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摘 要：实现乡村振兴，需要绿色 发展的引领 。实现绿色发展的一 个重要 措施就是发展绿色金融 。河南省在加快 推进农业大省向农业强省转变、全面推 进乡村振兴战略的进程中需要绿色金 融的助力。文章从乡村振兴战略下河南 省绿色金融供给现状以及取得的成效 入手，分析当前绿色金融助力乡村振兴 中存在的困难和问题，在此基础上提出 健全绿色金融支持乡村振兴的制度体 系 、组织体系，加快绿色金融产品和服 务的创新，从而让绿色金融更好地助力 乡村振兴。
关键词：河南省,乡村振兴,绿色,金融,创新
一、引言
中国将在 2030 年实现碳达峰、2060 年实现碳中和的目标，“双碳”目标的提 出，加速了我国绿色发展的步伐，实现 绿色发展的 一 个重要措施就是发展绿 色金融 。在 2016 年中国人民银行联合 六部门发布的《关于构建绿色金融体系 的指导意见》中将绿色金融定义为金融 业为支持环境改善、应对气候变化和资 源节约所实施的高效经济活动，如对环 保 、节能 、清洁能源 、绿色交通 、绿色建 筑等领域提供的金融服务。“十三五”期 间，我国绿色金融从无到有、迅速壮大。 目前，我国已经形成完整的绿色金融体 系，绿色金融已发展成为大部分上市银 行的基础性业务， 为支持绿色低碳转 型、推动经济高质量发展发挥着积极作 用。
2017 年，党的十九大作出实施乡村 振兴战略的重大决策部署并发布实施 乡村振兴战略“三步走”时间表 。实现乡 村振兴，需要绿色发展的引领，实现绿 色发展， 需要绿色金融发挥关键作用 。 河南省实施乡村振兴战略，加快推进农 业大省向农业强省转变，需要以绿色发 展为引领，明确绿色金融助力乡村振兴 的路径。
二、乡村振兴战略下河南省绿色金 融供给现状与成效
1 .绿色金融政策支持方面 。2022 年 4 月，河南银保监局联合 5 部门印发《关 于推进河南省银行业保险业绿色金融 发展的指导意见》， 将绿色农业作为重 点领域开展金融支持工作 。鼓励各银行 保险业机构立足农业大省实际，满足建 设高标准农田 、提升农机装备水平、发 展现代畜牧业和化解农业生产风险等重点领域融资 、保险产品服务需要，向 关键领域的绿色农活动配置充足的金 融资源，引导传统农业向绿色低碳模式 转型，助力地方有机农业示范区 、高科 技农业示范区等重点项目建设 。鼓励银 行业机构以农村垃圾、污水治理和村容 村貌提升等为重点， 对接清洁能源、污 水垃圾处理等基础设施建设项目，对于 符合贷款条件的提供便捷金融服务。
2 .农业产业融合发展方面 。银行机 构根据县域发布的产业发展规划，将乡 村旅游和休闲农业发展作为重点支持 项 目，授信向乡村特色旅游项目 建设倾 斜，如主打观光旅游、养生度假的项目， 助力乡村打造绿色循环、环境优美的田 园生态系统 。截至 2022 年上半年，河南 省农信系统在支持乡村旅游和休闲农 业领域贷款余额达 59 .07 亿元。
为 了在乡村精准开展绿色金融服 务，一 些银行机构研发了特色化 、差异 化的信贷产品 。在西峡县，根据县域特 色产业特点，银行推出了有针对性的信 贷产品，如“果贷通”“药贷通”“菌贷通” 等， 先后向 368 个专业种植户、30 个专 业基地、57 个农民专业合作社累计授信 3 .8 亿元。 人行温县支行将种业作为绿 色金融服务的着力点，在焦作辖区率先 推出“种子贷”“绿色农业贷”“农村集体 经济贷”等新型信贷产品，贷款利率普 遍在 5%以下，贷款手续简便。截至 2022 年年底， 温县金融机构已对 34 个村的 集体经济合作社授信 3100 万元， 实际 使用贷款 2514 万元， 有力推动了种子 行业育繁推一体化发展。
3 . 乡村人居生态环境方面 。河南银 保监局引导银行业机构向符合贷款条 件的乡村清洁能源、污水垃圾处理等基 础设施建设项目提供金融支持，助力农 村垃圾 、污水治理和村容村貌的提升 。 此外，对接革命老区生态文明建设和红 色资源保护项目 的资金需要，提供特色 化绿色金融服务。农发行河南省分行聚 焦乡村建设，由服务“硬设施”向服务 “软环境”转变，推动农村基础设施建设 提档升级，在此基础上，逐步加大对生态环境保护和城乡公共服务 一 体化等 方面的金融投入，不断提升乡村“软”环 境。
三、绿色金融助力河南省乡村振兴 的困难与问题
1 . 绿色金融政策制度需进 一 步完 善 。现阶段我国的绿色金融政策法规还 尚未建立起翔实可行的细则方案，只是 简单地说明条例框架，导致下级单位无 法依法依规采取具体行动。很多鼓励政 策停留在表面的倡议下，没有继续明确 鼓励方案。还有一些政策法规的针对性 不强，作用对象不够明晰，致使政策效 果不佳 。 目前，河南省尚未制定推动金 融支持乡村振兴战略的专项政策法规， 绿色金融支持乡村振兴还缺乏操作细 则,现行政策多停留在宏观指导层面，缺 乏实际的约束力 。此外，由于绿色产业 项 目 周期较长、投资 回 收期长、投资风 险大等特点，银行等金融机构对绿色贷 款审批态度较为谨慎保守，许多中长期 绿色项目难以找到融资平台与渠道，绿 色产业缺乏长效机制， 发展动力不足， 对此，相关部门没有针对绿色产业制定 相关的激励政策。
2 .服务乡村振兴的绿色金融组织尚 不健全 。绿色金融以绿色信贷业务为 主，多集中在农业领域，非银机构参与 率不高，基金、债券和保险等业务不足。 目前，河南省针对“三农”提供金融服务 的多为邮储银行 、农商银行，信贷服务 力量较为薄弱，且往往采取谨慎 、限制 的授信政策，授信总量偏少 。农发行等 政策性银行多服务于大项目 、大企业， 包括大型股份制商业银行、保险公司在 内的金融机构对绿色金融的支持缺乏 动力。
3 .服务乡村振兴战略的绿色金融产 品较少，创新动力需要进一 步加强 。绿 色金融，尤其是乡村绿色金融服务对银 行等金融机构业绩贡献较小，所以金融 机构往往不愿意投入人力 、财力 、物力 进行产品创新，只是简单复制传统信贷 做法 。农村绿色信贷业务起步晚，针对 农村地区绿色产业和农户绿色金融的产品较少，对于“三农”绿色金融产品的 研发和提供已明显滞后于乡村振兴对 于金融产品的需求，难以满足乡村振兴 战略多元化需求 。除此以外，绿色金融 产品间整合性不足、金融产品较为分 散，各金融工具间协同性弱 、整合性不 足，无法形成协同效应。
四、绿色金融助力河南省乡村振兴 的路径思考
1 .健全绿色金融支持乡村振兴的制 度体系 。一是制定符合河南省省情的绿 色金融支持政策 。支持乡村振兴的绿色 金融政策的制定往往需要金融业监管 机构 、农业农村相关部门 、人民银行等 多部门形成合力。相关部门要建立绿色 金融支持协调机制，支持跨部门和业务 条线协同开展政策研究，“自上而下”出 台既全面有又针对性的绿色金融支持 政策，为金融机构开展涉农绿色金融业 务奠定政策保障 。二是完善财政税收支 持政策。金融机构对农村绿色产业发 展 、基础设施建设 、环境治理等涉农项 目提供金融服务所取得的营业收入，应 该给予税收优惠 。对于缺少抵押品等项 目风险较高的绿色信贷业务，财政出资 建立绿色金融贷款风险补偿资金池，提供风险补偿、贴息、奖励、应急转贷等政 策支持。
2 .健全绿色金融支持乡村振兴的组 织体系。一是要建立符合“三农”特点的 乡村金融机构体系。金融机构是提供绿 色金融服务的主力军， 明确农村信用 社、农村商业银行等金融机构应坚持支 农支小 、服务县域的市场定位;大型国有银行 、股份制银行 、城市商业银行应 积极成立三农事业部门，配备充足的人 力 、财力 、物 力资 源，结合 自 身业务优 势，提供更多涉农金融产品，在绿色金 融助力乡村振兴中发挥越来越重要的 作用;农业发展银行、国家开发银行等 政策性银行，要积极履职尽责，加大对 “三农”绿色项目 的中长期贷款、股权投 资 、发行承销 、融资租赁等多元化金融 服务支持 。此外，各保险业机构要作为 有益补充，积极参与到乡村金融机构体 系中来。二是要引导非金融机构参与涉 农绿色金融发展，鼓励信托公司 、投资 公司、担保公司等非金融机构积极开发 涉农金融产品，引导金融社会资本和民 间投资，为 乡村振兴提供更加多元化的 金融选择。三是要加强绿色金融助力乡 村振兴的人才培养，坚持内培和外引相 结合， 打造集农业和社会风险管理、产 品研发和推广等功能于一体的专业化 团 队。
3 .加快绿色金融支持乡村振兴金融 产品和服务的创新。结合乡村振兴战略 需要， 加快金融产品和服务的创新步 伐 。一是创新担保方式 。农户往往缺少 诚信记录，信息不对称现象严重，对于 农村信用贷款，可以引入熟知当地情况 的第三方担保机构， 负责资格审查服 务 。农村绿色企业往往资产较少，不能 达到金融机构授信对抵押品的要求。金 融机构可以拓宽绿色企业、绿色贷款项 目抵质押品， 积极探索创新抵押方式， 不 同类型的贷款采用不 同的抵质押方 式 。二是创新绿色金融模式，仅仅提高创新绿色金融产品的投放数量和范围 是不够的，重点是要创新绿色金融产品 的种类和模式 。有针对性地开发绿色保 险 、绿色债券 、绿色期货与期权等与绿 色信贷相结合的复合产品，深化绿色金 融服务乡村振兴的深度 。鼓励采用政府 和社会资本合作、基础设施领域不动产 投资信托基金等模式，规范发展 、阳光 运作， 引导金融社会资本和民间投资， 支持农业农村基础设施建设。
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