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摘 要：河南省许昌市资源禀赋得天独厚 、交通便利、区 位优越，经济总量持续攀升 。开放合作优势明显，具备了共同 富裕的条件 。在此背景下，应以区域发展规划为指导，通过汇 聚一流创新要素， 积极推动城乡产业协调， 持续发展县域经 济，打造开放型经济，注重文化传承与创新，统筹推动城乡服 务体系建设，进而实现许昌市共同富裕。
关键词：城乡融合,共同富裕,实现路径,许昌市
我国城乡融合发展与实践经历了由城乡二元到农业改革 到城乡统筹，再由城乡一体化到城乡融合发展的演变过程 。20 世纪 80 年代的改革开放，家庭联产承包责任制解放了农村劳 动力，极大地推动农村经济发展 。党的十六届三中全会首次提 出了“五个统筹”的发展理念，并把城乡统筹放在首位，开始探 索城乡统筹发展的路径 。党的十七大提出了“建立以工促农、 以城带乡长效机制， 形成城乡经济社会发展一体化新格局”。 党的十八大以来，关注国家重视“工农互促、城乡互补”，提出 了城乡融合“三步走”战略，形成了“全面融合、共同繁荣的新 型工农城乡关系”。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化为 抓手，着手建设国家城乡融合发展试验区，促进城乡生产要素 的自由流动与公共资源的合理配置 。那么，许昌市如何实现共 同富裕? 一直是地方区域经济发展研究的课题。
一、实现共同富裕的机理分析
在促进城乡融合过程中，资源融合是基础、空间融合是载 体、制度融合是支撑保障，三者相互联系、相互影响，推动许昌 市向共同富裕发展。
( 一)城乡融合发展是实现共同富裕的动力
城乡融合通过人口、资源、基础设施 、资金等在城乡间的 自由流动，使乡村与城市实现基本公共服务共享，最终实现共 同富裕 。城乡融合包括资源融合、空间融合和体制机制融合等 等 。资源融合是实现共同富裕的物质基础，空间融合是基本载 体，制度融合是支撑保障 。三者通过资源重整、空间重构与制 度重建等机制激活城乡社会的内在驱动力， 它们相互作用共 同推动共同富裕的实践进程。
(二)资源融合是实现共同富裕的物质基础
城市拥有资金、设备和技术优势，而乡村具有土地 、劳动 力和自然资源优势 。城市通过“人口— 土地— 资金—技术—政 策”一体化，将资金、设备和技术优势与乡村一、二、三产业融 合，形成多元化的乡村经济和农业全产业链，吸引更多优质劳 动力资源，推动农业乡村现代化发展 。城乡只有通过要素的双 向自由流动，才能为共同富裕提供所需的物质资源 。 因此，只 有通过城乡资源要素的优化配置， 才能构成实现共同富裕的物质基础。
(三)空间融合发展是实现共同富裕的载体
城市与乡村空间在生产、生活与生态等方面存在异质性， 这种异质性可以通过城乡空间功能调整， 引领城乡的共同富 裕 。一方面，城市是资本、技术、教育等资源要素的载体，城市 可以通过要素的流动为乡村提供生产与生活所需的服务 。另 一方面，乡村具有山水林田湖矿等空间要素，不仅为农业生产 与农民生活提供生产生活资料， 而且为城乡产业发展提供空 间 。城乡通过资源、能量、人口与资本的双向互动，促使城市与 乡村产业、生态与功能融合，协调生产、生活与生态，实现功能 的优化互补和互惠共生，共同推动共同富裕。
( 四)制度融合是实现共同富裕的支撑保障
制度是社会公平正义的根本保证， 制度融合是对城乡资 源要素合理配置的保障 。制度融合通过调节资源、财政资金与 公共服务等在城乡的合理分配， 不断推动城市要素转移到乡 村地区，实现城乡公共服务的优化配置 。城乡系统的资源具有 流动性与整体性，要素的流动可以通过城乡资金投入的均衡、 基础设施建设的同步， 实现城乡发展的协同和发展成果的共 享，最终实现城乡社会福利与公共服务的均等化，为实现共同 富裕构筑坚实的制度保障。
二、制约许昌共同富裕的影响因素
( 一)城乡经济分化，城乡空间二元结构明显
近年来，河南省许昌市的经济总量持续攀升，2021 年经济 总量达到 3655.4 亿元， 居全省第 4 位; 全市年人均生产总值 72159 元，人均 GDP 位居全省前 3 位。但是，整体而言，许昌城 乡二元结构明显，发展不平衡不充分的矛盾仍比较突出。
(二)城乡产业融合程度不深，城乡联动不足
就产业体系而言，许昌市的三大产业体系相对健全，整体 发展水平也比较高 。然而，受城乡产业结构、产业技术水平、产 业发展空间与产业利益联结机制等因素的影响， 城乡产业融 合水平仍有待深入提高。
(三)城乡资源融合机制不够健全，双向流动受阻
城乡资源要素融合的层次不高， 资源要素向城市集聚的 单向流动 。首先表现在人口流动上， 以乡村向城市净流入为 主，劳动力向城市单向流动，农村劳动力短缺 。其次，是乡村土 地入市交易不畅，不能实现入市交易 。最后是农业回报率低， 资本下乡的积极性不大 。造成城乡资源融合机制不畅，双向流 动受阻，城乡发展动力不够均衡，制约了共同富裕的发展。
( 四)乡村公共基础设施相对薄弱，发展问题比较突出
实现城乡共同富裕的基础条件是公共基础设施， 而乡村 医疗、教育、养老等基础设施相对薄弱 。从许昌市今年疫情防 控来看，医疗救助设施缺位，群众就医不便，生活配套设施不 足，居民养老的专业服务机构缺乏，制约共同发展。
三、推进许昌市共同富裕的发展路径
基于以上考虑，许昌市必须通过城乡融合发展，才能真正 实现共同富裕。
( 一)以规划引领，高质量推动城乡空间融合
通过规划引领，优化许昌市城乡空间发展布局，促进城乡 空间有序对接。首先，深入推进城乡产业融合发展，实施“以镇 带村、以村促镇”;加速小城镇建设，主动承接市、县劳动密集 型产业，推进乡村居民就地城镇化 。其次，在保证基本农田和 乡村风貌的同时，可以将生产空间、生活空间和休闲娱乐空间 有序衔接，形成城乡融合发展的田园空间。
(二)城乡产业协同共建，着力打造经济强市
推动生产要素的双向流动 。首先，促进产业结构升级，提 高许昌市中心城区对转移人口的承接能力， 推动乡村转移人 口的就业，探索本地农民增收渠道，提高农民收入。其次，拉长 农业产业链，着力培育农业产业化集群，实现城乡生产要素的 跨界流动和高效配置 。将特色农业园区作为重要平台，如鄢陵 依托花卉苗木、禹州依托中医药、长葛依托蜂蜜，襄城依托烟 草、红薯等，优化提升特色农业园区 。再次，择优在魏都区、建 安区、禹州市、长葛市等区(县级市)选择一批产业园区，打造 许昌市城乡产业协同发展的先行区 。最后，将特色小镇作为城 乡融合的重要载体，重点建设美丽乡村，打造具有地方特色的 生态小镇 。进一步发挥小城镇联结城市与乡村的重要功能，并 承接一定的产业和公共服务 。许昌市牢固树立“工业兴市、制 造业强市”的发展理念，前瞻布局未来产业。
(三)汇聚一流创新要素，着力构建创新生态
优化区域创新要素配置，汇聚一流创新要素 。通过土地、 资本、知识、政策等传统要素的汇聚，提高要素协同融合的效 率和效能。集中攻关，积极推动技术创新，构建创新生态，创建 一流创新平台 。积极实施创新驱动、数字引领、制造升级策略， 培育一流创新主体，构建数字化、区块链、服务业与制造业等 “三产”深度融合、技术创新的产业新模式 。加强人才队伍建 设，汇聚一流创新人才，实现城乡之间人才的交流互动 。一方 面培育符合农业和乡村需要的乡土人才，扎根许昌大地创业; 另一方面，鼓励优秀大学毕业生到基层、到乡村，吸引年轻人 在城乡融合发展实践中参与乡村建设 。通过汇聚一流创新要 素，创建一流创新平台，汇聚一流创新人才，培育一 流创新主 体，建设一流创新生态，促进产业链与创新链的深度融合，实 现城乡区域的协调发展。
( 四)坚持国内国际双循环，打造开放型经济
强化开放平台功能 。把对外开放作为动力源泉，推进制度 型开放 。积极申建综合保税区、跨境电商综合试验区等开放性 平台，打造中国与德国合作城市典范。完善“开放平台”基础设 施和配套服务体系，以产业园区为关键点，着力推进跨境电商 园区体制、机制改革，着眼提高外商投资企业的合法性 、安全 性和稳定性 。围绕高端制造、现代服务业等领域，简化外商投 资企业设立流程，促进外商投资便利化 。激活民间有效投资， 完善企业针对性咨询服务，营造良好的国际营商环境 。推动公 共基础设施互联互通，完善基本公共服务均衡配置机制，采取 多种途径，深度推动许昌市实现共同富裕。
(五)聚焦文化传承创新，着力打造文化强市
积极推进许昌市全域文旅、文创深度融合，打造独具魅力 的文化强市 。深入实施公民道德建设工程和文明实践示范引 领行动，大力推进文化产业繁荣 。聚焦文化传承创新，积极推 进国家公共服务体系示范区建设，创全国文明典范城市，构建 全域全国文明城市创建格局，着力打造文化强市 。鼓励许昌文 化工作者和志愿者自愿投身乡村文化建设， 推动文化资源重点向乡村发展 。坚持发展县域经济，打造开放型经济，聚焦文 化传承创新，统筹推动服务体系建设，实现共同富裕。
(六)全面实施“双碳”行动，着力打造生态强市
准确把握全国统一大市场下的“双碳”机遇，把实施“双 碳”行动作为践行新发展理念 、推动产业转型升级、“无废城 市”建设。坚持生态强市不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿。抓 好“生态经济”“生态保护”“生态安全”“生态制度”“生态文化” 五个方面工作 。坚决打好污染防治攻坚战，高标准构筑蓝天碧 水净土工程，在生态环境质量提升中有效“固碳”。
坚持生态优先、绿色发展、深化改革，围绕“生态强市”目 标，筑牢生态屏障，创新生态制度体系，持续改善生态环境质 量 。积极推动“生产利用生态，产业服从生态，生活保护生态” 的绿色发展模式，唱响生态品牌，不断深化实践探索，形成一 批富有地域特色“两山”双向转化品牌。
(七)积极推动农业现代化，持续发展县域经济
首先，以“一县一个省级开发区”为重要载体，把县域经济 作为发展底盘，积极推动禹州市向中等城市迈进，推动各县市 调整优化主导产业和空间布局， 在融入新发展格局中找准定 位、彰显特色，推动县域经济“成高原”。其次，坚持农业乡村优 先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，推动乡村振 兴 。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态 振兴 。最后，积极探索产业和生态融合之路，推进产业生态化 和生态产业化 。在全面落实永久基本农田特殊保护制度的同 时，做优、做强粮食、蔬菜、畜禽等特色农业产业。
(八)以人民为中心，统筹推动服务体系建设
牢固树立大卫生、大健康理念，全面推进健康许昌建设 。 建成市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”，建立健全许 昌市城乡教育、医疗资源均等化机制 。健全公共卫生应急管理 体系，实施一批中医药重大项目，全方位、全周期守护人民生 命健康 。加强就业和社会保障，让许昌市群众拥有更稳定的工 作、更满意的收入、更可靠的社会保障。
针对许昌市经济社会发展中存在的不平衡 、不协调的突 出问题，实施城乡融合中的空间融合、产业融合、资源融合、设 施融合和服务融合 。在关注发展速度与质量的同时，许昌市坚 持总结经济社会发展经验、把握发展规律，更加注重高质量和 可持续发展，进而实现许昌市共同富裕。
[基金项目:许昌市哲学社会科学规划课题“许昌城乡融合 共同富裕先行试验区建设路径研究(20220161)成果 。]
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(作者单位：许昌学院 河南许昌 461000)
[作者简介：梁予昉(1969—),河南省浙川县人,硕士, 高级经济师,从 事劳动经济研究 。]
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