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摘 要： 财政体制改革过程中，全 面预算绩效管理在其中起到了 重要的 作用，同时也是财政管理体系 、管理职 能的重要体现 。 在这样的情况下，我国 教育部门财政体制改革过程中与财政 部门联合出台 了相应的法律法规，要求 各高校严格落实并构建三全预算绩效 体系 。高校项 目 中采用全面绩效管理应 强化 日 常管理并保证管理工作的详细 性，从而提升高校项 目整体效益 。 高校 属于行政事业单位，但是其具有一 定的 特殊性，因此在进行项 目 管理过程中应 重点做好资金分配与使用工作 。因此高 校在进行项 目 管理时，利用全面预算绩 效管理可以对财务中的问题进行有效 解决并充分发挥出资金在项 目 中的作 用。
关键词：全面预算 ,绩效管理 ,高校项目 ,管理研究一、高校项目管理中的问题
一、高校项目管理中的问题
（一）未按照要求完成项 目预算绩 效编制及申报工作
近些年来，在项 目 建设过程中虽然 已经采用了预算绩效管理方式，但是在 实施过程中多数管理人员并没有真正 认识到此项工作的重要性，未采用规范 的方式进行预算绩效编制工作 。采用预 算绩效编制时应落实谁申请资金，谁设 定 目标的原则，项 目申报单位应将预算 与绩效目标同时上报，合理的绩效 目标 可以为项目事前评估提供依据 。 目前多 数项 目 单位为了得到更多的资金充分 做好了前期准备工作，同时为项 目 立项 论证提供了全面 、详细的资料，从而为 项 目顺利开展奠定基础。但是在进行绩 效 目 标申报过程中依然存在问题 。 首 先，因人员专业性不高无法保证绩效 目标设定的合理性与规范性，多采用文字 方式对绩效目标进行描述，缺少有利的 数据支持，且无法给后期绩效管理提供 依据 。 其次，为 了保证项 目 可以顺利开 展，在预算编制文件中多会出现支付方 式不合理 、额度过大 、口 径不清晰等现 象，无法满足预算编制要求，给预算绩 效管理工作的开展带来影响。
（二）监管不到位，未按规范使用资 金，工作效率较低
高校项 目 在管理过程中多数管理 人员将管理重点放在投入与支出方面 并没有认识到项 目 管理及绩效管理的 重要性，未对资金使用情况进行严格地 监督 。 此外，在进行项 目 管理过程中未 对项 目目 标、施工进度 、资金使用情况 等进行严格控制 。现阶段部分高校项 目 中资金使用比较随意且无法完全按照 规定使用，这样也给绩效管理工作带来 影响。在进行项目施工过程中监管工作 不到位也会导致偏差，如果没有及时进 行处理，当项 目 完成后就无法再进行改 变，给项 目 带来非常严重的影响。
（三）项目评价准确性不高，无法保 证评价结果的准确性
高校项 目 管理过程中项 目 绩效评 价起到了重要的作用，在进行申报过程 中未对各项目指标进行考核，且未按照 规范进行评价工作，采用量化或细化方 式对已经完成的项目指标进行分析，通 过有效地分析，可以保证综合评价的及 时性、客观性、准确性。但是在具体的项 目 管理过程中，如果项目在立项前没有●刘 玮
制定完整的 、详细的绩效 目 标，就无法 保证量化满足标准，最终给绩效评价的 开展带来影响 。 同时在进行考核时应将 重点放在结果分析方面，效果分析评价 工作具有一 定的难度，也给绩效考核结 果的准确性带来影响 。 此外，项 目 实施 过程中监控不足 。 目前多数高校项 目 的 评价工作多是在项 目 完成后，无法在第 一时间进行项目考核，通常可以在得到 考核结果后的下一周开展预算工作，但 是此时所得到的评价结果也无法给预 算工作提供依据与指导。
二、高校项目管理中全面预算绩效 管理的应用
（一）完善制度，构建高校项 目 管理 库
在高校项 目 中预算工作是由相关 管理部门完成的，应确保各项经费管理 工作的完善性；同时在管理制度中标明 经费申报 、使用情况 、项 目 延后及考核 工作，从而转变原有资金使用及管理思 路；同时做好申报预算工作，保证此项 工作的严谨性，强化预算监督管理并对 资金使用情况进行严格管理，对资金管 理责任进行确定，从而提升高校项 目 管 理人员的管理意识 。财务管理部门应强 化高校项 目 管理工作并构建项 目 库管 理体系及预算部门项 目 管理库。认识到 事前绩效评估工作的作用并做好前期 论证工作，对入库准入原则进行严格控 制并采用动态方式进行调整，在与高校 资金量及发展情况进行结合后，根据项目库中的资金分配情况进行管理，采用有效排序方式确保高校资金管理的合 理性，提升高校财政资金的利用率。
（二）强化培训工作，提升预算编制 工作整水平
在高校项 目 管理中要想保证预算 编制工作的效果，应强化预算编制人员 管理， 如果预算编制人员专业能力不 强，就无法保证预算编制工作质量 。 因 此在进行预算编制人员管理过程中，应 注意以下方面：首先，根据高校项 目 管 理要求建立预算管理专业团队并保证 预算编制工作可以满足要求，高校财务 人员通过有效地学习与沟通，提升 自 身 对财务知识的认知 。 其次，根据高校项 目 管理工作要求定期或不定期开展预 算编制人员培训工作，通过培训工作提 升预算编制团队整体业务能力，从而保 证预算编制工作可以顺利开展。例如某 高校在进行全面预算绩效管理时并没 有组建专门的管理团队，导致预算编制 人员流动性较大，再加之预算编制人员 财务管理知识不足且沟通效果不佳等 现象，给预算编制质量带来影响；另外， 一 些参与预算编制的人员多 为本校教 师或是办公室管理人员，这部分人员还 有自身 工作，这样也给预算编制工作带 来影响，在执行预算工作时经常会进行 调整 。同时高校项目预算编制工作在时 间方面有着较高的要求，在此种情况下 会给预算编制人员的能力提出更高的 要求，无形中也增加了财务管理人员的 工作压力 。 当 出现此种情况后，高校在 进行预算编制工作时，应由专业人员进 行管理并保证管理团队的专业性，当预 算编制工作出现问题时可以及时进行 处理，从而保证预算编制工作水平与质量。
（三）构建预算绩效管理评价体系
高校项 目 采用全面预算绩效管理 方式时，应强化绩效考核工作 。 在进行 绩效考核工作时主要采用平衡积分卡 （BSC）， 在进行预算绩效管理评价时完 成财务管理 、客户需求 、高校运营及学 习与成长方面的评价工作 。高校在管理 过程中并不是将盈利作为主要 目标，因 此高校的财务管理工作是对资金使用 情况进行管理。主要包括资金投入情 况、使用情况、是否可以满足申报要求、 项 目 资金占项 目 管理资金的比例；高校 的主要服务对象是学生、 教师及社会， 满意度指标主要包括学生学习 的满意 度 、 学生对自身就业情况的满意度、聘 用单位的满意度、高校在社会中的知名 度、高校中各专业排名、校园环境、教师 对自身待遇的满意度及学校硬件设施；高校内部 运 营 环境 就 是 对 内部管 理 流程进行优化。主要包括项 目 资金投入 量 、项 目 开始时间 、施工设备使用效率 及后期检修情况、政府采购标准；在评 价高校长期发展潜力时可以从学习 与 成长方面开展 。高校可以采用专业学科 竞赛 、教师职称评定及晋升率 、高级人 才引进率 、科研资金投入量 、高校专利 增加率及学术论文发表率、高校学术交 流会议举办数量等作为标准 。高校项 目 关注点不同所采用的评价指标也不相 同，在进行同类项 目评价时，可以对绩 效评价体系进行统一并在后期采用横 向比较方式。技术的优化可以对项目进 行更新并可以对评价指标库进行实时 优化， 体现出预算绩效管理部门的作用。
（四）通过专业人员做好全过程管理
项目管理工作具有较强的系统性， 因此应保证高校财务管理部门及预算 归 口 管理部门管理人员的专业性，由专 业人员完成项 目预算编制 、执行 、调整 及绩效评价等工作， 做好全过程管理。 在进行预算编制过程中应了解项 目 对 预算资金的要求并进行细化，从而保证 预算编制工作的完整性与合理性；在进 行预算执行的过程中应采用实时监控 方式对支出与预算间的差异进行分析 与预测，从而保证支出的关联性及预算 刚度 。 在进行预算论证及调整过程中， 应对其中的原因进行分析并为决策工 作提供依据 。由专人完成项目全过程管 理工作，避免管理不到位现象，从而保 证资金使用情况，完成绩效管理 目标。
（五）明确各阶段预算绩效管理重点
高校在进行预算绩效管理过程中 应采用统筹管理方式 。高校项目在申报 时应确定绩效管理目标，高校预算绩效 管理部门应保证所制定绩效 目 标的全 面性与合理性，如果有需要可以聘请相 关专家进行指导； 在进行具体执行时， 预算绩效管理部门应与归 口 部门进行 合作并定期完成监督工作，保证执行效 果，当预选 目标出现偏差时应及时进行 调整； 项 目 完成后应做好自我评价，有 必要时可以采用第三方评价审核机构 并与相关院校进行互相评价，从而保证 预选绩效管理评价满足标准；项 目 完成 后的追踪阶段是在规定时间内对项 目 绩效进行评价，这主要是因为高校自身 的特殊性，所以对项 目建设时间有着非 常严格的要求 。 例如在进行教学改革 时， 改革项 目 中会包括精品课程建设， 其与学校发展有着直接的关系。
（六）提 升信息化程度对项目 管理模式进行完善
目前高校在进行项 目 建设与管理 过程中并没有全面落实信息化，因此要 想提升项 目 管理水平，应强化信息化建 设，从而可以避免高校预算管理 、归 口 管理信息偏差现象，保证项 目 管理过程 中信息的采集及管理效率 。在进行项 目 信息库建设过程中，可以为项 目 管理提 供便利。 采用信息技术后可以对项目情 况进行及时申报，完成一 个申报内容就 进行入库处理，实现管理动态化 。 高校 财务管理部门可以利用信息技术对项 目 资金入库及支出情况进行全过程管 理，并可以对预算归 口 管理部门排序进 行调整与优化， 保证资金使用的合理
性， 确保资金完全应用到高校项 目 中， 从而确保高校项 目可以顺利开展。
（七）构建完善的评价及反馈机制 并合理应用奖惩制度
目前，高校在进行与教育项 目相关 的预算绩效管理评价时并没有及时将 评价结果进行反馈， 且奖惩制度不完 善，这样也给高校项目预算绩效管理工 作带来影响 。因此应对评价及反馈机制 进行优化与完善，既要做好评价结果审 核工作，同时也应对评价过程中的问题 进行处理 。 要想保证评价结果的准确 性，应积极做好反馈工作并将评价结果 作为依据， 从而保证高校职称评定、人 员晋升及预算款应用效果，提升高校项 目预算绩效管理效率。
三、结语
高校在进行项 目 管理过程中采用 全面预算绩效管理方式后可以提升资 金使用效率，并可以保证项 目 管理流程 满足标准， 从而提升项 目 管理效果，为 高校教学及科研提供资金保障 。采用全 面预算绩效管理，高校可以对资金进行 更加合理地分配与使用并可以为高校 后续工作财务管理提供依据，从而提升 高校项 目 管理水平，确保高校健康稳定 的发展。
参考文献：
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（作者单位：山 东青年政治学院 山 东 济南 250014）
（责编：玉山）
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