摘要：事业单位改革对财务管理体系提出更高要求，明确了全面预算管理的重要意义。事业单位应理解全面预算管理的要求与内涵，根据本单位财务管理的具体情况，有效融合全面预算管理模式，提升单位财务管理成效并巩固良性运转局面。文章立足于事业单位财务管理过程，探讨了全面预算管理应用方向。首先，说明了全面预算管理的应用意义；其次，结合事业单位财务管理中的问题探索了全面预算管理的具体应用策略；最后，助力事业单位完善财务管理机制，让各类资源应用更协调、更高效。
关键词：全面预算管理,事业单位,财务管理,应用
一、事业单位财务管理中的全面预算管理应用意义
（一）资金利用效率更高
事业单位的业务与财务活动有一定特殊性，当前改革背景更加强调单位的公益性。事业单位要结合自身情况合理配置资金，才能做到高效运转。将全面预算管理融合在财务管理中，让资金运用更合理，增强事业单位生命力。
（二）财务管理模式更优
全面预算管理的突出特征在于“全面”，注重全部门与人员的参与，延伸了财务管理的职责。财务管理部门要兼顾事前、事中、事后等阶段，建立动态化的管理机制，提升单位预防、规避风险的能力并助力单位发展。同时，事业单位预算执行能力更强，有助于长期发展。
（三）实现预期业务目标
事业单位立足整体战略，以年度预算为基础，细化分解预算管理的要求，让预算编制适应单位的发展方向。事业单位要跟踪考核预算方案的执行情况并及时反馈考核结果。一旦偏离正确方向，借助纠偏机制可及时应对，让预算执行贴合战略目标。通过动态化预算管理机制，有助于实现预期目标并提升财务管理的科学性，助力事业单位稳健运行［1］。
二、事业单位财务管理问题简析
纵观事业单位财务管理机制，在预算的编制、执行等环节中均存在问题。事业单位预算编制前的考察不到位，没有采用合适的编制方式，或者对环境因素考虑不周，导致预算方案不科学。预算执行中的监管不到位，缺乏可靠的执行监督机制，无法掌握单位的预算执行情况，降低资金利用效率并形成了徇私舞弊的空间。预算执行考核评价内容不完整，各项指标联系性不强，或者没有联系事业单位实际情况，导致预算绩效考核评价浮于表面，未实现真正效力。事业单位在改革背景下，需全面优化财务管理机制，通过全面预算管理模式，形成全流程、全员参与的财务管理机制，增强预算管理与财务管理的实际效能，助力事业单位长久发展［2］。
三、事业单位财务管理中的全面预算管理应用策略分析
（一）全面预算编制更科学
多种编制方法并行。事业单位结合自身情况与过往经验，明确战略目标和发展方向并开启全面预算，做到预算与业务结合。事业单位要结合长期发展的方针与课题任务，分析其中潜在风险并形成各阶段的目标与方案，作为各部门预估预算的重要依据。关于增量预算法，应用在基数固定、变动较小的经费项目中，可参考过往预算数据。预算调整仅需要考虑人员数量变化，若无外部政策变动，预算基本不变。关于弹性预算法，应用在采购办公用品、职工福利发放等非常态事项产生的费用中，编制预算时要考虑本年度执行情况与下个年份的变动因素，关键点在于新业务的效益以及未来可能出现的新业务。关于零基预算法，面向多数公用费用与项目费用。预算编制时不再考虑过往预算情况，而是完全重新编制，预计支出规模并推算即将发生的业务，让预算数据精细到科目。另外，要清理不必要的预算项目，保证预算编制真实。
关注环境因素。事业单位编制预算方案时要有长期眼光，将预算对接单位发展目标，并兼顾延续性政策和新政策要求。事业单位资金来源渠道较多，意味着上级单位、市场、政策等因素都会影响预算。在事业单位改革背景下，强调公益性并弱化营利性，突出其服务性职能。事业单位要明晰财政资金的应用方式以及预算管理要求，让预算支出更科学、更贴合精细化管理的要求。全面预算管理还要考虑经济形势与业态，统筹分析政治与经济因素，明确自身的优势与劣势，适应市场供需状况变化，然后分析内外部环境与市场前景，形成预算编制考核方案（如表1所示）。
（二）落实预算编制
关注业务执行情况。事业单位要加大执行控制力度，划分执行责任并做到权责到位。所属部门要承担主体责任，记录本部门预算执行情况，避免预算执行偏离预算并调整部分业务。另外，事业单位要优化业务体系，提高预算执行风险控制能力。事业单位项目拨款依赖财政，要针对项目执行过程建立约束机制，明确部门人员的责任范围；同时，适当下放决定权，明确责任边界并形成风险承担补偿机制，提升业务项目输出成效［3］。
杜绝舞弊情况。舞弊是预算执行中常见且危害严重的风险因素，为事业单位带来不可挽回的损失。事业单位要建立同级部门与不同层次部门间的监督机制，杜绝舞弊现象的发生。事业单位可在预算执行考核中明确评价内容，形成预算管理机制并强调主体责任，有效弥补漏洞。若事业单位无法专设监督部门，可将预算执行内容具体到部门和人员，按照时间周期逐次分析，让预算执行更稳定。事业单位要重点关注高风险或高预算项目，分解任务并明确要求，并建立各部门人员的沟通交流机制，及时应对预算执行中的不合理情况。关于预算执行考核标准（如表2所示）。
（三）完善全面预算绩效管理
重视非财政资金预算管理。事业单位通过弥补资金缺口等方式，严格落实规定要求，做好非财政资金预算管理。在提升筹资效率的同时，落实外部筹资风险测评，确保筹资规模与方式可靠，界定资金应用范围，避免随意占用筹资。另外要注意筹资的成本与风险因素，避免粗放筹资引发的债务。单位建立筹资方案后，经由管理层和上级领导审批后生效。
首先，要划分责任，并按照国家方针政策制订筹资方案，还要遵循风险管理准则，确保筹资行为合法安全。换言之，就是将风险管理作为筹资的重中之重，明确权责后，分析筹资中的潜在风险与类型，界定责任点并落实到权责主体，最大限度降低筹资的潜在风险，避免主观举措不当引发严重后果。其次，提高债务风险应对能力。事业单位可设立风险组合，平衡不同类型风险。政府项目具有长周期特征，意味着债务风险可能成为长期风险。可见筹资时需考虑业务目标与项目实际需求，规定筹资量与资金周期，而且投融资方式要合法合规。例如，基建类项目周期长，易出现长期债务风险，此时要考虑偿债压力、利息影响以及潜在的项目支出，做到合理决策。最后，事业单位要整体把握筹资方案，评估成本与潜在风险因素；同时加强风险评估，及时上报方案外事项并由上级单位审批；或者绘制业务绩效平衡图，分析方案风险区间并预期方案绩效，确保业务目标与现状和历史经验吻合［4］。
形成全面绩效管理体系。事业单位要关注绩效考评与激励效应，重视预算管理中的绩效管理。事业单位可扩展绩效管理适用范围，从预算执行、支出结构与支出水平三个方面开展预算绩效考核（具体如表3）。
事业单位根据预算绩效考核标准，分析并控制绩效影响因素，然后考核风险点，并将考核结果应用在人员考评中。各部门可从时间或者业务角度划分战略和目标，提前明确各季度的重点项目与业务，然后由管理部门分阶段考核预算执行情况，并对执行优异者给予表彰，形成榜样激励效应。
（四）建立全面预算监督机制
有效评估监督全面预算。事业单位基于“收支两条线”，保证预算管理的全面性，杜绝以收抵支等现象，确保执行过程遵从预算计划。预算监督与预算管理、风险管理息息相关。例如，事业单位鉴于自身职能与项目需求，在公益类工作中安排预算，更强调预算监督的作用。在此基础上要规范全面预算监督体系，借助内控机制增强监督效力。单位各部门领c导及时掌握本部门的预算执行情况，确保执行过程处于预算边界内。预算监督必须执行均衡要求以及资金管理流程，做到收支合理。另外，事业单位要建立预算全过程闭环管理机制，让监督覆盖预算执行全过程，而不仅在事后。通过全过程的监督，让预算资金使用更规范，执行过程更合理并实现预期效益。
关注环境因素影响。事业单位要重视环境变动对全面预算管理的影响，定期识别、评价风险因素。关于环境风险，与单位职工行为、经营活动、市场形势、法律监管等因素都有关系。构建动态分析管理机制，则体现全面预算管理的“全面”优势。事业单位传统管理行为不重视风险，影响了预算执行效果。在当前经济形势下，事业单位要增强风险敏感性，把握经济政策环境并形成全员、全部门的预算监督意识，提升预算监督可靠性并划分预算监督职责，充分体现预算监督效力。
四、结语
综上所述，事业单位机制改革对财务管理体系提出更高要求，事业单位要优化内部运行机制并提升管理成效，做到高质量发展，财务管理则是重中之重。事业单位要以全面预算管理为契机，找到财务管理中的短板与痛点，将全面预算管理的优势转化为实际的成效，让财务管理决策更加科学合理，做到降本增效并促进事业单位的稳定持续发展。
参考文献
［1］孙天宇．大数据时代事业单位预算管理精准化面临的挑战及其对策研究［J］．中国农业会计，2024，34（18）：30-32.
［2］赵萌萌．预算管理一体化下事业单位预算管理优化研究［J］.财会学习，2024（25）：50-52.
［3］陈维贵．加强基层行政事业单位预算管理的有效路径［J］.财经界，2024（25）：72-74.
［4］李丞容．基层事业单位预算管理一体化工作优化路径研究——以基层事业单位Y为例［J］.财讯，2024（16）：28-30.
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