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摘 要： 自 2011 年开始启动森林保险试点工作以来, 互助 县森林保险已经取得了显著的成绩,但通过对国有林场、部分育苗 企业等的调查发现，还存在投保意愿低、风险意识淡薄、森林理赔 繁琐和各部门之间的协调配合不到位以及对森林保险了解程度较 差等问题，制约着森林保险的发展。 为应对上述问题，文章提出做 好互助县的森林保险工作的对策和建议。
关键词：森林 保险 对策建议
一、互助县森林保险工作现状
根据《中共中央国务院关于 2009 年促进农业稳定发展农民持 续增收的若干意见》（中发〔2009〕1 号）精神和《青海省森林火灾保 险实施方案》，2011 年互助县开始了森林防火保险工作，首先对国 有林场的重点林区内的青海云杉、柏树、油松、桦树、沙棘等生态公 益林实施了森林火灾保险，但由于各种原因，致使互助县森林保险 发展缓慢。从 2014 年开始互助县将森林保险范围扩大到全县 19 各乡镇 4 个国有林场和 2 个国有苗圃，保险险种由原来的火灾险 种扩大到火灾、病虫害、风灾、雪灾、洪水等五项内容的综合性的各 种灾害保险，采取低利率和政府补贴保费的形式。依据“政府引导、 市场运作、自主自愿、协同推进”的准则，基于政策指导、政府保障 扶持、市场化运行，互助县协调推进，积极探寻构建森林风险的保 障机制，保险面积、保险金额逐年提高，截至目前，累计全县完成公 益林保险面积 349 万亩，商品林保险面积达 2 亩，理赔金额达 500 多万元，减少经济损失 500 多万元。
二、森林保险工作的重要意义
森林保险可以帮助林业生产经营者快速实现灾后复产，确保林业发展的稳定，同时能够降低灾害风险，提升林业抵御风险的保障水平。此外，森林保险市场的拓展，可以延伸保险业的服务范围， 完善业务水平，开发新的业务点，实现保险业进一步发展。所以，森林保险工作的开展，能够推进林业、保险业、银行业的共同发展，并 实现互利共赢。
三、森林保险工作目前存在的问题
（一）相关制度不健全、不完善
《中华人民共和国保险法》规定:“给农业服务提供保险的事 业，国家以法律的形式给予支持。”充分体现了国家非常重视农业 保险，并给予了大力支持，但是，至今有关森林保险的相关法律法 规仍未出台，因为政策性森林保险法规的缺失，在现实操作中，缺 乏法律制度依据，致使森林保险理赔过程复杂、理赔慢等。互助县 各个国有林场自 2011 年投保森林保险以来，均发生过一般森林火 灾事故，在查勘定损时，火灾事故过火面积在 20 亩以下时，不予理 赔；火灾事故过火面积在 20 亩以上时，核定损失金额后却达不到 10%，根据青海省林业厅、青海省财政厅、青海省保监局联合制定 的《2012 年度森林火灾保险实施方案》中关于免赔率的相关规定， 无法获得赔偿。
（二）森林保险险种单一
青海省森林保险只有公益林、经济林和林木种苗三种险，保险 责任有火灾、林业有害生物灾害、暴雨、狂风、洪灾、泥石流、冰冻灾 害、地震等 13 项保险项目。开发新的险种是目前互助县，乃至青海省森林保险的重要任务。
（三）企业投保积极性不高
互助县属于西北地区经济欠发达的地区，互助县作为青海省 主要苗木繁殖基地，主要以国有场圃、种苗公司和苗木种植专业合 作社以及个体育苗为主，其中个体育苗面积占总面积的54%，政策 性森林保险的重大意义还未被多数老百姓接受，另外林木种苗投 保中苗木经营户要承担 30%的保险费，保费偏高，加之，这几年苗 木市场不景气，苗木不值钱，导致全县广大苗木生产经营者投保意 愿低，严重影响了森林保险工作。
（四）企业风险意识淡薄
国有苗圃、苗木经营企业以及林业合作经济组织的负责人和 苗木种植大户没有风险意识，缺乏长期的风险预控观念，林木保险 的重要性认识不够，觉得种苗保险没有什么作用，保险意识淡薄， 造成林木保险工作难以正常开展。
四、加强森林保险工作的意见
（一）提高思想认识，共同推进森林保险工作
各地都缺乏保险知识，对保险的认识片面、肤浅，尤其是林农 没有保险意识，风险抵御意识太缺乏。可充分借助宣传中央 1 号文 件精神、“科技四下乡”和“传统物资交流会”等活动，开展广播电 视、悬挂横幅、散发宣传单、张贴标语、展板等多种形式的宣传；也 可以借助互联网来扩大宣传范围，广泛宣传和普及森林保险知识 和相关扶持政策，指导林业企业、专业单位、林农等林业各参与方 主动投保森林保险。反复宣传林业科技技术的重要性和必要性，提 高全县广大群众、苗木经营企业、专业合作经济组织的森林保险知 识的普及率，进一步提高林农和保险公司的参与热情。
（二）加强组织领导，加大部门协同配合
森林保险业务是一项复杂而且专业性强的工作，需要多部门 协同配合，共同发展。各乡镇积极组织辖区内林业经济合作组织、 苗木经营大户进行投保。保险公司以“主动、快速、准确、合理”为服 务准则，提供理赔服务，为森林保险业务提供专业化服务。
（三）加强保险理赔服务，建立健全保险工作制度
一是引导和支持以乡(镇)、村为单位，组织育苗户统一投保，将 辖区内的公益林按照“应保尽保”的原则，全部纳入政策性森林保 险。 商品林（苗木）按照“愿保尽保”的原则，力争全部纳入森林保 险，保险经办机构无正当理由不得拒保。二是强化保险理赔管理， 完善森林保险各项工作机制，建立报案、立案、赔偿等工作流程，细 化查勘、定损、理赔服务，缩短理赔时间，保证各项工作科学、合理、
五、几点建议
（一）加大中央财政支持
青海省公益林的建设关系到国家经济和社会发展，事关公益 与基础产业。青海省是不发达地区，财政与林场保障费用困难，森 林是国有资源，建议中央、省级财政承担所有保费。
（二）林业企业合法、规范的参与问题
根据《农业保险条例》的规定，国家保险监管机构负责农业保 险的监管工作。国家各职能部门根据各自的管理权限，推进和落实 有关工作。根据这一要求，林业部门要在农业保险的落实中充分发 挥自身的职责，至于其原有职责怎样与森林保险进行结合，还有参 与的范围、深度，以及参与的权利义务需要做出更明晰的规定。财 政部门发布有关政策文件，给予相应指导，将林业行政部门的工作 职责、工作内容等进行明确，森林保险实际落实中，林业部门的管 理行为做到合法合规、规范有序，林业行政部门的管理行为有法律 依据。
（三）建议成立专门机构，完善管理机制
从实地调研中了解到森林保险年度计划投保任务下达后，由 保险公司直接与投保人签订保单，完成投保工作，林业管理部门很 少参与投保工作。由于林业部门参与森林保险工作较少，业务量有 限，除省林业厅安排省林业工作站、资金规划处负责森林保险管理 工作外，目前市、县林业管理部门没有设立专门机构、指定专职人 员负责森林保险日常管理工作，森林保险业务管理人员流动性很大。
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