摘要：作为守护内部控制体系稳步运行的核心，内部审计本质上是内部控制“生态”中扮演监督角色的部门，是高校等单位高效推进内部控制，提高自我评价中必不可少的工作环节。然而，当前高校内部审计工作实践中尚存在人员短缺、专业素养不足等突出问题，无法妥善落实“审计全覆盖”这一全新要求。此时结合高校内部审计工作现状与要求，结合新时期发展方向与战略要求，推进内部审计整改进程势在必行。文章重点对经济责任审计整改存在的问题进行了分析，并提出一些有效应对策略，旨在助力高校审计整改工作。
关键词：高校,审计,整改,问题,策略
一、高校内部整改意义
审计工作本质上是监督功能具化的一种形式，而审计整改工作则是整个审计工作实践中的最后一块拼图，主要是要转化及再利用审计工作的成果。这对提高高校内部控制与治理的水平，全面落实与贯彻审计工作的结果，以及有效发挥并强化审计工作固有的“免疫”功能方面扮演着重要角色。同时，审计整改工作实践的相应效果与质量也会对审计工作预定目标能否可以顺利实现产生直接影响，并且可以借助该种方式保障审计监督功能能够顺利发挥。此外，在高校内部管理“生态”中，内部审计工作成果能够为规范化、标准化开展内部管理，科学制定各项发展决策以及构建常态化封控机制（体系）等都能提供必要指导依据。这样能够为高校内控工作开展提供必要的科学依据，同时也为整个国家治理体系构建夯实基础；建立健全长效管理制度、完善责任追究等整改手段，提升内部治理水平、促进持续健康平稳发展
二、经济责任审计整改存在的问题
（一）对内部审计的认识不足
现阶段，大多数高校都结合自身内控机构设置需求，专门成立了自己的审计机构（部门），能够基本上满足独立审计形式需求，但是整体上具有较弱的权威性与独立性，实际工作推进中面临着比较多的阻力。当前教育部关于高校内部审计工作制定了明确要求，如直接领导者为高校内部管理的主要负责者，但是一些高校领导层的人员却没有正确意识到审计工作的重要性。只有在外部审计机构或者上级发现审计工作存在问题的情况下，内部审计工作方可受到重视，这种审计工作完全沦为了“事后审计”困境。此外，一些高校在审计工作中存在结果公布不及时，审计结果透明度不足的问题，导致审计结果无法得到充分利用，如不能够同高校内部的人事机构、纪检部门等开展联动，直接影响了审计活动开展的成效，甚至会因为不公开或者不合理应用审计工作结果，使得审计工作成了高校师生群体眼中“无所谓”的事情，逐渐被边缘化［2］。
1.审计整改自觉意识尚未全面建立
审计整改自觉意识是指人们要充分认识到整改工作的目的与意义，系统地看待审计发现问题，自觉地以积极主动的态度参与整改工作的认识。整改自觉意识是审计整改工作得以开展的动力，只有建立全面审计整改自觉意识，整改工作各方参与者才能厘清自身在整改工作的定位、职责与任务，才能将审计整改工作真正落到实处。但目前高校整改虽然对审计整改工作日益重视，但高校师生对于审计及审计整改的认识还没有上升到自觉层面。
2.审计发现问题避重就轻、提出建议缺乏可操作性
目前，内审人员因能力与数量限制，以及社会审计机构对学校内部情况的不了解，无法深入分析审计工作实践中挖掘出来的问题，或者因为惧怕对高层人员的利益造成损害而心有畏惧，又或者是考虑对后期整改工作的实际压力进行减轻，无法对审计问题的内在实质进行深入挖掘，仅局限于披露表面的问题，给出来的审计建议、看法或意见等也都属于过于宽泛的内容，缺乏实际操作性与执行性。如此，使得被审计单位和学校对于审计报告发现问题和提出的审计建议认可度不高，对于后续整改工作努力的方向不明确，从而造成对审计整改工作有抵触、无抓手，即使整改完成，后续整改成果利用意义却不大。
（二）内部审计队伍素质不高
在高校内控工作中贯彻落实“审计全覆盖”这一全新要求的背景下，相关审计工作对审计者的审计能力、素质等提出了越来越高要求，以至于使得许多审计工作者无法按照这些高要求开展各项审计任务。同时，考虑到高校编制方面的限制，高校方面无法及时补充内部审计工作队伍中的新鲜血液，致使审计队伍紧缺问题越发严峻。此外，在高校审计工作涉及多样化类型的背景下，审计工作涉及更为广泛的专业与技术要求，但是当前审计方面面临着单一的审计者专业，无法满足现阶段内部审计关于审计人才的复合型、高素质与综合型人才需求。
（三）内部审计水平普遍偏低
高校开展内部审计工作中涉及标准化工作流程，涵盖了项目立项、项目审批、确立审计方案、下发通知书（审计）、定稿审计报告以及整改跟进审计工作成果等。现有的内部审计规范或规章制度针对上述这些审计环节都涉及非常高的要求与标准，但是实际的执行中面临着有关政策与高校实际规定之间存在冲突或差距的情况，如无法精准开展定性分析对审计问题进行高效分析，或者制订完善审计方案等，直接影响了内部审计水平。
（四）问题整改深度和审计整改成效缺乏判定标准
目前，高校审计整改往往停留在就事论事整改层面，究其原因就在于目前高校普遍缺乏对问题整改深度和审计整改工作效果的认定标准，即审计整改中没有从问题产生原因的深层次角度分析与探究，形成对问题整改工作深度判定标准，审计部门亦没有从问题解决规律和价值成效角度去总结判定审计整改成效标准，因此容易导致审计整改流于形式、利用低效的情况。
（五）高校重视度不够，内部审计制度不够完善
内部审计工作对高校而言是一种内控管理实践中的“自律”行为，有利于高校监督与管理办学情况。但是，国内内审制度研究与应用时间较晚，许多高校没有真正意识到审计工作价值所在，以至于直接影响了高校内部管理与审计工作的结合效果，弱化了审计工作职能，配套的审计工作体系与流程也存在着诸多不完善之处。
三、高校审计整改应对策略
（一）加大整改，有效应用审计结果
在提高审计工作效能中，必须要最大程度地提高审计工作结果的应用实效性。这就需要科学构建审计工作结果有效运用机制，推进审计整改工作顺利开展，提高相关审计结果使用实效性。首先，要进行审计整改工作台账构建，科学组织专题活动会议，包括对不同部门负责人以及整改任务进行明确，明确相应整改工作开展的具体时限与配套措施，保证“自查自纠”活动能够有序开展。其次，构建专项整改督查机制，保障及时发现及处理审计工作中发现的问题，协调配合高校各项管理与治理活动，及时且精准整改发现的审计问题，助力顺利达成预定整改目标。最后，构建监管信息共享平台与机制，将审计工作结果等必要的信息同其他高校监管机构（部门）进行共享应用，助力审计效能不断提升［3］。
（二）开展宣传，强化内部审计认知
内审工作需要聚焦于高校核心工作以及关键领导层或管理层密切关注的重难点与热点内容，如教职工普遍认可或关注的热点话题以及重大事项等，对审计工作项目进行合理、科学安排，力求借此来促进全体高校教职工都可以有效参与到高校审计工作实践之中。此外，要创新运用新媒体平台，对审计工作的实际成果进行有效宣传与展示，这样可以进一步促使高校教职工队伍参与到审计工作实践之中。
（三）整改工作环境，落实审计整改工作机制
在审计整改工作通知、结果报告、跟踪督查等关键环节赋予其仪式感。一方面，将审计整改工作主体责任感、使命感融入参与各方，提高审计整改参与各方对整改工作的重视和认识；另一方面，通过抓住与各方交流的机会，传达审计整改工作“和谐共赢，互予尊重”的“善意”，降低相关整改部门对审计整改工作的抵触。
另外，应根据学校整改工作实际情况，进一步细化审计整改工作相关制度，健全校级层面与审计整改相关的配套管理制度，加强审计整改工作框架制度的规范化建设；同时在整改实践中，整改参与各方应严格按照已建立的审计整改工作制度规定执行履行自身在审计整改中的职责，将规范动作落到实处。结合审计整改工作实践与制度梳理，及时排摸审计整改工作总体流程本身是否存在系统性或控制风险，找出漏洞，通过制度或程序的增补、修订并加以弥补，强化审计整改工作的程序化建设，同时积极利用整改程序直观性特点，明确整改、例行督办、动态督查、升级汇报四个环节、实行节点预警控制，建立审计整改动态数据库，实现整改问题对账销号式的闭环管理。为内部审计信息化建设提供有效支持［4］。
（四）以大数据为支撑，改进审计方式
在信息时代，创新融合大数据等前沿思想、技术与理念等开展审计工作，如加快建设数字化内审工作平台，大力普及与应用数字化和信息化审计模式及方法。一是有效整合网络资源，高效推进信息共享活动，如高校可以构建信息化的综合数据管理平台，力求对有关内审工作信息伴有的“孤岛”限制问题进行有效解决，统一存储高校内部不同机构或部门所涉及的各种类型信息与数据，以及赋予审计机构必要的采集及查阅等方面的权限，以此使得审计机构对必要的审计证据进行有效获取。二是强化数据分析及应用，除了借助专门审计系统或软件开展统计及分析活动外，还要创新融合数据挖掘以及云计算等必要前沿科技支持内审活动更加高效、精准开展。三是构建一套功能完善的内审工作管理软件或系统，包括在其中融入数据化与信息化的审计对象群体的对应信息库，积极采纳审计全覆盖范畴之内的有关单位及其有关负责对象的必要信息，之后开展有效整理和分类处理；另外，要在审计活动开展期间形成的审计报告、工作底稿、座谈会记录信息、反馈意见等必要资料融入配套的管理系统当中，以此更便于查阅，减少后续出现重复审计问题。
（五）优化内部审计组织，明确职责范围
健全的监督管理机制是保障内部审计工作质量的决定性因素，在新时期新形势下，随着高校内部控制理念与模式的创新，内部审计在承担高校财经法纪维护的同时，也向高校经营管理领域进行拓展，参与到内部控制评价与审核、高校风险防范、高校绩效评价等各项工作中。高校在加强内部审计时，坚守客观、独立的原则进行组织架构的优化。要明确审计部门、管理部门、业务执行部门等权利和义务，推进高校内部控制体系的完善与优化。通过设立审计委员会，高校可以明确对内部审计机构的职能管理责任，将内部审计所反馈的问题及时处理。
（六）加强内部审计人员队伍建设
为做好新时代高校内部审计风险及防控工作，加大内审队伍建设必不可少，新的社会环境要求高校也要适应新时期社会经济的发展，高校经营管理者要重视结合新的工作要求和新的发展形势，定期组织审计工作人员进行业务培训，使其能够顺应时代发展变化及时学习一些新的知识和专业技能，提高审计人员业务水平，适应现代审计工作。另外，还应当重视培养内部审计人员新的审计管理系统及软件的应用和操作，使高校内部审计人员具备先进技术应用的能力，以满足高校的发展需要和工作要求，达到帮助高校做好有效风险分析和防控的目的。高校除了内培人才外，还要结合责任审计整改工作现状、困境及成因等，做好优秀审计工作方面适配人才的引进工作，力求通过制定明确选聘标准、要求与规定，为审计人才队伍建设注入新鲜血液。高校可以全面提高审计队伍审计整改工作能力，对支持后续高校面向中层领导的经济责任审计整改工作高效推进有积极意义。
四、结语
地方高校作为由政府运用国有资产设立，从事高等教育、科学技术等活动的社会服务组织。审计机关要依法开展地方高校预算执行审计或财务收支审计，对地方高校预算执行及其他财政收支、财务收支和相关经济业务活动的真实、合法和效益情况进行审计监督，这是对地方高校实施审计监督的一种常规形式，是审计机关的一项重要工作，也是财政审计的重要内容。各地方高校要在单位和主要负责人的直接领导下，建立健全内部审计制度，积极开展各项内部审计工作，注重运用内部审计结果，进一步发挥内部审计在教育治理中的重要作用，推动教育治理体系和治理能力现代化。
参考文献
［1］葛玉娇．新时代高校经济责任审计创新与发展研究［J］．商业会计，2022（24）：59-61.
［2］张莉莉．高校内部经济责任审计风险防控研究［J］．辽宁工业大学学报（社会科学版），2023，25（4）：53-55.
［3］刘梦晗．H高校开展内部经济责任审计研究［D］．河北大学，2017.
［4］袁卫．高校经济责任审计风险控制策略研究［J］．财政监督，2016（4）：102-104.
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