SCI论文（www.lunwensci.com）:
摘要：行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障行政事业运行和提供公共服务的物质基础。目前国家和省各层面出台了相关的管理制度，有了管理制度，重要的是在执行这些管理制度过程中要解决所遇到的问题，文章通过对本单位国有资产管理中存在的问题进行剖析，对如何解决国有资产管理中存在的问题提出了相关建议。
关键词：行政事业单位,国有资产管理,问题剖析,对象建议
2015年4月1日，《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》正式施行，这是全国第一部行政事业单位国有资产监督管理的地方性法规，同年12月23日，财政部印发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，从总体要求、管理职责、制度建设、管理环节、配套措施等方面，提出了新时期规范和加强行政事业单位国有资产管理的目标任务和主要举措。2017年12月，中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，首次从国家层面正式提出建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。2021年3月国务印发了《行政事业性国有资产管理条例》，进一步健全国有资产管理制度。面对新形势，国有资产管理不再只是摸清底数、发现问题、规范管理的常规性工作，而是关乎治理体系和治理能力现代化的一项重要工作。
一、国有资产管理现状
(一)管理体系
笔者所在的武汉市农科院国有资产管理一级组织为院国有资产管理委员会；院国有资产管理委员会下设办公室，管理职能并入院计财处，由计财处处长兼任办公室主任。院国有资产管理办公室承担国资委日常工作，具体执行全院国有资产监督管理的组织、统筹协调工作。另根据国资管理专项工作需要，成立国资管理专班。
(二)职责分工
我院国有资产管理实行分级分类统一管理原则。院财务处(国资办)负责非经营性国有资产管理的监督管理，配备专职资产管理员1人和1名兼职资产管理人员，具体负责资产管理相关制度制订、(国资办)负责全院国有资产的综合管理，主要职责：一是根据国有资产管理的有关规定，制定市农科院国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查。二是按照规定权限审核国有资产配置、处置、出租、出借、对外投资等事项。三是组织开展全院资产清查等工作。四是负责对纳入政府釆购范围的资产办理政府采购有关手续。五是负责院属单位国有资产的账务处理、会计核算，接受市财政相关资产管理部门指导和监督检查。院综保处承担全院通用设备、房屋类资产的综合管理职责；科技处负责全院科研仪器、科研成果类无形资产的综合管理职责；基建处承担土地、未交付工程类、基地设施类资产综合管理职责；院成果转化处承担经营性投资资产的综合管理职责。各研究所、职能处室承担资产使用管理职责。院属单位应当明确国有资产管理人员，院属单位负责提出本单位资产配置、处置、调拨申请；负责本单位(处室)资产的使用及安全完整；负责本单位(处室)资产采购、处置申报等日常管理工作。
(三)建立资产管理制度
根据国有资产管理办法和相关文件精神，结合我院实际，由院财务处(国资办)制定国资管理办法，由相关职能处室出台专项管理办法。相继出台了《武汉市农业科学院公用房屋管理办法》《武汉市农科院办公类固定资产管理实施细则》《武汉市农业科学院土地资产管理办法(试行)》《武汉市农业科学院基本建设管理办法(试行)》《武汉市农科院出资企业投资管理办法(试行)》《关于进一步加强全院国有资产管理通知》《武汉市农业科学院小型修善工程管理办法》《武汉市农业科学院基本建设管理办法》《关于加强国有资产规范管理的实施办法》《武汉市农科院职务成果管理规定(试行)》《武汉市农科院农业科研资源管理办法》《武汉市农科院科研仪器设备管理办法(试行)》等管理制度。
(四)探索搭建资产流量管理的信息化管理平台
目前国有资产管理系统由于受网络平台的限制，主要用于资产存量管理，为最大限度实现全员、全程管理，突破目前网络瓶颈，搭建国有资产管理共享共用平台，聘请软件公司搭建院资产管理信息化平台。
二、国有资产管理存在问题
(一)资产管理机制方面不健全
我院机构改革前，原各二级法人单位均未设立国资管理部门，资产管理责任未细化量化，很容易形成管理缺位、责任难落实现象。2018年我院进行机构改革，全院资产管理职责挂靠财务处，实行两个牌子一班人马，对于全院大量资产进行系统化管理需要人员来说是杯水车薪。目前我院通过职责再分配的形式，通过各职能处室(各科研所、中心)专项不专职进行资产管理，各科研所派员参与管理的管理机制，由于管理人员流动性大，无法满足国有资产管理专业性要求。
(二)资源配置不科学
目前我院资产配置一方面是高精尖科研仪器设备不足；另一方面又存在一般的仪器设备低水平重复购置。重要资产配置未经过研讨，缺乏科学性。
(三)资产使用效率不高
各科研所单独购置各自的科研设备，更有甚者是以科研室组为单元进行设备购置，造成一些基础性科研仪器重复购置以及一些专用仪器设备专享独用，资产使用频率低。农业设施由于投资金额大、投资周期长，已投入使用农业设施在没有完善绩效考评体系情况下盲目构建，不计成本，构建后闲置，造成资源浪费。
(四)资产使用方面规范意识不强
资产出租出借规范意识不强，且零星资产出租出借大多只完成内部审批，最终的财政备案或审批未能及时进行。
(五)未全面建立细化量化的绩效考评体系
对于国有资产使用效率及效果未设细化量化考核指标，未与个人考核及项目申报挂钩导致资产购置贪大、求全、求新。
三、对管理中存在问题的对策
(一)进一步理清各部门职责，完善职责分工
我院为农业科研单位，土地作为农业科研必需，土地资产分块由占有使用单位进行管理并签订责任状，落实到人，建立追责机制，确保土地资产安全完整。
理顺房屋资产管理。在不改变房屋权属的基础上，由房屋综合管理部门进行综合协调、行使占有使用部门具体负责房屋的管理，严格控制办公用房标准。
院科技处结合院实际建立科研仪器设备信息共享平台及中心实验室组建，减少或避免重复配置，提高资产使用效率。
加强对科技成果等知识产权类无形资产管理。目前我院无形资产主要为软件及土地，科技成果。下一步进一步加强与科技部门沟通，使知识产权类无形资产及时入账。
(二)强化国有资产管理与财务管理融合
在预算编制及预算执行过程中嵌入国有资产管理的相关规定，加强沟通，使国有资产管理体现在日常管理、专项管理中。
(三)加强流动资产管理，全面清理往来款
我院由于2018年进行机构人事改革，内部往来挂账多,现已完成部分核算单位清理。
(四)进一步强化国有资产使用、处置规范管理
对于国有资产使用实现实名、公示管理，提高资产使用人的管理意识。将国有资产管理的理论嵌入到合同管理、非税收入管理、财务报账管理中。
(五)联合其他部门完善考评体系，加强国有资产绩效管理
2020年将健全资产管理责任体系、完善信息库、资产清查、资产使用、配置、使用及处置规范性均列入资产管理考核体系，进一步提高资产管理规范性政策落地，提高资产使用效率及效果。
四、加强资产管理工作的建议
资产的配置、使用、处置是国有资产管理的3个重要关口，如何把科研单位资产管理科学化、系统化、规范化，优化资源配置，发挥资产的最大使用效益，是农业科研事业单位目标，也是推行绩效预算管理的基础。
(一)强化国有资产管理意识
通过开展专项培训、宣传强化国有资产管理意识。
(二)完善管理制度，细化量化管理流程
应根据国有资产的相关规定，进一步细化管理流程，特别是对重要资产单独建立资产管理办法与考核办法，在资产管理中体现内部控制全面与重要、制衡及适应性原则。
(三)健全管理体系，解决多管理和责任主体缺位
强化单位内部资产管理机构，配备专职管理人员，完善科研、人事、财务管理等环节的相互衔接，明确各层次的责任分工，形成各方配合、积极参与、齐抓共管的格局；另一方面需将农业科研单位的非经营和经营资产分开管理，以解决资产管理主体缺位问题。
加强人员保障，提高综合管理能力。固定资产管理不仅仅局限原先的数据统计整理,传递资料,还要对固定资产的使用进行分析,为管理提供决策参考。必须建立人员素质管理制度,应对管理人员的选调、培训、考核、奖惩形成制度。
(四)创新管理机制，健全国有资产管理绩效考核体系
将明确资产管理责任体系、资产配置、使用、处置的规范性、信息化系统的完善度以及资产处置收入全口径预算均嵌入到绩效考核体系，进一步深化资产管理规范管理。
加大考核结果的利用的管理。针对资产绩效管理相关制度，出台相应细化可操作性强考核办法，对本单位从协调机制、绩效目标管理、绩效自评及质量、评价结果应用和信息反债等方面进行考核，纳入本年度综合考评，同时也作为该单位下一年度制定相关工作目标和计划的依据。
(五)加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理
通过计算机网络平台,单位的固定资产管理人员和上级资产管理部门的管理人员可以在同一管理平台中进行管理操作,打造资产管理、预算管理、合同管理及查询、审批互通互联、实现资产实时动态管理。
参考文献：
[1]张燕.浅谈行政事业单位固定资产管理[J].财会通讯,2011(05)
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jingjilunwen/50673.html
