民营企业发展现状及对策分析论文

 

　　关键词：民营企业,民营经济,发展,现状

 

 

　　民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党*央、国*院高度重视民营经济发展，密集出台一系列促进民营经济发展的重要政策（见表1）。2023年7月，中共中央、国*院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出促进民营经济发展的二十八条，肯定了民营经济的重要地位和作用，回应了民营企业的重点关切，针对民营企业的痛点难点提出了系列政策举措。2023年9月，中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，负责跟踪了解、分析研判、统筹协调民营经济发展，进一步支持提升民营经济的国际竞争力［1-2］。

 

 

　　目前，民营企业普遍反映各级政府对民营企业非常重视，主动为民营企业站台，向全社会释放了对民营经济越来越重视、大力扶持民营企业的强烈信号，社会各界对民营经济和民营企业家的认可程度显著提升，更加坚定民营企业的发展信心。

 

 

　　国家及各地政府部门不但陆续出台惠企政策“大礼包”，在推动政策宣传和落实、优化政务服务流程上也有明显提升。主动靠上为企业服务，聚焦企业实际需求，积极推动各项政府服务提质增效，政府部门办事效率有了较为明显的提升，“吃拿卡要”“慵懒散拖”等情况得到显著改善，民营企业获得感全面提升。

 

 

　　近年来，各地政府坚持顶格推进，建立企业联系机制，通过为民营企业专设信箱、入企走访调研、加大政务公开力度、开展民营经济创意会等方式，畅通企业意见反馈渠道，推动政企常态化交流，着力构建“亲情”政商关系［3］。

 

 

　　虽然近年来民营经济及营商环境总体情况较好，但仍然存在一些影响民营经济和中小企业发展的问题和短板，既有老难题，也有新挑战。主要表现在以下几个方面。

 

 

　　1.政策宣传服务精准度不够。目前促进民营企业发展的政策繁多，企业存在看不懂、不会选、不会申等难题，部分民营企业表示一些政策措施文字表述晦涩难懂，加之政府部门对政策解读还不够及时到位，给企业理解把握政策带来了一定的困难。

 

　　2.部分政策兑现仍是难题。有民营企业反映，在政策资金的申报过程中，出现项目资金到位慢、政策兑现不及时的情况。还有部分政策由于设置门槛较高，鲜有企业可以申报，政策引导作用发挥不明显。

 

　　3.政策支持方式不够丰富。目前很多惠企政策没有实质性的支持（如资金奖补、退税返税等），相反如果企业被认定以后，往往会面临经常性调度检查，给企业造成一定的负担，造成企业申报重点项目积极性不高。此外，大部分的奖补政策主要为一次性资金支持，相比单一的资金奖励，企业更看重荣誉称号带来的潜在市场竞争优势，且更希望以税收返还、贷款贴息等方式获得政府奖励和支持［4］。

 

 

　　1.市场准入隐形壁垒仍待打破。目前虽然已经实行统一的市场准入负面清单制度，但在清单以外一些经营效益、市场前景比较好的行业，仍然存在“看得见、进不去”的问题。一些政府项目在采购的时候，招投标要求、指标设计仍然侧重于企业注册规模、市场品牌、行业龙头等，在实际操作过程中限制了民营和中小企业参与竞争。一些市政公用事业工程招标，往往是国企中标再转包或者分包给民营企业，形成“国企中标、民企干活”，这种“中间商”项目承接方式大幅减少民营企业收益，挤压民营企业发展空间。

 

　　2.市场供需对接不到位。民营企业规模偏小，且员工多为研发人员，市场销售能力较弱，企业普遍反映缺少与产业链龙头企业对接交流的平台或机会，研发的产品难以向外推广，企业“卡位入链”困难。

 

 

　　1.高端人才不足，特别是高技能人才缺乏。一方面高端人才“留不住”，虽然各省市出台了一系列人才引进政策，但与北上广深等发达地区相比差距仍旧较大，留不住人才；另一方面技能人才“招不满”，机械、电子加工等劳动密集型企业表现尤为明显，目前企业在人才招聘方面存在一定困难，部分专业型人才或技能型人才缺口较大，尤其是部分企业由于离市区较远，对人才吸引力不足。

 

　　2.人才政策门槛高，不适用于民营企业。有民营企业提出，目前人才奖补政策，门槛太高，企业中的高技术人才基本无法满足条件，起不到实质性的激励招引作用。

 

 

　　1.企业面临执法检查较多。目前政府推行“进一次门，查多项事”“联合执法检查”等执法检查模式，但企业表示仍存在频繁检查、随意检查、选择性检查、重复检查等情况，影响企业正常生产经营活动问题突出。

 

　　2.重复填报数据徒增企业负担。因企业受多个政府职能部门监管，政府部门数据共享不到位，针对不同的政府部门，需要操作多个系统、填写多个表单、多次填报重复数据，特别是资产、负债、营收、研发、人员、知识产权等方面数据，无形中增加了企业负担。

 

　　3.融资难问题制约企业发展。虽然当前国家有关部门和银行机构不断加大对民营小微企业的信贷支持力度，但民营企业当前仍面临融资渠道受限、资金压力大、财务成本较高等问题。

 

 

　　通过发现民营企业发展过程中存在的问题和短板，针对性地提出政策建议，进一步推动民营经济和中小企业实现绿色低碳高质量发展。

 

 

　　一是积极落实好国家减税降费政策，避免政策大起大落，尤其在财政资金投入、税费优惠政策等方面保持稳定。同时，研究出台更多支持民营经济高质量发展的务实举措，加大对重点企业、项目的政策支持力度，切实降低民营企业负担，为民营和中小企业强信心、稳预期、促发展。二是完善多层级政策服务体系，推动政策精准直达企业。发挥中介服务机构作用，满足企业多样化政策服务需求。建立政策服务平台，实现政策一站式发布，各类奖补申报项目全流程服务。利用大数据匹配、政策自动解读等方式，加快推动惠企政策“免申即享”以及“政策找人”“精准匹配”，推动更多政策实现免审即享、快速兑现。三是加大惠企政策宣传力度，围绕企业重点关注的“助企纾困”“招商引资”“融资支持”等举办政策专题宣讲，通过线上推介、线下宣讲培训、座谈交流、图文解读等多种方式，送政策进区市、进镇街、进商协会、进园区，让惠企政策信息直达企业。

 

 

　　一是聚力破除市场隐形壁垒，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，树立“国企民企都是自己人，市场竞争必须一视同仁”的理念，坚决破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，营造“政府敢为、国企敢干、民企敢闯”的良好氛围，打造充分开放、活力迸发的市场环境。激发民间投资活力，积极鼓励民间资本参与重大项目建设，破除隐性壁垒、把对国企民企平等对待的要求落到实处，破除束缚民营经济发展的条条框框。二是大力支持本土民营企业发展。在政府采购、招投标过程中，给予民营企业加分、提高民营企业采购优先级、采购民营企业产品最低比例等支持，培育扶持本地企业发展壮大。三是建立多元化对接交流渠道，发挥链主引领作用，支持中小企业“卡位入链”，推动大中小企业融通创新发展，拉动整个链条、行业的有序发展，从而推动区域经济生态及产业链条良性循环。持续开展多元化大中小企业融通创新发展主体活动，提供更多的平台、渠道、机会，优化供需对接。

 

 

　　一方面，高端人才支持政策要精准匹配企业需求，加强人才政策集成优化，提升人才政策效能，学习借鉴先进地区经验做法，结合各地实际需求，在医疗、教育、住房资源、职称评审等方面给予企业一定程度的自主权，千方百计打造高端人才发展高地。另一方面，强化对重点企业的常态化用工服务，提高一线工人待遇水平，深入落实用人单位吸纳就业社会保险补贴、企业职工参加职业技能培训补贴等优惠政策，减轻企业用工负担。

 

 

　　一是强化联合执法检查，实施分级分类监管。建立企业信用风险分级体系，实施差异化监管措施，对信用风险较低的企业，实施触发式监管，在严守安全底线前提下，为企业留出充足的发展空间；对信用风险高的企业，加强联合执法检查，实现“进一次门，查多项事”。二是打破数据壁垒，实现数据共享共用。从国家层面，建立一套相对统一的企业数据填报体系及系统，各部门之间按照数据共享机制，通过“区块链”技术，调取企业关键数据及指标，实现数据的“可用不可见”，优化企业重复、多次填报数据的问题。三是强化资金融通保障。坚持间接融资和直接融资“双轮驱动”“双腿走路”。一方面，推动政府性融资担保体系建设，为民营小微企业提供低费率担保增信支持。畅通银企信息沟通渠道，搭建高效政银企对接平台，加大首贷、信用贷培植力度。大力发展供应链金融，加大应收账款融资服务，为产业链上下游中小企业提供融资支持。另一方面，积极拓宽企业直接融资渠道，促进产业转型升级，激发民间投资活力。

 

 

　　［1］索寒雪．国家发改委成立民营经济发展局民企畅所欲言［N］.中国经营报，2023-09-11（A03）.

 

　　［2］李云霞，李军．加快民营经济转型升级和高质量发展的对策建议——基于河北省民营经济发展现状［J］．经济论坛，2022（4）：11-16.

 

　　［3］温彬，王静文．金融如何支持民营经济做大做优做强［J］.中国银行业，2023（10）：39-42.

 

　　［4］南方日报评论员．让民营企业敢闯敢投敢担风险［N］．南方日报，2023-08-02（A04）.