摘要：受国内市场经济发展、经济体系变化影响，广大群众对社会公共设施、公共性质服务、公共类产品的需求日益加大，各产业行政事业单位为了满足日益增加的群众需求，不断加大国有资产投资，使得内部国有资产占社会总资产比重越来越大。然而行政事业单位内部人员受传统思维束缚，对国有资产的前期预算管控较关注，对后续资产管理有所懈怠，导致单位内部国有资产分配不合理、使用效率低下、违规处置等现象极为普遍，很容易造成国有资产无故流失、人为损坏等现状。所以引入国有资产绩效管理评价理念是保障国有资产完整、安全、高效利用的有效手段。基于此，文章先探究其研究背景，然后具体探析行政类事业单位实施绩效评价期间存在的各种弊端，如人员缺乏正确的绩效评价意识、基础性绩效评价工作无法有效落实、缺乏严谨的国有资产监管机制、绩效评价责任机制不完善、资产绩效管理与预算管理衔接不足、绩效评价指标标准不够完善等，并提出有效应对对策，以供参照借鉴。
关键词：国有资产,绩效评价,问题,对策
国外并没有与行政事业单位完全相对应的主体，但就某种程度而言，国外政府同国内行政事业单位有一定相似之处，其相似之处在于事业单位内部的国有资产都是国家整体资产的一小部分。国外学术界提到的公共资产类似于国内行政类事业单位所拥有的国有资产，但与国内有所不同的是，国外各界人士并没有花费太多精力在探究公共资产绩效评价内容上，更多的研究集中在财政支出绩效管理、公共资产管理、绩效预算几个方面的理论研究。国内针对行政事业单位国有资产管理的研究众多，但是结合国有资产管理和绩效评价的研究相对而言却寥寥无几。基于以上原因，文章所选话题有着一定的实践研究价值。
一、研究背景
行政事业单位内部国有资产是我国整体国有资产中极其重要的一部分，是维持单位正常开展业务活动、有效运行、发挥服务社会职能的必要物质保障，所以强化行政事业单位国有资产管控对保护国有资产、维护社会稳定等都有一定好处。新时代背景下，国内经济形势千变万化，各行政事业单位也要顺应时代变化趋势，找到合适的降本增效经营路径。很长一段时间以来，国内各界都在研究行政事业单位内部国有资产的管理改革，也确实取得一定成效，但是单位内部管理人员对现代化发展的理念和实践认知并不深刻，并未深入研究国有资产管理方式，导致其内部国有资产使用率无法实现量的累积、质的飞跃。我国财政部于2006年出台两令，由此标志着国内行政类事业单位关于国有资产的管理也将迈入新阶段。之后各政府单位、部门人员纷纷开始研究国有资产管理有关内容，深入研究国有资产管理各阶段涉及的机制。即便如此，仍然有部分行政事业单位在管控国有资产时把握不准，其管控效果并不*观，部分岗位人员受限于内在或外在因素干扰，无法公正地做出管理决策，导致部分资产无法充分体现其价值。为了更合理分配、高效利用国有资产，行政事业单位引入绩效评价机制做辅助，力求通过绩效考核、评价提升单位国有资产投入产出比。
二、分析行政事业单位内部国有资产管理绩效评价问题
（一）绩效评价意识薄弱
由于我国特殊国情，所有类型国有资产的管理权、收益权、处置权都归国家所有，而下设的行政类或其他属性单位只是享有资产的占有权、临时使用权，这样一来国有资产的产权就发生了分裂。而且实际上行政事业单位在划分国有资产产权时，并不够精细、明确，产权界限规定也较模糊，由于单位多数国有资产是通过直接拨付的方式获得，导致行政事业单位内部多数人员认为这些资产不需要成本，久而久之也会产生一定的“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”理念，越来越忽视国有资产接收、转让、调配、使用、处置等工作环节管理，缺乏对各类资产的分布、使用频率、维修记录、处置等分析研究能力，无法提供决策支撑。财政部门作为拨付国有资产、资金的主体，也仅关注各类资产拨付完成情况，并没有关注资产资金后期的管理。由此可见，财政部门、行政事业单位都缺乏一定的国有资产管理意识、资产绩效评价管控意识，导致其资产绩效评价工作无法高效高质量开展［1］。
（二）绩效评价基础工作落实不到位
行政事业单位内部国有资产基础数据信息需真实完整，才能保障其绩效评价工作开展的实效性。行政事业单位本身经营规模、国有资产规模会随着业务扩张而逐渐增大，相关联的国有资产绩效评价工作也会有所变化。然而部分单位内部资产管理绩效评价工作并没有灵活变动，基本会长期使用一种评估方式、评价体系，根本没有结合实际资产管理需求，导致其绩效评价工作无法落地，也无法从评价中真实反映资产使用的相关信息，无法发挥绩效评价工作的重要导向作用。
（三）缺乏严谨的国有资产监管机制
现阶段，国内关于国有资产具体使用、处置的相关制度体系并不精细，在处理资产转让、采购、使用、调配、处置等环节中很容易存在人为误差，且对责任人的失职行为追究力度弱，根本无法杜绝主观性的人员操作不当现象。2016年财政部出台两令政策，代表着国有资产管控迈入新阶段。其他各地方政府单位、财政部也纷纷落实国有资产管理关联制度。但是所取得成效十分有限。从更深层次探析单位内在和外在两大原因，其中内在的原因为缺乏健全的国有资产监督管理机制，无法引导相关工作人员规范个人行为，也无法助力资产体现其价值［2］。
（四）绩效评价责任机制不完善
从理想角度讲，行政事业单位开展国有资产绩效评价工作，有关人员能够更加清晰地了解资产使用情况、资产状态变化情况等内容，能够及时发现单位内部接手资产的不合理行为，也能够因此规避内在腐败、违规违纪等事件发生。但是，实际上单位进行国有资产绩效评价工作前，并没有详细划分不同岗位所担任的绩效评价责任，也无法参照现有责任划分边界判断岗位人员行为合规性、合理性，出现如此现状主要是因为单位内部绩效评价责任机制设置不完善，未全面考虑不同岗位所肩负的资产管理职责、未考虑单位实际业务活动流程等。
（五）资产绩效管理与预算管理衔接不足
在当前时代背景下，诸多行政类事业单位为了满足日益增加的群众需求，不断加大国有资产投资，使得内部国有资产占社会总资产比重越来越大。各单位在管控国有资产时必然要加强资产预算管控，融入先进的全面预算管理理念，尤其资产绩效管理评价需要结合预算工具实现资产的统筹规划。但是实际上各单位国有资产绩效管理并没有很好地融合预算相关内容，部分行政事业单位缺乏对预算执行的监管措施，没有按照规定标准和用途来配置资产，造成了经费和资源的浪费，严重削弱了预算的约束力。导致使用效率低下、违规处置，人为损坏等现象的不断发生。
（六）绩效评价指标标准不够完善
行政事业单位在实际开展业务活动，服务广大社会群体时会用到各类型国有资产，为了保障资产价值充分体现，各单位逐渐引入资产绩效评价管理模式，对资产使用、管控、采购、处置等环节人员行为过程及结果进行评估，同时能够全面梳理单位内在资产的安全、完整性与否。但是实际上各单位在开展国有资产绩效评价工作时遇到的最大难题在于前期绩效评价指标设置不合理，没有与实际的资产管理情况形成有效衔接，缺乏公正可行的绩效评价标准体系［3］。
三、行政事业单位强化国有资产管理绩效评价对策
（一）确定国有资产管理基本原则
行政事业单位加强国有资产绩效评价管理要遵循的基本原则有：实现资产管理和预算管理、财务管理、价值管理的深度融合。其中资产管理和预算管理融合原则具体释义为：行政事业单位不具备营利性质，其国有资产也可认为是财政预算投入，资产增量可看作预算资金投入，所以要融合性看待资产管理、预算管理。单位国有资产管理与财务板块息息相关，所以要强化二者间的关联，遵循市场存在的客观规律，更加高效合理地管控资产。单位内部国有资产有着实物、价值两个形态，前者形态更重视实体的完整性；后者形态更重视其服务社会的价值，总之实体和价值的融合有助于资产管控［4］。
（二）制定国有资产管理绩效评价机制
行政事业单位需要制定完善的国有资产管理绩效评价机制，对所有关联岗位人员行为进行有效评估。国有资产绩效评价主体涉及社会公众、行政单位、上级财政部门、第三方公司等，各主体所承担的评价职责不同，相互间能够互补、促进，实现“1＋1＞2”的评价目的。行政事业单位内部绩效评价工作开展周期可以是短期，也可以是长期，具体依据资产使用频率确定。关于国有资产绩效评价标准的设置则需要有关人员全面考量资产规模、人均占有量、资产结构、资产所处环境、资产使用效率、资产维修状况等内容，遵循资产差异，设置具有差异性的评价标准。单位内部开展资产绩效评价时可采用的方式有层次分析法、直接排序法、目标评价法、对比法、情境模拟法、书面叙述法、强制分布法、工作计划考核法等。其中层次分析法于1970年左右被提出，凭借其优势被广泛应用于技术、管理、经济因素较复杂的综合性评估事件。
（三）优化国有资产监督管理机制
1.从多层次优化国有资产监督管理机制。可分别从宏观、中观、微观角度开展资产监督管理工作，其中宏观指上级政府单位有权对资产进行分级分类、监督管控。中观指财政部门有权管控国有资产，并对其进行合理配置、使用统筹安排，规范其实际应用。微观指行政事业单位的监管，实现资产从入库到出库、处置等全过程精细化管控。2.全方位落实国有资产监督管理机制，分别从内部和外部两方面着手。内部主要是设置专业的资产监督管理部门及安排相应人员，全权管控资产流动、资产状态。外部监管主体涉及审计局、财政部门、新媒体、人大、社会各界等，所有主体都有监督国有资产的权利［5］。3.加强资产全生命周期管理，及时了解行政事业单位国有资产增减情况以及对应的资金支出情况，提高国有资产管理的科学性。
（四）健全国有资产问责机制
行政事业单位需要设置精准的资产问责机制，根据资产的预算绩效目标和管控节点，设立对应的资产管理岗位职责考核指标，对所有参与资产管理、使用、处置的人员行为进行绩效评价，并对不合理行为进行及时追究，查处的不规范行为、主观性的违规操作人员都要受到相应处罚，可以是职位的调整、薪资奖金的扣除等，如此能够把单位资产安全性与岗位人员个人利益相关联，从而督促各岗位人员提升管控资产的自觉性，也助力其提高主动参与管控资产、承担资产管理职责的热情、动力。同时，重视提高资产管理人员的专业技能与管理水平［6］。
四、结语
总而言之，行政事业单位国有资产是我国整体国有资产中极其重要的一部分，是维持单位正常开展业务活动、有效运行、发挥服务社会职能的必要物质保障，所以强化行政事业单位国有资产管控对保护国有资产、维护社会稳定等都有一定好处。新时代背景下，国内经济形势千变万化，各行政事业单位也在不断寻找适合时代变化趋势的发展路径，以绩效评价为契机健全资产管理机制、提高资产配置率、高效管控成本极为重要。上文中着重研究行政事业单位国有资产管理绩效评价的部分缺陷，后文则对应提出优化建议，具体建议有：确认国有资产管理基本原则、制定国有资产管理绩效评价机制、优化国有资产监督管理机制、健全国有资产问责机制。希望文章的相关研究能够为更多企事业单位加强绩效管控、考核评价等提供一定参考思路，保障各主体资产的安全性、完整性。
参考文献
［1］朱宁建．行政事业单位国有资产管理绩效评价探析［J］．投资与创业，2023，34（22）：178-180.
［2］段君．行政事业单位国有资产绩效管理研究［J］．审计与理财，2023（9）：35-37.
［3］王昌盛．浅谈行政事业性国有资产管理绩效评价现状与应对措施［J］．财富生活，2023（12）：175-177.
［4］柳梦灵．浅析行政事业单位国有资产管理绩效评价［J］.行政事业资产与财务，2023（11）：5-7.
［5］王露，吴昊，王雪莲．浅析事业单位国有资产管理绩效评价［J］．行政事业资产与财务，2023（11）：31-33.
［6］高秀华．行政事业单位国有资产管理的绩效评价［J］．市场瞭望，2023（9）：76-78.
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jingjilunwen/80647.html
