长三角一体化背景下常州生态绿色协同发展路径研究

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　　摘 要： 协同推进生态优先与绿色发展是长三角一体化 高质量发展的重要内容 。文章通过构建生态绿色协同发展的 多维评价指标体系，以常州为研究对象，长三角典型城市为比 较对象，从时序数据与截面数据分析角度，进行综合指数与分 维度指数的实证研究。结果发现：常州的生态绿色协同发展呈 现出稳中有进的态势，但整体水平不高，在人类与自然和谐共 生、创新链与产业链共进、历史保护与生态旅游共鸣方面需要 提升 。据此，常州应顺应长三角一体化趋势，推进节能减排，夯 实生态绿色协同发展基础;升级产业结构，催生生态绿色协同 发展模式;加强技术创新，激发生态绿色协同发展动力;兼顾 历史文化，打造生态旅游新业态;加强区域联动，助力长三角 一体化高质量发展。

　　关键词： 生态绿色,协同发展,嫡权法,综合指数,时空特征

　　一、引言

　　《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》与《长三角生态 绿色一体化发展示范区总体方案》的具体内容表明，生态绿色 协同发展已经成为实现长三角高质量 一 体化发展的内在要 求 。长三角作为全国经济发展最为快速与活跃的区域，依旧存 在着经济增长内驱力不足，资源约束、环境污染与可持续发展 矛盾突出等问题，而常州作为苏锡常都市圈的成员，需要紧抓 机遇，贯彻新的发展理念，探索生态优先、绿色发展的道路，切 实促进生态优势转化为经济社会发展优势 。那么，在生态绿色 协同发展中，常州存在着哪些制约因素呢? 这就需要通过多维 度的比较来发现问题，从而优化发展路径。

　　二、生态绿色协同发展理论综述

　　国外关于生态绿色的研究主要是从理论研究开始的，工 业化进程会影响人类赖以生存的自然环境[1]，联合国前秘书长 潘基文 2008 年在联合国大会上提出“绿色新政”，此后全球掀 起生态绿色发展的研究热潮 。国内，刘思华首先提出生态本位 价值观，指出生态环境在社会发展中处于优先性地位[2]，胡鞍钢 从全球气候的变化引出中国绿色发展的必要性[3]，生态优先、 绿色发展的研究开始逐步增多 。从两者的组织技术与理论模 式[4]，到对两者单独的实证研究，包括对长三角区域生态一体 化评价[5]、长三角城市群绿色发展效率的实证研究[6]等。而对于 两者协同发展的研究则是理论研究为主， 钟茂初从生态承载 力方面构建了指标体系， 并判断长江经济带主要城市的发展 超载与否[7]，吴洁等则通过发展效率角度分析出长三角三省一 市生态绿色发展水平差异较大[6]。

　　综上，已有关于生态优先、绿色发展的定性研究较多，而 定量研究主要是从生态承载力、发展水平、发展效率等角度构 建研究体系， 缺乏从生态优先与绿色发展协同融合角度构建指标体系的分析 。本文基于对理论和实践的综合考量，认为生 态优先为绿色发展创造条件， 绿色发展为生态优先提供支撑[8]， 二者只有协同发展，才能激发出强大动力 。因此，本文从共生、 共融、共进、共鸣与共享五个维度构建生态绿色协同发展的框 架，从市域层面，多角度评估常州生态绿色协同发展的情况， 找准在长三角一体化发展中所处的地位， 剖析存在的发展势 差，最终提出协同发展的优化路径。

　　三、生态绿色协同发展评价指标体系的构建

　　(一)指标体系的构建

　　本文在明确生态优先、绿色发展的本质是环境效益、经济 效益与社会效益统一 的前提下，结合 2020 年 6 月公示的《长 三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》(以下简 称《总体规划》)中的“长三角生态绿色一体化发展示范区国土 空间规划核心指标表”为依据，从共生、共融、共进、共鸣与共 享五个角度构建指标体系， 同时借鉴目前国内已有的生态绿 色协同发展的研究成果，考虑到指标的代表性与可获取性，选 择了 20 个细化指标来进行分析，形成了如表 1 所示的生态绿 色协同发展的评价指标体系。

　　各指标的解释如下：

　　1.共生指标(A) 。共生指标表示人类与自然和谐共生，因 此，从自然生态(A1)与绿色治理(A2)两个角度选取了四项指 标，具体包括二氧化硫排放量(A11) 、建成区绿化覆盖率(A12) 与污水处理率(A21) 、一般工业固体废物综合利用率(A22) 。

　　2.共融指标(B) 。共融指标表示全域功能与风景共融，因 此，从模式转型(B1)和开放空间(B2)两个角度选取了四项指 标，具体包括单位 GDP 能耗(B11) 、工业用电量(B12)与城市人口密度(B21) 、人均公园绿地面积(B22) 。

　　3.共进指标(C) 。共进指标表示创新链与产业链共进，因 此，从创新能力(C1)与产业空间(C2)两个角度选择了四项指标， 具体包括发明专利授权量(C11) 、R&D 经费支出占 GDP 的比 重(C12)与常住人口规模(C21) 、单位建设用地地区生产总值 (C22) 。

　　4.共鸣指标(D) 。共鸣指标原本表示江南韵与小镇味共 鸣，主要是由于示范区地处典型的江南水乡，而本文研究的范 围涉及长三角区域，因此，界定为历史保护与生态旅游两个角 度，共选取了三项指标，具体包括国家级重点文物保护单位数 (D11)与国家级风景名胜区数(D21) 、国内旅游总收入(D22) 。

　　5. 共享指标 (E) 。共享指标表示公共服务与基础设施共 享，因此，从公共服务(E1)与基础设施(E2)两个选取了五项指 标，具体包括每万人口床位数(E11) 、每百万人拥有体育场地 数(E12) 、人均公共图书 馆藏量(E13)与人均拥 有道路面积 (E21) 、每万人拥有公共交通车辆数(E22) 。

　　(二)评价方法的确定

　　1.数据标准化处理 。鉴于各评价指标具有不同的量纲、数 量级与属性，为了保证结果的可靠性，有必要在分析前对原始 数据进行标准化处理 。 同时， 考虑到处理后若出现零值或负 值，会大大削弱研究结果的有效性，因此，本文采用均值法进 行标准化处理，计算公式如下：

　　其中，xij 为第 i 年第 j 指标的原始数据，x ij为第 j 指标的均 值,m 为年份数，n 为指标数。

　　2.熵权法确定权重 。熵权法属于客观赋权方法，是根据各 指标的变异程度， 利用信息熵计算熵权， 再通过熵权修正权 重，最终形成各指标的确定权重，具体计算过程如下：

　　第 i 年第 j 指标的贡献度为：

　　3.综合指数计算 。根据上述计算过程，最终构建出生态绿 色协同发展的综合评价指数，计算公式如下

　　其中，Wj 为各指标权重;Xij` 为标准化后的数值。

　　四、常州生态绿色协同发展的时空特征

　　根据上文构建的指标体系与确定的评价方法， 本文从时 序与空间两个角度来评价常州生态绿色协同发展的综合情 况 。由于 2020 年常州与其他大部分省市的相关数据还未正式 公布， 因此， 从时序角度选择了常州 2014— 2019 年的数据进 行综合指数与分维度指数的分析 。同时，从空间角度选择了长 三角的典型城市—苏锡常 、南京 、杭绍甬，以及长三角生态绿色一体化发展示范区中嘉善县所属的嘉兴市， 共 8 个城市 进行分析 。数据主要来源于常州、苏州、无锡、南京、杭州、绍 兴、宁波与嘉兴的统计年鉴、统计公报、环保统计公报与政府 工作报告。

　　(一)2014— 2019 年常州生态绿色协同发展的评价

　　1.综合指数分析。评价结果如图 1 所示，除了 2016 年有所 降低外， 常州 2014— 2019 年生态绿色协同发展整体呈现稳步 增长的态势。“十二五”期间，协同发展的综合指数均小于 1.而 在刚进入“十三五”的开局年较前一年有所下降，之后 3 年的 综合指数均大于 1 。从增幅来看，2017 与 2018 年的增幅最明 显，2019 年则趋于平稳。

　　这意味着常州作为长三角地区的重要成员， 能够坚持稳 中求进的工作基调，不断适应区域生态绿色协同发展，但也反 映了发展的整体动力不足， 没有形成持续改进机制与发展布 局。

　　2.分维度指数分析 。基于上述综合指数的结果，为了更深 入的了解影响常州生态绿色协同发展的原因， 需要进一步分 析共生、共融、共进、共鸣、共享五个维度的情况，如表 2 所示， 常州各维度指数整体呈缓慢增长趋势，如图 2 所示。

　　共进维度对总体的影响最大，权重为 53.51%，而且近 6 年 的起伏最明显，此维度指的是创新链与产业链共进，这主要是 由于二级指标(创新能力与产业空间)的发展增速较小，而基 于二级指标与三级指标的权重， 影响创新能力最主要因素是 反映创新能力的 R&D 经费支出占 GDP 的比重。

　　共享维度的权重为 18.34%， 此维度主要指的是公共服务 与基础设施共享，2014— 2019 年增幅较小，主要是由于人均公 共图书馆藏量与每百万人拥有体育场地数增幅不明显。

　　(二)常州与其他 7 个典型城市生态绿色协同发展的比较

　　1. 综合指数分析 。本文选择了7 个典型城市作为比较对 象，同样根据上述的指标体系，结合 2019 年 8 个城市的多维 度数据，确定了各指标的权重，最终计算出的典型城市生态绿 色协同发展的综合指数，具体如图 3 所示 。通过比较，综合指 数大于 1 的城市有杭州 、南京 、绍兴与苏州，其次是无锡 、宁 波、常州与嘉兴。其中，杭州以绝对优势位居第一，这是由于杭 州强化空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，坚持人 与自然和谐共生 。由此可见，常州目前的生态绿色协同发展水平不高，并没有将生态优势转化为经济发展优势2.分维度指数分析。鉴于常州生态绿色协同整体发展水平 与杭州、南京、绍兴、苏州等的差距较大，接下来进行分维度指 数的详细分析，各维度的权重以及具体的指数如表 3.五个维 度的影响程度差距不明显，由大到小分别为：共鸣 、共进 、共 享、共融与共生。

　　从共生维度(6.79%)看，见图 4.浙江的杭州、绍兴、嘉兴、 宁波以及南京的指数均高于常州， 这表明城市的人类与自然 能够和谐共生，自然生态保护到位 。杭州坚持走生态优先、环 境立市、绿色发展之路，并且出台了一 系列节能减排政策，尤 其体现在工业企业生产过程中二氧化硫排放量这一指标上， 而浙江各市也形成了以杭州为中心，向四周城市辐射的格局 。 同时，南京也陆续出台了相关政策，例如关于实施与污染物排 放总量挂钩的财政政策，并于 2019 年进行了调整，均取得了 显著的成效 。由此可见，常州需要借助政策来倒逼经济转型升 级，促进人与自然和谐共生。

　　从共融维度(17.99%)看，主要体现在区域风景与功能间 的融合上，常州落后于杭州与绍兴，尤其与杭州的差距明显， 尽管人均公园绿地面积这一指标上表现较好， 但是单位 GDP 能耗远高于杭州， 说明常州的经济增长方式还有赖于一些高 耗能产业的拉动，需要注重节能降耗与产业结构的调整。

　　从共进维度(23.98%)看，常州在创新链与产业链共进方 面的表现最差， 这主要是由于代表创新能力的发明专利授权 量与 R&D 经费支出占比这两个指标的表现差强人意，同时常 住人口规模的增长速度过慢，人才吸引力不足，这些都影响着 创新能力与产业空间的发展。

　　从共鸣维度(29.74%)看，主要体现的是历史保护与生态 旅游的共鸣，由于常州缺少国家级风景名胜区，而排名靠前的 杭州与绍兴各有 1 个，同时，常州的国家级文物保护单位仅有 12 个，与苏州(60 个) 、南京(49 个) 、杭州(46 个)的差距明显。 这些地区是最具代表的江南水乡，文化底蕴深厚，历史文物资 源丰富，吸引大量的游客，而常州的江南特色不明显，基于历 史文化的生态旅游较少，大多是后期开发的项目，导致国内旅 游总收入低。

　　从共享维度(21.49%)看，常州具备绝对优势，排名第 一 位，这说明公共服务与基础设施共享方面表现较好，主要是由 于常州以一系列重大项目为抓手，在新型城镇化建设过程中， 不断健全公共服务体系， 其中每百万人拥有体育场地数指标 尤为突出，说明常州对于基础设施项目的投入力度大，注重为 居民创造高品质的生活环境。

　　(三)研究结论

　　本研究基于长三角一体化发展的背景， 首先明确了生态 绿色协同发展的概念， 其次构建了评价指标体系， 并选取 2014— 2019 年常州的时序数据， 以及常州与长三角其他 7 个 典型城市的截面数据，采用熵权法与综合指数模型，分析了常 州生态绿色协同的发展情况 。主要结论可以归纳如下：

　　1.从时序数据分析来看，常州生态绿色协同发展呈现出稳 中有进的态势 。2014— 2019 年， 发展综合指数的平均值为 99.83%， 接近于 1. 并且 2016 年前的起伏较大， 综合指数由 2014 年的 64%上升到 2019 年的 140%，年均增速达 16.95%。

　　另外，在五个维度中，共进维度对总体发展的影响最大， 它代表创新链与产业链共进，并且同样在 2016 年出现大幅下 降，之后则是从当年的 60%上升到 2019 年的 155%，年均增速 高达 137.21% 。同时共享维度在近 4 年发展平缓，几乎没有增 长，它代表公共服务与基础设施共享，这是由于常州在这些方 面的基数本身较大 。因此， 从综合指数与分维度指数均说明 2016 年之后常州的生态绿色协同发展才开始逐渐步入正轨。

　　2.从截面数据分析来看，常州相比较长三角的其他 7 个典 型城市而言，生态绿色协同发展的整体水平不高，以 67%的综 合指数排名第七，仅以微弱的优势优于嘉兴(62%)，而与浙江 省的杭州(159%) 、绍兴(111%)，以及江苏省的南京(122%) 、 苏州(102%)有较大差距。

　　另外，在五个维度中，2019 年共生、共进与共鸣维度表现 出明显的劣势，说明人类与自然和谐共生、创新链与产业链共 进、历史保护与生态旅游共鸣方面提升的空间较大 。这是因为 常州的经济增长方式还有赖于一些高耗能产业的拉动， 需要 借助政策来倒逼经济转型升级， 注重节能降耗与产业结构的 调整; 同时由于科技创新投入力度与人才吸引力不足制约着 创新链与产业链共进; 而且常州缺乏具备江南水乡特色的文 化标识地， 生态旅游产业的品质与能级不高， 没有形成新产 业、新业态。

　　五、常州生态绿色协同发展的路径研究

　　常州生态绿色协同发展水平正在稳步提升中， 但是整体 不高，存在诸多短板 。如何客观认识发展中存在的问题，如何 践行生态筑底、绿色发展，如何在发展中实现生态、创新、人文 的有机结合，实现高质量发展，需要政府部门、社会、企业等各 类组织共同发力，顺应长三角一体化发展的趋势。

　　(一)推进节能减排，夯实生态绿色协同发展基础

　　根据上述研究结论， 同时结合指标体系中二氧化硫排放 量、单位 GDP 能耗与建成区绿化覆盖面积、人均公园面积的不 和谐，说明常州需要继续大力推进节能减排 。 同时，经济发展 对资源的消耗和依赖无法在短时间解决， 需要借助经济战略 实现“生态盈余”。首先，可以从供给端入手，持续增加新型能 源的投入，挖掘水能、风能、核能等新型能源，坚持绿色供给; 其次，可以加强制造业能源升级，以常州的化工、钢铁、纺织等 为重点行业，逐步转换使用新型能源，以可再生能源 、绿色清 洁能源来替代污染大的煤炭，降低对煤炭、石油等的依赖，从 根源上减少“三废”排放，促进人类与自然的和谐共生。

　　(二)升级产业结构，催生生态绿色协同发展模式

　　常州的高污染产业尽管为实现经济增长作出了较大的贡 献，但资源约束趋紧与生态发展的双重压力下，需要升级产业 结构，适应生态绿色协同发展。首先，需要通过政府施压，对高 耗能、高物产产业实行绿色税收，倒逼污染密集型企业主动寻 求转型，主要包括产能过剩、高污染、高能耗的低端制造业，对 于环保标准都无法达到的企业，可以在必要的时候“一刀切”。 其次，需要以低碳经济、循环经济为发展理念，打造“绿色”产 业集群，促进各类生产要素的聚集，建立污染协同治理机制， 并配套园区环保服务措施，催生高质量产业集群生态化模式， 实现产业集群与生态环境高质量双赢的局面。

　　(三)加强技术创新，激发生态绿色协同发展动力

　　与长三角其他典型城市相比， 常州近几年的科技创新投 入力度不足，R&D 经费支出占 GDP 的比重与发明专利授权量 均处于劣势地位，创新能力与产业空间共进的整体水平低，使 得生态绿色协同发展动力不足 。首先，需要政府加大技术创新 投入力度，激活创新主体的潜能，利用主体维度强化联合攻关[9]， 发挥企业、政府、研发机构与高校院所等组织的联合作用，形 成生态化技术创新共同体，从而吸引人才，带动常住人口规模 与单位建设用地地区生产总值的提升，扩大产业空间，形成良 性互动 。其次，基于常州十四五规划提出的集成电路、工业机 器人、碳复合材料、5G 通信等八大产业链，可以有计划地实施 “链长制”[10]，在基础研究和关键核心技术研究等领域加强投入 力度，并依托产业集群与人才保障政策吸引高技术人才，提高 产业链、创新链的双向融合与价值能级。

　　( 四)兼顾历史文化，打造生态旅游新业态

　　基于常州在历史文化保护与生态旅游共鸣在长三角典型 城市中排名最后， 需要在生态绿色协同发展中， 兼顾历史文 化，打造生态旅游新业态 。首先，需要认识到在文化保护与创 造的过程中，旅游的发展起到重大推动作用，需要在历史文化保护与旅游发展中找准定位，例如，围绕春秋淹城遗址所打造 的淹城春秋乐园 、淹城野生动物世界与淹城宝林禅寺等旅游 项目影响力不高，需要深入挖掘其中的历史文化，选择更合适 的表现形式;其次，需要认识到生态旅游作为一个产业，逐渐 成为新的经济增长点，常州乡村旅游有发展基础，可以挖掘传 统村落历史文化价值， 例如郑陆镇牟家村所体现的江南水乡 风情与乡村休闲旅游业的整合， 可以更好地融入长三角的江 南水乡古镇生态文化旅游圈，形成生态旅游的新形态。

　　(五)加强区域联动，助力长三角一体化发展

　　包括常州在内的长三角典型城市在各维度呈现出较大差异， 可以从一定程度上说明长三角生态绿色协同发展目前并 没有形成稳定的态势，各个区域主体均在发力，而如何凝聚成 合力，就要加强区域联动 。首先，需要正确把握自身发展与区 域联动发展的关系， 促进长三角生态绿色一体化发展经济支 撑体系的形成，使得生产要素在区域内合理优化配置;其次， 需要联合长三角各省市，以项目为抓手，加快推进生态绿色发 展联合项目;再者，需要推进信息资源共享机制，探索打破行 政壁垒的数字资源管理制度，实现信息联动;最后，需要建立 生态保护补偿机制， 既有上级政府对下级政府纵向的保护生 态的转移支付， 又有各省市通过建立生态补偿保护池的横向 生态补偿机制 。因此，常州需要立足区域联动视角，实现共商、 共建、共管、共享、共赢。

　　[ 基 金 项 目： 江 苏 省 高 校 哲 学 社 会 科 学 研 究 项 目 (2019SJA1145); 江苏省高职院校教师专业带头人高端研修 项目(2019TDFX001)阶段性成果;2021 年常州市第十七届社 会 科 学 研 究课 题; 常 州 信 息 职 业 技 术 学 院 校 级 课 题 (CXZX201902Z)]

　　参考文献：

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