行政事业单位成本核算工作的开展策略论文

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　　摘 要： 在社会经济的迅速发展下，行政事业单位的改革取得了明显成果，但是在成本控制上，还存在一些突出问题，具体表现为控制薄弱、效益偏低、成本偏高在《行政事业单位成本核算基本指引(征求意见稿)》(财办会〔2019〕23 号)的颁布背景下，做好行政事业单位成本核算工 作显得极为重要。文章针对行政事业单位成本核算工作的开展策略进行分析和阐述。

　　关键词：行政事业单位 成本核算工作 常见问题 开展策略

　　在供给侧的改革进程下，经济转型取得了明显成果，产业也在不断升级，经济发展进入了全新的阶段。税务体制也在根据经济的转型在不断改革，对此，国家出台了新会计准则，对于行政事业单位也产 生了深刻影响 。在 2019 年7 月 22 日，国家发布了《行政事业单位成本核算基本指引 (征求意见稿)》(财办会〔2019〕23 号)(简称《基本指引》，这对于行政事业单位的成本核算工作产生了深刻影响。对于行政事业单位而言， 在成本核算工作的开展上，需要基于《基本指引》作为出发点，对传统的成本核算工作进行改革，提高这项工 作的适应性， 以推动事业单位的顺利转型。

　　一、行政事业单位中成本核算的重要意义

　　成本核算是基于货币计量作为基础，针对本单位日常经济活动中的各项费用 进行的核算工作， 其内容涵盖办公费用、 餐饮费用、差旅费用、耗材费用等等。要实现行政事业单位的发展，需要对这些费用支出进行科学分配、总结，因此，在行政事业单位的发展中，成本核算起着不可替代 的重要作用，成本核算对于事业单位的后续经营、管理都会产生重要影响 。在实际工作中， 财务人员需要对单位的生产费 用、管理费用进行详细审核，对各类费用的发生情况进行分析，探究成本发生的合理性，继而为生产经营、管理费用的控制 提供支持。 针对已发生费用，需要根据其 用途来进行归集，计算出单位成本、总成 本，以真实反映出行政事业单位在成本管理中存在的各项问题，为成本把控提供可靠的数据支持。

　　在行政事业单位的发展中，成本核算 工作起着不可替代的重要作用。 一方面， 利用成本核算，可以有效提升单位的资金 使用效率。在计划经济时代中，行政事业 单位是由政府一手把控，资金来源也是由财政拨款来提供，为了提高资源的配置效率，需要对各类资金进行强化管理，降低 成本，提高资金的使用效率，以实现社会 财富的积累。 另一方面，开展成本核算工作， 有助于行政事业单位的纵深改革，通过这项工作，能够将人员数量控制在合理范围中，对多余人员进行分流，减轻政府的财政负担，解决行政事业单位在发展中存在的种种问题，让在岗人员可以全身心投入工作中，提高其工作效率 。借助成本核算工作，也能够显著提高行政事业单位在人民心目 中的地位， 使其朝着高标准高效率的方向发展。

　　二、行政事业单位成本核算工作的常 见问题

　　(一)管理意识上的问题

　　在行政事业单位的发展中，其工作的核心一直是以政治绩效为准，对于领导干部的考核，也是以业绩作为主要标准。在这一理念的影响下，导致单位内部工作人员对成本控制工作的重视度不足，由于员工缺乏成本核算意识，这在一定程度上影响了单位的经营和发展。

　　(二)会计核算体系不够完善

　　在行政事业单位内部，资产核算方式还存在一些问题，其中，最为明显的就是固定资产。根据原有会计制度的要求，在核算固定资产时，只能针对固定资产的原值来核算，不能进行计提折旧，在固定资产使用、维护上，需要借助修购基金来核算，针对固定资产价值损耗，缺乏详细规定，成本核算不够完善，使其成本处于虚高状态，也会导致单位收入成本缩水，单位利润表现出虚高。在时间的推移下，资产现实价值、本身价值背离情况愈加严重。在会计核算基础上，也存在问题，多数行政事业单位应用的是收付实现制，少数采用权责发生制，如果应用收付实现制来开展成本核算，就无法真实、全面了解事业单位内部运行状态，导致成本控制进入了误区。

　　(三)成本核算制度还需完善

　　由于单位内部人员缺乏成本意识，在制度的制定上，重视度也不够。不少行政事业单位直接照搬上级单位制度，没有充分考虑到自身情况，导致成本利用缺乏科学性，也很容易受到人为因素影响，影响了单位的正常运转。另外，在单位内部的成本核算上，评估也存在漏洞，科学的评估可以分析出行政事业单位的经营效果，只有做到这一点，才能够真正地把控好成本。

　　三、行政事业单位成本核算工作的开展策略

　　(一)完善成本核算制度的建设

　　在行政事业单位成本核算工作中，如果缺乏科学的制度保障，那么其工作效率就会大打折扣，成本核算是行政事业单位开展会计核算工作的重点组成，在具体实施上，需要参考原有的会计制度，并充分关注到《基本指引》的内容，结合单位实际情况来构建出符合自身发展需求的成本核算制度，这也是开展成本核算管理工作的关键所在。制度制定完毕后，以制度作为依据来开展预算控制，确定成本管理目标，可以有效提升单位资金的运行效率。完善的成核算制度，还能够规范单位的核算环节和流程，针对每笔资金用途，都要将其明确，利用科学严格的管理体系来降低成本，能够提高资金利用率，让成本核算工作的质量和效率可以稳步提升。针对行政事业单位成本核算对象较多的问题，也要从制度方面做出严格规定，做好分类统计和管理分配工作，将具体工作落实到各个部门，以明确各个部门的资产使用情况。

　　(二)完善成本核算管理体系

　　针对行政事业单位成本核算中的各类问题，为了确保其与《基本指引》之中的要求相符，避免工作陷入混乱，需要借鉴企业在成本会计管理中的研究成果以及实务经验，建立科学的成本核算体系，严格推行责任成本制度。为了在行政事业单位内部推行责任管理体系，需要根据实践要求来传递成本信息，将经济责任落实至单位内部的各个部门，结合行政事业单位的管理目标来制定完善的经济责任制度。对于行政事业单位而言，需要根据财政部等相关规范作为基础，再根据自身行政系统来完善预算管理体系，对涉及各个部门和机构的资金进行严格把控，利用核算管理和预算管理，对资金进行统一安排，强化资金活动的控制，把控好业务流程中的各个关键风险，让成本核算工作可以顺利开展。

　　(三)引入先进方法和技术

　　在新的历史时期下，行政事业单位成 本核算对象表现出了多元化的特征，要达 到既定的成本核算要求，单一依靠人工开 展，很难达到要求。对此，要引入先进的管 理技术和方法，借助互联网、大数据、人工 智能等，建设与行政事业单位发展相符的 成本核算管理平台，对各项工作进行数字 化管理，帮助单位科学添置资产，合理分 配财政资金，提高资源利用率 。在具体的 核算工作中，还要对各项任务进行明确分 配， 根据成本核算对象的差别来进行分 类， 明确不同部门人员对应的项目类型、 活动类型，对费用进行科学的预算、监督 和核算，及时完成成本核算财务报表 。在 具体的成本核算工作上，需要根据不同成 本的特点来采用科学的成本核算办法，以 充分满足《基本指引》的要求。

　　(四)改革核算评价与指标体系

　　当前，行政事业单位会计核算工作开 始朝着企业化的方向来转变，因此，在成 本核算工作中， 需要增加权益类会计科目，减少基金类会计科目，在业绩评价指 标的构建上，要以利润作为核心，真正实 现行政事业单位的盈亏计算，促进其投资 的多元化发展。 就当前来看，在行政事业 单位的发展中，其主要的资金来源依然是 政府财政， 而随着市场竞争的日趋激烈， 行政事业单位要与时俱进，改变传统的发 展理念，构建完善的决策评价体系，对现 金流量指标进行合理安排与控制，为核算 指标体系的改革贡献力量，使之为整个事业单位成本核算工作的开展奠定基础。

　　(五)改变固定资产会计核算

　　在行政事业单位内部，对于固定资产 的成本核算存在一系列问题，最主要是由 于历史遗留因素的影响。基于此，行政事 业单位要改革传统固定资产核算工作，严 格按照要求记录好固定基金和资产，在账 户支出中体现出变化。 固定资产核算工作 问题的主要诱因是由于会计核算工作的 漏洞，在具体工作上，要借鉴企业的管理 经验，对固定基金采用计提折旧的方式来 调整， 通过资产原净值的形式来呈现，解 决虚增净资产问题。

　　(六)做好财务监督管理工作

　　为了提高成本核算工作的质量，行政 事业单位要做好财务监督管理工作。一方 面，继续夯实会计基础工作，加强对会计 人员的培训与教育， 提高其业务素质，基 于新《会计法》为基础，将后续教育充分落 实到实处，提高单位内部会计人员的综合 素质和业务水平， 使之能够严格落实新 《会计法》以及《基本指引》的内容，让行政 事业单位财务信息制度得到进一步优化。 同时， 对于经费支出标准要予以明确，并 规范经费支出的渠道，由政府牵头，发布 与行政事业单位发展相符的经费支出标 准，严格约束经费的支出，避免出现攀比、 浪费的问题。对于各项资金，要进行集中 管理，在行政事业单位的发展中，部分工 作涉及多个部门和层次，需要提高资金集 中管控力度， 凸显出资金的统一 管理优势，在实践中，如果忽视了关键风险的控 制，即便是明确了风险控制点，也可能招 致经济损失，因此，在管理环节，要严格根 据国家相关规定来开展资金管理工作。

　　四、结语

　　在行政事业单位的发展中，成本核算 具有极为重要的作用，复杂性较强，在具 体实践中，要以《基本指引》为出发点，结合 自身情况来改变发展理念，利用科学的措 施来强化管理与控制措施，构建完善的成 本核算评价与指标体系， 进一步巩固、完 善成本核算工作，充分发挥出资金的价值和作用，通过多种改革手段来提高行政事 业单位的管理水平。

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