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摘 要：随着我国社会进步，新时代有了新要求，党建引领 社区治理成为一条科学可行之路。社会工作作为社会组织，更应 该在党建引领下发挥自己的优势，介入社区治理为我国基层民 主政治建设出谋划策。文章以社区党建创新项目为基础，通过开 展主题活动、小组服务等社区社会工作方法，研究社区党建工作 如何创新党建服务， 提高基层社区治理服务水平。 通过分析，对 党建引领下社会工作介入社区治理提出了一个模式：联合社会 组织、社工，结合街道及社区治理方式共同参与服务，社工、社区 与党员共同就社区治理的具体实施方式进行策划，党员以志愿 者的身份加入，身体力行、发挥榜样的作用， 呼吁多主体参与治 理，构建多元合作平台。 通过该项目分析目前社区党员管理困 难、社会工作者角色不清晰、党建工作僵化、社会工作与党建融 合度低的问题，从社区工作环境、社区党建机制、社会工作者自 身角度来分析原因， 提出多元参与社区治理、创新社区治理活动 渠道、社会工作者自我提升、增强社区党员志愿精神的建议。
关键词：社会工作 社区治理 党建
社区是我国城市的基层组织，党的十九届五中全会提出“要 推进国家治理体系和治理能力现代化，社会治理特别是基层治 理水平明显提高”的重要指示。 社区社会工作从专业角度出发， 利用社区党员和社区群众的优势资源，以他们的实际需求为导 向开展活动，引导党群积极参与社区活动，开扩视野，与社区建 设形成良好的互动。
一、党建引领下社会工作介入社区治理的可行性
在如今深度改革的社区治理阶段，社区作为社会治理的基 础单元和治理重心下移的承接载体，其地位也随之被提升到了 一个新的高度。
随着时代发展， 以前的熟人社区模式一去不返，社区居民大 多互不认识，社区变为陌生人社区， 来往较少， 居民归属感较低， 凝聚力有待增强。因此从某种程度上，不和谐的社区阻碍了居民 关系协调发展，难以化解社区居民矛盾，阻碍了党的路线方针政 策的正确传达。 在社会实践中， 想要建设美好社区，打造文明德 治的现代社区，就必须提高社区治理水平。在建立网格党支部的 基础上， 发挥党员以身作则的作用， 切实为群众服务，促进党群 关系密切，以少数带动多数居民， 增强凝聚力有助于形成和谐互 助的社区氛围，打造有“温度”的社区。
同时，社会工作的介入手法与党建群众工作有相同点。社会 工作从服务对象的需求出发，设计服务方案，帮助服务对象自 助。 党建的群众路线要求从群众中来，到群众中去，做到为人民 服务。 两者相似的手法与相同的目的，使得双方可以借鉴学习， 实现融合。
二、党建引领下社会工作介入社区治理的项目实践
（一）党建引领下小组社会工作介入社区治理
小组服务的主要目标分为两部分，一是在社工、社区与党员 之间建立良好的、彼此信任的关系， 二是参与人员结合社区实际与服务实践，共同探讨出在党建引领下、适合社区发展的、社工介入社区治理的创新新模式。 相应的，小组服务也分为两个阶 段，第一阶段为前两节小组服务，开展时间为项目服务初期，围 绕“认识彼此、认识项目、建立关系”重点开展，为社工、社区与党 员搭建起沟通合作交流的平台，更为之后开展党员活动、发挥党 员先锋模范作用奠定了基础。 第二阶段的开展时间则集中在项 目后期， 在总结和回顾全部服务内容的基础上，探讨模式、开展 志愿系统培训、弘扬志愿精神。 在党建引领下，社区能独立开展 社会工作服务，党员能够主动发挥志愿服务精神，双方相辅相 成，形成“以志愿换服务”的良性循环。
（二）党建引领下社区社会工作介入社区治理
社区社会工作主要以社区和社区内居民为服务对象，通过 一系列主题宣传活动、社区资源链接等专业方法拉近党群、社群 关系，构建良好的社区治理环境。 一方面，通过树立党员榜样力 量加强党员及党组织建设，加强理论学习，提高政治素养，让党 员们变被动为主动， 主动为社区居民服务。 另一方面，推动社区 居民参与社区治理， 通过系列活动提升居民对社区的认可，增强 社区治理的参与价值肯定。 微信公众号的建立使得社区利用线 上交流的平台， 通过公众号及时发布社区动态，居民对社区事务 的关心度上升。
（三）社工介入社区治理模式初探索成就
社区、社工与党员作为服务居民的三大主体，在项目服务实 践过程中共同探讨与探索出一份适合在社区操作的服务模式。 在党建引领下，由社工引导、组员配合，共同寻求社工、社区与党 员之间的工作共性与合作的可能性，及服务模式。在党建的引领 下，运用“三社联动”模式，社区联合社会组织、社工，结合街道及 社区治理方式共同参与服务。社工、社区与党员共同就社区治理 的具体实施方式进行策划，党员以志愿者的身份加入，身体力 行、发挥榜样的作用，为社区居民提供服务的同时，发动社区居 民参与社区管理与社区服务。
（四）社区治理评估分析
在项目中社区主要存在两种社会工作嵌入社区治理的模 式：项目嵌入和岗位嵌入。
项目嵌入体现在社会工作机构的专业社工进入社区。 社会 工作机构组建专业队伍进入社区， 利用社会资源完成项目目标， 帮助社区实现有效治理。在项目嵌入模式下，社会工作的自主性 差，专业性强， 社会性差。在合作中居委会处于主导地位，机构处 于被动地位，自主性差。 专职社工都是高学历社工，从事专业服 务时间长， 专业性强。 在社区实践中， 受项目合作时间限制社工 难以与社区多方建立专业关系，形成社会性差的局面。岗位嵌入 体现在小区居委会拥有专门的社会工作岗位，由专人担任。社区 社工虽然拥有社会工作初级证书但是从未实践过，专业性较差。 社区社工对小区很了解，在项目需要招募小组成员时具有一定 自主性。 岗位嵌入模式下，社区社工扎根小区，与社区居民接触 更多，居民认同度较高，具有较强的社会性。
三、党建引领下社会工作介入社区治理的困境
（一）社区党员管理困难
在实践中，社区党建工作的政治性使得社会工作者难以接触党员的管理。社区中党建工作归党支部管理，社工在项 目进行中与党支部对接工作， 较少接触党员个体。 党员数量较多，年龄 差异大、工作性质差异大，加上之前社区党建活动并不活跃，社 区党员对社区的归属感差、对参与社区活动的积极性差。社工与 党员的工作通常是党支部与社工机构沟通，再由党支部安排工 作给党员， 社工对党员的前期调研少，社工难以了解党员需求。
（二）社会工作者角色不清晰
随着诸多项目的进行，社会工作者介入各个领域，社工机构 在全域的知名度得以提升，但其作为专业社工机构知名度低。社 区群众了解社区活动而不认识社会工作者。 社会工作者的身份 被同质化为政府工作人员或者外来志愿者。 社会工作者对自己 角色定位不坚定使得社会工作者开展工作难度增加。 实践中社 工对社区人员的身份更倾向于下属的身份，活动开展过程中社 会工作者通常以志愿者的身份进入，这层身份带来便利的同时 也禁锢了社区居民对社工的认识。长期以往， 这种混乱的自我定 位扰乱社会工作者的角色定位。
（三）社会工作与党建融合度低
实践中社区党建的难度很高，党建引领下社会工作介入社 区治理不仅需要相关工作人员，同时要精通社会工作专业和党 建工作的内涵与工作方法，而且还得能够将两者融为一体、巧妙 运用。 一般社区设有社区社会工作者，专人专岗， 但工作内容倾 向于社区基层工作， 推动党员配合社工工作。社工从书本及学校 方面很难汲取到党建工作方面的知识，无经验可循， 社工没有找 到很好的途径将社工专业理念与党建工作很好地结合。
四、党建引领下社会工作介入社区治理的实践路径
（一）多元参与社区治理
需要多方参与搭建合作平台、加强体制机制建设、加强党群 友善关系建设。 社区治理要坚持党的领导，做好党建工作，在党 建引领下开扩路径，让政府、社区、社会组织多元主体深度融合， 搭建合作平台，社区要积极主动学习国内其他社区治理经验，与 本地社区实践相结合， 发扬党组织的基层优势。社会工作介入社 区治理始于自上而下，由政府主导， 不应该就此止步，政府应该 在试点以后查漏补缺， 完善相关引进体制机制，改变政府牵头模 式，让街道与社区参与多方合作，按需引进。 引导社区党建中的 党群参与，将党员力量与群众力量结合，把社区党建反馈给社区 党员和社区群众。
（二）社工助力推进社区治理规范化精细化
社工应创新活动形式与内容、 利用智能化和信息化进行社 区服务。社会工作和基层社区党建是我国创新社区治理，有效解 决社区问题的重要手段。 面对传统的党建方法无法适应社区发 展需要的背景，各级需要勇于创新,找到社区党建发展的新路径。 社会工作专业方法的运用能够有效提高社区工作效率解决社区 问题，实现社区的稳定和谐。 将社工专业方法与社区党建相结 合，重视社工方法在党建工作中的应用，是加强党建引领社区发 展的新尝试。创新活动形式要发挥社区居民的主体地位，转变传 统社区活动模式。促进科技优势与社区治理相融合，发挥 E 平台 的作用，减少社区居民办事流程，减轻群众负担。 在科技高速发 展的今天，社区治理也应该与时俱进， 合理利用身边触手可及的 科学技术。
（三）社会工作者自我提升
社区社工增强专业性，机构社工增强专项技能。完善专业人 才的激励保障机制。 采取新的介入机制来打破社会大众的传统 观念，是提升社区社会工作认同度的必经之路；社区社会工作者 也要转变助人思想， 要以社区居民的需求为导向，深入调查了解 百姓的真正困境，激发服务对象的潜能，坚持“助人自助”原则， 对其进行“赋权”和“增能”，以此提高他们解决问题的能力。加快 建立和完善社会工作的法律体系，进一步提高社会大众以及工 作者自身对社会工作专业的认同度。 通过培育和发展健康的社 会工作机构，使其能够发挥自身的专业优势渗透到社区党建的 各个方面。 同时，政府也要引导社区社会工作的发展，制定扶持 政策，引导党建社会工作走向正规化和常态化。
参考文献：
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