SCI论文（www.lunwensci.com）:
摘 要：金融支持是区域经济协同发展的重要推进力，是区域 协同高质量发展的内在要求和重大突破口。 文章以金融支持区域 经济协同发展为视角，分析金融支持四川省“一干多支、五区协同” 区域经济协同发展的实践与主要经验， 探讨金融在支持区域经济 协同发展中存在的问题，进而提出对策建议。
关键词：四川省 金融支持 区域经济 协同发展
一、问题的提出
2018 年 6 月，中共四川省委十一届三次全会提出“一干多支、 五区协同”发展战略布局，要求加大统筹区域发展力度，推进“主 干”引领带动、“多支”竞相发展、“干”“支”协同联动，更好实现各区 域优势互补，推动高质量发展。根据四川省委省政府对各经济区域 的发展定位，作为“主干”的成都要增强对国际国内高端战略资源 的集聚集成能力，离不开科技金融的支持；作为“支点”的环成都经 济圈，承接成都产业转移，建成与成都有机融合、一体发展的现代 经济集中发展区需要金融资源的聚集；川南经济区发展新兴产业、 川东北经济区实现振兴发展、攀西经济区转型升级，都需要完善金 融市场体系，创新金融业务；甘孜、阿坝和大小凉山地区强调生态 功能，发展生态经济，亟需绿色金融的发展支持。所以，要实现四川 “一干多支、五区协同”区域经济协同发展，必然要统筹川内区域金 融，集聚成渝经济圈金融资源，破除区域要素流动壁垒，探索适合 四川区域经济协同发展的金融支持路径。
二、金融支持四川省区域协同发展实践
根据《四川省金融运行报告（2020）》对金融支持四川省区域协 同发展情况的回顾，2019 年四川省大力推进区域协同发展， 干支 联动更加紧密。金融在支持推动成都国家中心城市建设、成都平
原 城市群基础设施运行改造、 川南产业联盟组建等重大任务落地以 及 46 个重大项目（事项）中成效显著，展开了系统性的金融支持区 域协同发展实践。
（一）支持成都建设国家中心城市
根据发展定位， 成都重点打造世界级新一代信息技术产业集 群，实现经济转型，并建设全国重要的经济中心、科技中心、西部金 融中心、对外交往中心等。 因此，2019 年，金融大力支持了成都地 区高端制造业的融资项目，全年对接实现 1800 户“制造强省”重点 项目、216 户成都市新经济企业的融资需求；科技企业贷款和新经 济贷款余额 527.8 亿元；同时，深化实体经济跨境金融服务，推进 自贸实验区跨境贸易和投资便利化，推动跨境人民币业务。
（二）助力成都平原经济区协同发展
成都平原经济区围绕成都“主干”作用，优化环成都经济圈产 业布局， 通过金融手段促进四川省产业转型升级和区域经济协调 联动。金融机构运用信贷政策、货币政策工具对交通运输、水利水 电等基础设施建设项目进行引导支持， 推进了区域内互联互通， 2019 年末，700 个省级重点项目共获得贷款授信总额 1.5 万亿；推 动科技与金融结合，创新金融服务，绵阳市科技金融及军民融合专 营机构 13 个，贷款余额 352 亿元，并针对区域内优势产业，进行产业链核心企业应收账款融资和知识产权质押融资业务试水。
（三）助推川南经济区重点领域发展
2019 年，金融信贷重点支持了川南四市（宜宾市、泸州市、自 贡市、内江市）的重要领域和薄弱环节。宜宾市“乡村振兴”和基础 设施领域支持力度加大，全市金融机构利用风险补偿金为竹产业、 种植业、乡村旅游等“乡村振兴”领域提供贷款资金 9.3 亿元；在交 通运输、仓储等领域新增贷款 28.7 亿元。 自贡市重点项目、小微信 贷余额增长加快，全市 38 个重点项目累计获得银行机构贷款余额 同比增加 24.1 亿元；小微企业贷款余额同比增加 57.5 亿元。
（四）推动川东北经济区振兴发展
2018 年 12 月，四川省政府出台《关于加快推进川东北经济区 振兴发展的实施意见》，要求着力推进东向北向出川综合交通枢纽 建设，培育壮大特色优势产业，深化川陕革命老区综合改革试验， 加快城乡融合发展。目前，川东北经济区逐步完成了本地特色产业 布局，2019 年实施了跨区域联合包装储备项目 17 个，总投资超过 700 亿元。
其中， 作为四川省地方绿色金融试点之一的广元市在绿色金 融发展方面较为领先。2019 年创新了绿色信贷产品 20 余种，提供 了 1.8 亿元贷款用于有机农业产业化发展，开展绿色企业、绿色项 目认定，绿色项目投资超过 1 万亿元。
（五）促进攀西经济区转型升级
2019 年以来，金融在促进攀枝花经济结构转型升级方面成效 明显。一方面，金融机构积极探索创新试验区金融服务，利用债转 股 123 亿元助力攀钢集团资本结构调整；另一方面，围绕“阳光康 养产业”，创新金融服务，多种渠道打通融资瓶颈，通过设立康养产 业投资基金、参与 PPP 模式发放贷款等方式，支持康养产业的发展。
（六）支持川西北生态示范区等深度贫困地区精准扶贫与乡村 振兴
川西北将脱贫攻坚和生态保护放在首要位置， 金融精准扶贫 力度加大，金融服务乡村振兴逐步推进。2019 年末，川西北生态示 范区金融精准扶贫贷款余额 644 亿元，同比增长 12.4%；乡村振兴 贷款余额 6.4 亿元，并推动涉农金融机构进行“三农”金融事业部 改革，设立农业产业化贷款风险补偿金。
三、金融支持四川区域经济协同发展的经验总结与存在问题
（一）金融支持四川“一干多支、五区协同”发展的经验总结
从近年来金融支持四川省区域经济协调发展的情况来看，金 融要素在助力区域互通互联发展，助推区域重点项目加速落地，促 进区域经济薄弱环节发展，形成优势产业等方面成效明显，尤其在 产业发展转型升级中提供了强有力的融资便利支撑， 促进了四川 省“一干多支、五区协同”的高质量发展。其典型经验包括：
1.发挥比较优势，打造各具特色的区域金融发展实践。四川省 乃至我国长期存在区域经济发展不平衡不充分的问题。主干成都 与其余五区的资源禀赋和经济基础不同， 不能简单对各地区的经 济发展水平提出同一要求，需要建立地方区域性协调机制，并充分 发挥其作用。在省政府层面保持金融政策和手段统一，因地制宜开 展符合“五区”条件的金融支持举措，有序建立符合各区域经济发 展需要的特色金融支持格局，比如成都平原经济区的“科技金融”、川东北经济区的“绿色金融”、攀西经济区的“能源金融”等，更好满 足区域内金融需求。
2.深化区域经济金融政策融合，充分发挥政策叠加效应。区域 经济协调发展需要产业、 市场、金融等各层面相互交叉才能起作 用。 四川省将基于区域功能定位的地方经济发展政策、思路、举措 融入微观领域的基础设施建设、金融服务、产业、贸易、科技、生态 等领域，有力激发政策叠加效应。例如川东北、川南经济区地理位 置优越， 分别赋予了北向、南向区域经济中心建设任务与政策配 套，在基础设施建设、产业发展、金融服务等方面进行了政策配套， 形成政策组合，合力推动各区域经济发展。
3.创新金融业态，提高金融服务区域经济发展水平与效率。经 济新常态发展下，四川各区域的基础设施互联互通和一些新技术、 新产品、新商业模式大量涌现，迫切需要新兴金融服务。例如川东 北经济区为“互联网 + 农业”、“农业 + 旅游”“农业 + 康养”融合发 展模式提供的休闲旅游示范项目建设融资； 攀西经济区为促进阳 光康养产业发展， 设立了绿色康养产业投资基金以及广元市大力 发展的绿色金融等，推动区域经济产业转型与持续高质量发展。
（二）金融支持四川省各区域协同发展存在的问题
1.区域金融一体化不强。金融一体化有助于强化经济要素在 空间维度的有效重组和优化配置， 促进产业分工协作和整体性功 能的发挥，对区域经济协同发展有重要影响。从信贷资源的流动来 看， 成都一市的民营和小微企业贷款余额与同比增长率远远高于 其他五区，甚至超过五区中经济实力最强的环成都经济圈近三倍。 各经济区域与货币、货币流通、信用等直接相关的金融活动并未彼 此渗透、互相影响，在空间维度的金融深化不足，区域金融尚未形 成联动性整体。
2.区域金融互助机制不健全，新兴金融业态协同性不足。受限 于经济基础和金融发展程度制约， 四川省各区域的创新金融发展 也存在不平衡的客观问题。成都平原经济区发展数字金融、科技金 融具有先天优势与产业需求基础； 川东北经济区作为老工业基地 转型升级，亟需绿色金融的助力；川南经济区、川西北生态示范区 发展普惠金融，满足小微企业与乡村振兴多样化金融需求。总体来 看，各区域的创新金融发展趋势向好，但是新兴金融业态间的协同 性不足，区域金融互助、共享共建金融形态的机制尚未完善。
3.区域金融改革创新试点在区域经济协调发展中的带动作用 尚未充分挖掘。 目前，成都市农村金融服务综合改革成效显著，围 绕产权改革创新金融服务，进一步在“两权”抵押融资试点的基础 上，推动农村产权融资由点拓面形成了丰富的改革经验，对于各经 济区的乡村振兴建设，实现经济协同发展具有重要的带动作用和 经验借鉴意义。但是，农村金融服务综合改革目前主要覆盖的为成 都及其周边地区。
四、金融进一步支持“一干多支、五区协同”发展的路径措施
（一）推动区域金融一体化建设
近年来，四川省坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念， 推动了区域经济金融一体化的进程，全域在互联互通、对外开放等 方面取得了显著成效，但由于金融本质属性和历史原因，资本的区 域流动分化严重，金融资源的不平衡不充分问题依然突出。
1.加强金融一体化发展空间布局。依托“主干”成都的国家西 部金融中心地位与辐射能力，发展合理布局、层级分明、有序发展、 分工互补的城市群金融中心。根据金融发展水平和经济地理位置， 在“五区”中分别建设各具优势与特色的地方性金融中心，加强四 川“五区”金融一体化发展空间布局，实现多个金融“增长极”的驱 动，有效提高川内金融资源配置效率，进而促进“五区”经济协同水 平上升。
2.共建金融创新网络。在区域协同发展联席会议制度框架下， 破除四川行政区划障碍，利用城市群发展模式，提高跨区的经济合作，促进资源合理配置，以需求端推动金融供给端的创新与发展。加速拓展成都金融中心聚集和辐射范围，满足各市县在数字金融、 旅游金融、消费金融、绿色金融、农村金融、文化金融等方面的联系 与合作，创新金融支持区域经济协同高质量发展方式，破除要素流 动壁垒，共建金融服务网络与金融市场。
3.重点实现区域间金融市场体系的协调。 四川各经济区域资 源禀赋条件、经济发展程度、发展路径都存在较大差异，注定了“一 干多支，五区协同”发展中金融市场也会存在分异，区域金融一体 化发展不是“统一化”发展，在城市群金融“增长极”的共建金融网 络下，应着力发展与子区域分工水平、经济发展模式相适应的金融 支持模式， 发挥不同层次和形式的金融资本对四川区域经济发展 的推动作用， 针对成都平原经济带和经济与金融发展滞后的地区 应采取不同的金融机构扶持政策。
（二）推动新兴金融业态协同发展
金融供给排斥是阻碍四川省“一干多支，五区协同”战略实施 的重要因素，突破金融供需不平衡的藩篱，需要在金融业中进行改 革，完善区域金融互助机制，共建共享新兴金融，推动新兴金融业 态协同发展。
1.继续发展数字金融，提高金融服务效率。制定大数据管理法 规。通过联席会议，制定《大数据应用与保护》相关法规，明确界定 各类金融平台数据产权归属， 为数据金融的发展建立良好的产权 环境；制定数据开发、采集、处理规章；明确制定保护企事业单位、 金融机构、普通大众数据隐私的保护细则。 同时，由四川省金融政 策和监管部门出台金融大数据规章制度，引导数字金融的发展，提 高金融大数据的保护强度和应用力度。
2.大力发展绿色金融，为区域协作提供新途径。 四川省“一干 多支，五区协同”发展战略的实施，必然要贯彻生态文明的发展理 念，走绿色发展的道路，主要措施包括：一是加强成渝地区经济圈 中绿色金融官方与民间组织的互通、互动和互联，通过绿色金融产 品联合开发、绿色金融业务合作、绿色金融服务体系建设拓展四川 省区域经济与重庆地区协作空间； 二是鼓励成渝地区经济圈外的 金融机构在四川开展绿色金融业务，创新绿色金融产品，对产业转 型、新能源汽车、生态文化旅游、循环农业等项目提供贷款；三是积 极推动在川建设绿色金融综合改革实验点， 推动绿色金融的创新 与改革。
3.普惠金融 + 绿色金融 + 数字金融协同。根据《四川省建立更 加有效的区域协调发展新机制实施方案》精神，各经济区域合作开 展多层次多维度新兴金融基础设施和支撑系统共建， 实现区域内 新兴金融资源共享、金融机构互助联动、新兴金融业态协同。
一方面，从推进农村金融改革创新、推进信用信息体系建设、 推动农村支付服务体系建设、 加强金融知识宣传教育和金融消费 权益保护等方面，继续做好国务院《推进普惠金融发展规划》的贯 彻落实。另一方面，推进“数字普惠金融：四川最佳实践区”建设和 县域普惠金融试点，督促金融机构切实做好普惠金融各项工作；探 索“绿色普惠金融”模式和有效途径，推动四川区域经济守住发展 和生态两条底线。
（三）推广农村金融服务综合改革试点经验，服务区域协同发展
目前成都市农村金融服务综合改革试点在围绕产权改革创新 金融服务， 努力构建城乡金融均等化发展新格局的核心和基础方 面积累了丰富经验，需进一步推广成熟经验，辐射全川，尤其是川 西北、川东北与攀西经济区。通过农村多元化财产抵（质）押方式的 创新，助推金融资源与生产要素高效结合；构建绿色金融 + 普惠金 融协同机制，创新建立绿色信贷、绿色涉农保险机制，形成较完备 地助推农村绿色发展的农村金融服务体制机制。此外，推动建设成 都国家城乡融合发展试验区，打破城乡要素流动壁垒，促进城乡要素 自由流动，搭建城乡产业协同发展平台，助力乡村经济多元化发展。
参考文献：
[1] 王军,付莎.金融一体化与城市群经济协调发展[J].财经科学,2020(10):80-92.
[J].区域经济评论,2020(03):125-131.
[3] 王作功,李慧洋,孙璐璐.数字金融的发展与治理:从信息不对称到数 据不对称[J].金融理论与实践,2019(12):25-30.
[4] 杨林,邹江.绿色金融助推乡村振兴的内在机理与逻辑框架[J].西南 金融,2019(05):39-47.
[5] 周昌发,飞传鹤.乡村振兴战略下农村集体经济组织融资职能的路径重构[J].经济体制改革,2020(06):86-93.
[2] 宋冉,生蕾.“十四五”时期金融促进 区域经济协调发展的路径研究
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jingjilunwen/35680.html
