体系完成绩效目标申报表的编制。为提升绩效评估的技术性和专业性，引进现代化管理会计、数据解析等技术和方法显得尤为重要，借助大数据、云技术等信息科技工具，增强绩效评价的科学性和精确度。聘请第三方指导培训绩效考评人员的专业技能，提升其理论知识和操作技巧，保障评价流程的专业有效。探索构建跨部门协同机制，将预算绩效管理从单一行政事业单位的内部延展至更广泛的层面，以实现资源共享与最优配置。强化与其他监管机构的交流合作，共同促进预算绩效管理体系的不断优化与提升。

 

 

　　在经济体系转型的大背景之下，行政事业单位面临着适应市场竞争的迫切需求，提升自身的市场竞争能力成为迫在眉睫的任务。于此情境中，预算绩效管理的作用显得尤为关键，需加大对其投入力度，基于实际运营情况，设立科学合理的绩效管理目标，以促使预算绩效管理工作更为有效地展开，进一步推动行政事业单位的改革与提质升级。

 

 

　　［1］杨杜鹃．基层行政事业单位项目预算绩效管理存在问题及完善措施［J］．西部财会，2024（1）：11-13.

 

　　［2］陈梨．行政事业单位预算绩效管理工作不足和对策［J］．财会学习，2023（35）：65-67.

 

　　［3］张海英．行政事业单位预算绩效管理一体化过程中的问题及对策［J］．财会学习，2023（34）：70-72.

 

　　［4］游琴．关于行政事业单位全面实施预算绩效管理的对策研究［J］．财经界，2023（33）：75-77.

 

　　［5］李景海．行政事业单位专项资金绩效管理问题与对策［J］.财会学习，2024（9）：146-148.