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摘 要： 为 了适应经济社会的发 展，提高资产使用效率，进 一 步推动建 设节约型社会，盘活行政事业单位国有 资产是优化国有资产配置、提高国有资 产使用效率的重要途径，对国有资产的 充分利用具有重大意义。文章将对盘活 行政事业单位国有资产进行浅析，探讨 其现状、存在的问题 、资产盘活的重要 性及主要做法。
一、背景及意义
随着我国经济的发展，国有资产在 经济中的地位愈发重要，行政事业单位 作为国有资产的主要管理主体，其国有 资产的优化配置和有效利用对国家经 济社会发展具有重要意义 。盘活行政事 业单位国有资产，可以提高国有资产使 用效率， 深入推动节约型机关建设，对 减轻财政压力、保证行政事业单位平稳 健康运行 、预防廉政风险具有重要意 义，为经济发展注入新动力。
在国家层面，近年来政府逐渐重视 国有资产管理改革，出 台 了一 系列政策 和措施以促进国有资产的盘活 。例如， 《国务院关 于加 强国 有 资 产 监 管 的 意 见》《关于深化国有企业改革的指导意 见》等，均为行政事业单位国有资产盘 活提供了政策支持。借鉴国际经验，发达 国家在国有资产管理方面积累了丰富 的经验 。借鉴这些经验， 结合我国的国 情，制定适合我国的国有资产盘活策略。
随着中国经济转型升级，国有资产 结构面临较大的调整压力 。在新的发展 阶段，需要对行政事业单位国有资产进 行优化配置，以适应经济发展需求 。在 全球化和市场经济背景下，市场竞争 日 益激烈， 国有资产需要不断优化和调 整，提高竞争力，以应对国内外市场的 挑战。
二、行政事业单位国有资产现状及 存在的问题
( 一)行政事业单位国有资产现状
1 . 资产规模庞大。近年来，随着国家
经济的发展，行政事业单位国有资产总 量不断增长，已成为国家资产的重要组 成部分 。资产结构复杂，行政事业单位 的国有资产涵盖了各类土地 、房产、设 备、股权等多种形式。
2 .使用效率不高，资产闲置和低效 问题较为突出 。 虽然资产总量较大，但 在使用效率、配置合理性等方面存在一 定的问题 。 由于管理和制度原因，一 些 行政事业单位国有资产的使用效率较 低，无法充分发挥资产的经济效益 。 闲 置 、低效的国有资产，导致国有资产未 能充分体现其价值。
3 . 管理水平参差不齐 。各级行政事 业单位在资产管理水平上存在较大差 距，部分单位资产管理不善，难以实现 资源优化配置。
(二)行政事业单位国有资产存在 的问题
1 . 资产配置不合理。(1)资源过度集 中。部分行政事业单位国有资产过于集 中于某些领域或地区，导致资源分配不 均衡，影响整体效益，造成资源浪费、效 率低下。(2)重复建设。由于缺乏对整体 规划和资源的统筹协调，导致部分领域 存在重复投资和建设， 浪费国有资源 。 (3)投资不足 。部分领域和项目 的投资 不足， 导致资产无法充分发挥其价值， 影响整体经济效益。
2 . 资产闲置严重 。 包括土地、房屋、 设备等，未能充分发挥其价值，对国家 财政造成较大压力。(1)土地资源闲置。 部分土地资源长期闲置， 未能有效利 用，降低土地使用效率。(2) 闲置房产。 部分行政事业单位拥有大量闲置房产， 占用国有资本，增加财政负担。(3)设备 设施闲置。部分设备设施未能得到充分 利用，导致设备老化，造成资源浪费。
3 . 管理水平不高。(1)专业能力不 足 。资产管理能力参差不齐，部分行政 事业单位资产管理人员缺乏专业知识 和管理经验， 导致资产管理效率不高 。 (2)监管体制不健全 。现有的监管体制 无法满足日 益复杂的国有资产管理需 求，需要进 一 步完善。(3)信息化程度 低 。部分单位在资产管理过程中，信息 化程度较低， 导致资产信息不透明，影 响管理效率。
4 .市场化程度不足 。行政事业单位 国有资产在运作过程中，市场化程度不 高，缺乏有效的市场竞争机制，导致国 有资产使用效率难以提升。
三、盘活国有资产重要性
( 一)提高国有资产效益
1.直接经济效益。盘活国有资产可以 降低闲置和低效资产比例，提高资产使 用效率，增加资产收益，减轻财政压力。
2 . 间接经济效益 。盘活国有资产有 助于优化资源配置， 实现经济结构调 整，提升国家整体产业竞争力，促进国 家经济持续健康发展。
(二)引领国有企业转型升级
1. 改善企业结构 。通过盘活国有资 产，有助于国有企业进行结构调整，提升 核心竞争力，适应市场变化和发展趋势。
2 .促进技术创新。 盘活国有资产可 以为企业创新提供更多资源，推动国有 企业在技术创新上取得突破，提高国有 企业的整体竞争力。
(三)增强国有资产安全
1 . 防范风险。通过盘活国有资产，有 助于及时发现和处理潜在风险，确保国 有资产安全，降低国家财产损失风险。
2 .规范管理 。盘活国有资产可以推 动行政事业单位完善国有资产管理体 制，提高管理水平，降低违规操作的可 能性。
( 四)促进社会公平
1 .通过盘活国有资产，可以提高公 共服务水平，满足人民群众日益增长的 美好生活需求，提升国民福祉。
2 .通过优化国有资产配置，缓解资 源分配不均衡问题， 促进社会公平正 义，减少社会贫富差距。
(五)助力国家战略实施
1 .盘活国有资产可以为国家战略重 点领域提供资金和资源支持，推动国家 战略实施，助力国家战略目标的实现。
2 .通过盘活国有资产，实现国有资 源优化配置，助力国家经济结构调整和 升级，增强国家整体实力。
盘活行政事业单位国有资产具有 重要的现实意义 。解决存在的问题，提 高国有资产使用效率，优化国有资产配 置，实现国有资产价值最大化，对国家 经济社会发展具有深远影响 。盘活国有 资产不仅可以改善行政事业单位的经 营状况，提升公共服务质量，还可以为 国家战略目标的实现提供有力支持 。在 政府推动改革的过程中，各级政府和行 政事业单位需共同努力，加强国有资产 管理，推动国有资产的可持续发展。
(六)提升国际竞争力
1 .提高产业整体竞
争力，盘活国有资产有 助于提升国有企业和行政事业单位的 整体竞争力，增强我国在全球产业链中 的地位。
2 . 促进国际间的投资和贸易合作， 扩大国际市场份额，提升国家在全球经 济中的影响力。
(七)保障国家能源和资源安全
1 .优化资源配置 。盘活国有资产可 以促进能源、矿产等战略资源的合理配 置，保障国家能源和资源安全。
2 .发展绿色经济 。通过盘活国有资 产，推动绿色经济发展，保护生态环境， 实现可持续发展。
综上所述，盘活行政事业单位国有 资产的重要性不容忽视。为 了更好地实 现国有资产的价值最大化和持续发展， 政府和相关部门应加强对国有资产管 理的监督和指导，不断完善国有资产管 理制度，推进改革，激发国有资产的活 力，为国家经济社会发展做出更大贡献。
四、盘活国有资产的主要做法
( 一)加强资产管理
1 .建立专业化资产管理团队 。组建 具有专业知识和实践经验的资产管理 团队，负责国有资产的日常管理和运营。
2 .定期审计和评估 。对国有资产进 行定期审计和评估， 确保资产使用安 全、合规，并及时发现潜在问题。
3 . 引进先进管理理念和方法 。借鉴 国 内外先进的资产管理经验，不断优化 管理流程，提高管理效率。
(二)优化资产配置
1 .制定全面的资产规划 。依据国家 战略和行业发展趋势，制定全面、科学、 合理的国有资产规划。
2 .逐步剥离无关资产 。对于与行政 事业单位主业无关的资产， 逐步剥离，
减轻负担，集中精力发展主业。
3 .推动跨地区、跨行业的资产整合。 通过充分调查和评估，促进资源在地区 和行业间的优化配置。
(三)创新资产使用方式
1 .探索租赁、合作等多种方式。根据 具体情况，尝试采用租赁 、合作等多种 方式，充分挖掘资产潜力。
2 . 实施 PPP 项 目 。推广公共领域合 作模式，吸引社会资本参与国有资产开 发，实现资源共享和互补。
3 .开展国有资产证券化 。通过资产 证券化等金融手段， 拓宽资产盘活渠 道，增加资金来源。
( 四)引入市场机制
1 . 引入竞争性招标、拍卖等方式。对 国有资产进行招标 、拍卖等竞争性方 式，确保资源公平、高效配置。
2 .建立市场化的激励机制。根据市 场规律，设立激励机制，鼓励行政事业 单位提高国有资产使用效率。
3 .加强与民营企业合作 。积极寻求 与民营企业的合作，实现国有资产与民 间资本的互动融合。
(五)建立完善的监管体系
1 .完善法规和政策体系 。制定和完 善国有资产管理相关的法律法规，为资 产盘活提供制度保障。
2 .加强监管协调 。建立跨部门协调 机制，加强各级政府和行政事业单位在 国有资产管理方面的合作与沟通。
3 . 强化监管信息公开 。提高国有资 产信息公开透明度，让社会监督成为监 管体系的有力补充。
(六)推进国有资产与民间资本合 作
1 . 混合所有制改革：通过混合所有 制改革，引入民间资本，打破国有资本独占格局，促进国有资产更高效地运作。
2 .公私合营模式 。发展公私合营模 式，吸引民间投资参与国有资产开发和 管理，充分利用 民间资本的优势，提高 国有资产的投资回报率。
3 .建立长期合作机制 。与民间资本 建立长期 、稳定的合作关系，共享风险 和收益，实现国有资产持续增值。
五、结语
盘活行政事业单位国有资产是提 高国有资产使用效率、优化国有资产配 置的重要途径 。通过加强资产管理、优 化资产配置 、创新资产使用方式 、引 入 市场机制、建立完善的监管体系和推进 国有资产与民间资本合作等措施，可以 实现国有资产价值最大化，为国家经济 发展注入新动力 。 同时，盘活国有资产 还有助于提高国有企业竞争力，促进国 有经济的转型升级和结构调整。为 了 实 现这一 目标，需要各级政府和行政事业 单位共同努力， 推动国有资产管理改 革，实现国有资产的可持续发展。
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