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摘 要： 第三次分配是推动共同富裕的关键理论与实践 议程，带有公益属性的福利彩票或将成为有力抓手 。福利彩票 的行业性质以及行业贡献使其在第三次分配中具有特殊的地 位和作用，但现阶段我国福利彩票存在公益主体地位缺失、销 量下降且人均消费不足、消费人群不合理等问题，影响了其在 第三次分配中作用的发挥 。经研究分析，发挥福利彩票的引领 作用、改善财富分配格局将是解决问题的具体措施。
关键词：福利彩票,第三次分配,地位,作用
一、引言
国家福利彩票作为第三次分配的重要途径， 以其强大的 筹资功能和慈善属性 ,被西方经济学称为“微笑纳税”产业 ,是 实现第三次分配的“神奇之杖”[1]。以 2022 年为例，2022 年福利 彩票共销售 1481.31 亿元，募集的近 462 亿元公益金将全部用 于“扶老、助残、救孤、济困”等社会公益事业。从资金的角度来 看，其用于公益事业，对于缩小社会差距，救助群众基本生活， 发挥了至关重要的作用[2] 。从效能的角度而言，现阶段我国福 利彩票公益主体地位缺失、销量下降且人均消费不足、消费人 群不合理等问题导致福利彩票在第三次分配中尚未发挥充分 作用，基于此，进一步完善福利彩票运行机制，凸显其在第三 次分配中的地位和作用尤为重要。
二、福利彩票在第三次分配中的发展现状
新时代新形势下， 第三次分配在内容上对初次分配和再 分配进行了有益的补充 ，其实现形式主要是通过慈善捐赠以 及售卖彩票募集公益金来完成。
( 一)福利彩票在第三次分配中的地位
从时间上看，1987 年，经国务院特批，中国社会福利有奖 募捐委员会(中国福利彩票发行管理中心前身)正式成立，而 中国体育彩票管理中心和中华慈善总会均成立于 1994 年，体 育彩票的发行销售工作以及慈善总会的慈善募捐工作起步都 较晚。
在彩票爆发增长的年代， 彩票业以年销近 4000 亿元的体 量以及世界第二的销售规模为人瞩目 ，这其中福利彩票贡献 了至少一半的力量 。我们仅以近六年慈善捐赠以及福利彩票 公益金募集情况进行对比来做以说明，见表 1.通过表 1 对比可知：第一，我国慈善捐赠呈现相对稳定的上升状态，而福彩公益金从 2019 年起降幅较为明显;第二，即 使福彩公益金降幅很大 ， 但募集额仍然几近慈善捐赠总额 30%左右。这里暂且不对福彩公益金下降的原因进行分析和阐 述 ，仅凭这至少 30%的份额就能充分说明福利彩票在第三次 分配中的地位尤为重要。
此外，国内慈善捐赠虽然呈稳定上升的趋势，但慈善机构 的筹款能力却相对较弱 。 以中美两国 2019 年的捐赠金额为 例，美国慈善捐赠总额约为中国的 30 倍，在 GDP 中的占比约 为中国的 18 倍， 人均捐赠额约为中国的 118 倍 。而我国彩票 的销售规模位居世界第二 ，福利彩票成立至今 ， 已募集 7500 亿元的公益金，不仅为公益慈善事业做出了巨大的贡献，也为 很多公益慈善组织提供了强有力的支持 。查看财政部每年发 布的公益金使用情况可以发现，中国红十字会、中国妇女基金 会、中国青少年发展基金会、中国教育发展基金会等各类慈善 组织常常是专项福彩公益金的执行机构。
精神层面的引导和物质层面的完备 ，使得福利彩票完全 有条件、有能力助力第三次分配 。 同时，福利彩票的行业性质 以及行业贡献也使其在第三次分配中具有特殊的地位。
( 二)福利彩票在第三次分配中的作用
随着福利彩票社会认可度和社会参与度的逐步增大，福 利彩票运行机制也不断健全 ，作为社会福利和救助事业的重 要典范，履行社会责任不仅是福利彩票的初心，更是福利彩票 生存和发展的必然要求 。而根据第三次分配的特征可知，第三 次分配注重的是社会责任 ， 区别于初分配的效率和再分配的 公平， 第三次分配是解决贫困问题 、缩小收入差距的重要手 段。
1.福利彩票对第三次分配的保障作用。福利彩票以筹集公 益金为目的，坚持“取之于民、用之于民”的社会承诺，始终助 力完善社会保障体系 ，结合前文对福利彩票在第三次分配中 的地位分析可知福利彩票对第三次分配有着重要的保障作 用 。我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，10.2 亿人拥 有基本养老保险，13.6 亿人拥有基本医疗保险 。福利彩票在其 中做出了积极的贡献。
表 2 数据显示 ， 自从全国社保基金会成立特别是 2014 年 以来，彩票公益金投入额度和比例整体增加 。截至 2020 年末， 财政性拨入全国社保基金资金和股份累计达 9930.31 亿元，其 中，彩票公益金 3588.24 亿元，贡献高达 36. 13%，超过了一般 公共预算拨款 。虽然这部分资金并未立即用于与社会福利相 关的项目，但是彩票公益金(福彩公益金 + 体彩公益金)显然 已成为全国社保基金所有来源中比重最大的一个， 从而为增 进我国人民福祉、维护社会正常稳定提供了根本保证，也对第 三次分配提供了重要保障。
此外，由于福利彩票具有商品属性，采用市场运行的办法 进行管理，因此，具有比慈善捐赠更强烈的主动性，更容易获 得可供分配的资金，并成为第三次分配的主要经济来源，由此 可见 ，福利彩票是我国筹集慈善事业发展资金非常重要的一 条渠道，已成为我国第三次分配的重要支柱。
2.福利彩票对第三次分配的促进作用 。第一，福利彩票和 体育彩票相结合为第三次分配提供强有力的资金支持 。福利 彩票和体育彩票既有抢占市场份额的竞争关系 ，也有相得益 彰的促进关系，福利彩票的发展与壮大，势必会带动体育彩票 的进步与强盛 。2021 年两大彩票共募集公益金 1062 亿元，是 社会捐赠总量的 73.24%。随着体育彩票竞彩玩法的不断壮大， 体育彩票的销量和公益金占比也逐年加大 。如今，两大彩票机 构都在向高质量发展的方向迈进， 在良性竞争的基础上为第 三次分配提供强有力的资金支持。
第二，福利彩票为公益慈善事业做出了巨大贡献 。福利彩 票已募集公益金 7500 亿元，而我国的人均慈善捐赠水平仍处 在落后状态，慈善组织筹款能力较弱 。在这种情况下，福利彩 票不仅为各类慈善组织以及慈善项目提供资金支持 ，而且还 身体力行地亲自参与到慈善公益活动中来 。翻看各省的《社会 责任报告》，都在大篇幅地宣传本省的慈善公益活动，不得不 说福利彩票在宣传慈善理念 、传播公益文化方面做出了突出 的贡献 。福利彩票在全社会引导社会公众参与慈善公益，弘扬 慈善精神，间接带动了慈善事业的发展，成为我国公益慈善事 业可持续发展的重要推手。
三、福利彩票在第三次分配中面临的问题
福利彩票在第三次分配中的地位和作用是毋庸置疑的， 但是福利彩票自身存在的问题和面临的困境也会影响其在第 三次分配中作用的发挥。
( 一)公益主体地位的缺失
从经济学角度来说，彩票作为一种特殊的商品，是用来提 供机会游戏的一种服务，因此，将购买彩票当作一个中奖的机 会，这并不矛盾 。但福利彩票作为公益彩票，公益主体地位是 永恒的主题 。如果只把彩票当商品来看待，不仅会违背福利彩 票发行的初衷，也会有违第三次分配的本意。
1.购彩者的目的就是要中奖 。对于购彩者来说，买彩票的 目的就是为了中奖 。理性购彩者买了一份希望，买了一次娱乐 体验，但归根结底仍然是为了中奖;非理性的购彩者视彩票为 赌博，问题购彩者也由此而生 。当然，我们不排除有些购彩者 纯粹是出于对公益慈善事业的支持购买彩票 ，但这样的购彩 者毕竟是少数。
2.销售站的目的就是要赚钱。经营销售站的目的就是为了 赚钱这本是无可厚非的 。可是，如果只把赚钱当成唯一，就无 法实现公益福彩的真正目的 。同时，随着房租、水电、人工成本 的不断上涨，销售站生存压力越来越大，迫于压力，销售站更 加希望购彩者多购买彩票 ，而忽略了劝导购彩者理性购彩的 责任。
3.发行机构的目的就是要销量 。有市场就得有竞争，有竞争就得靠销量 。福利彩票和体育彩票的竞争关系，使得福利彩 票发行机构不得不重视销量 。同时，福利彩票发行机构是自筹 自支单位，机构生存也是要靠销量支撑的，越是欠发达省份 、 欠发达地区，对销量的要求就越高 。生存、竞争、考核都需要销 量数据来说话。
福利彩票发行的目的和初衷众所周知，但在实际运作中， 购彩者要中奖、销售站要赚钱 、发行机构要销量，三者均未将 公益放在首位，导致了福利彩票公益主体地位的缺失，进而埋 下了问题隐患，如问题购彩者的增多、黑彩屡禁不止等 。 同时 由于福利彩票的特殊性之一在于它的商品属性 ，它与纯粹的 慈善捐赠不同，若不重视彩票的公益主体地位，福利彩票在第 三次分配中的作用就仅仅是提供了资金保障而已 ，而无法真 正实现第三次分配解决社会问题、促进精神文明建设，促进全 体人民共同富裕的目标。
( 二)销量下降且人均消费不足
2019 年起，福利彩票转变经营战略，由重量不重质的粗放 式生长方式转变为与责任共生的高质量发展阶段 ，先后取消 了快开游戏和中福在线的玩法 。从长远角度来说，这个转变是 正确的，但转变带来的阵痛也是剧烈的 。销量下降直接导致公 益金的减少，与 2018 年相比，2020 年与 2021 年的公益金都减 少了 200 亿元，减幅为 30% 。 同时，福利彩票的市场份额也在 持续下滑 。近年来，随着体育彩票的快速发展，加之体育彩票 拥有竞彩这一独特的票种优势 ，福利彩票销售额占彩票销售 总额的比重持续下滑， 从 2016 年的 52.3%下滑至 2021 年的 38. 1%。
中国社会科学院与社会科学出版社共同发布的 《福利彩 票蓝皮书：中国福利彩票发展报告(2022)》指出，2021 年我国 人均购彩金额约为 264.25 元 。而人均购彩量排名世界第一的 新加坡彩票高达 935 美元，相对于那些彩票发展较快、销量较 高的国家或地区来说，我国的人均购彩支出还比较低 。我国经 济发展进入新时代，随着社会主要矛盾的转变，福利彩票销量 及规模持续下滑势必会影响福利彩票在第三次分配中的地位 和作用。
(三)消费人群不合理
福利彩票为社会福利事业筹集资金外，站在经济学视角， 福利彩票发行的目的本质上可理解为财富转移分配的过程， 即福利彩票的发行是一个“ 帕累托优化”的过程，通过福利彩 票的发行使财富从高收入群体转移到需要社会救助的弱势群 体中[3] 。 同时依据经济学基础原理，人们的收入水平与财富的 边际效用呈反比，即穷人的财富边际效用高于高收入群体，而 将高收入群体购买福利彩票所获得的公益金投放于社会福利 与公益事业中去，就能实现收入的再分配，提高整个社会的总 效用 。而实际上在我国众多彩民中，中低收入人群是购买彩票 的主力军，彩票支出与收入的关系呈倒“U”型，即相对低收入 但并非最低收入的人群为彩票购买的主力 。究其原因主要是 钱的边际效用在富人和穷人之间的不同而引发， 所以中低收 入人群会为此形成一种非理性的投机行为， 他们通常希望通 过中大奖来改变命运，进而形成了越穷越爱买彩票的“规则”。
然而筹集公益金进行第三次分配的主要目的是要帮助弱 势群体，缩小贫富差距 。倘若彩票的购买群体以中低收入人群 为主，就相当于中低收入人群自己出资来帮助自己 。从表面上 看，经过第三次分配调节后，公益金的使用的确惠及了中低收 入者或者是贫困群体，体现了收入再分配的效应，但我们将资 金来源与支出使用结合起来看，公益金来源于中低收入者，使 用还是中低收入者， 这只是公益金在中低收入者不同人之间 的转换而已，并没有起到真正的调节分配作用，并没有把高收入人群的收入调节分配给中低收入人群 ，并没有达到促进全 体人民共同富裕的目的[4]。
四、巩固并提升福利彩票在第三次分配中的地位与作用
( 一)发挥福利彩票在第三次分配中的引领作用
福利彩票是目前我国最大的公益慈善事业， 发挥其在第 三次分配中的引领作用责无旁贷 。一是要明确公益先行的理 念。福利彩票应立足于社会公益，而非单纯追求销量，因此，要 降低不当购彩带来的负面影响，积极倡导“ 多人少买 、寓募于 乐”的理性购彩理念;二是要利用好自身的优势 。彩票具有机 会属性和娱乐属性 ，所以比社会捐赠更容易募集到善款，同 时，有理由也有能力迎接新形势下的新挑战;三是要把宣传工 作做实、做好、做到位 。福利彩票的宣传工作一定要摒弃空洞 的宣传，摒弃流于形式的宣传，因为只有让福利彩票的公益理 念深入人心，只有激发公众的参与热情，带领公众做公益福彩 的践行者，才能在公益先行的前提下达到募集公益金的目的。
( 二)以责任福彩为首要任务，改善分配格局
福利彩票虽然已告别了粗放式生长的年代， 但责任福彩 的路依然任重而道远 。责任福彩是一个系统工程，强调对彩票 发行销售过程中参与者的保护和对社会危害的防范 ，所以责 任福彩需要每一个福利彩票的参与主体都能从自身做起，从 公益金的分配者到福利彩票发行机构再到销售站代销者以及 公益金的使用者和购彩者，都要把责任当成自己的担当、初心 和追求。
同时要找准营销对象，将目标锁定在高收入群体上 。虽然 高收入人群的购彩频率及购彩时间都会大大低于中低收入人群 ，但他们理性认知的特点也恰恰能把关注点放在福利彩票 的公益性上 ，放在休闲娱乐上 ，放在为公益慈善事业做贡献 上 。因此，打造好高收入人群的营销方案将会是提高销量的重 要举措。
在福利彩票在第三次分配中的发展现状及问题解析中， 可以清晰地看到福利彩票事业发展前进的方向： 作为有奖募 捐的特殊产业，要进一步突出社会公益责任、提升公益形象， 充分发挥福利彩票在第三次分配中的引领作用; 要以责任福 彩为首要任务，改善财富分配格局，在助力全体人民实现共同 富裕中发挥更大的力量。
参考文献：
[ 1] 江亚洲,郁建兴 . 第三次分配推动共同富裕的作用与机制 .浙江 社会科学,2021(09):76-83+157-158 .
[2] 马雪松 . 第三次分配在新时代的新变化 、新利好 . 人民论坛 , 2021(28): 14-17 .
[3] 胡秋雨,姜建斌 . 第三次分配及其存在的问题和对策 . 中国经贸 导刊(中),2021(07):71-72 .
[4] 王名 . 第三次分配：更高维度的财富及其分配机制 . 中国行政 管理,2021( 12): 103-111.
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