SCI论文（www.lunwensci.com）:
［摘 要］ 城市是现代化的重要载体，城市高质量发展是中国式现代化的必然要求。党的十八大以来， 习近平 总书记围绕开展具有中国特色的城市工作发表了一系列重要论述，为面向中国式现代化的城市高质量发展指 明了方向。深入学习和深刻把握习近平总书记关于城市工作重要论述，可以发现，人口规模巨大的现代化、 全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化和走和平发 展道路的现代化，即基于中国式现代化现实基础、发展目标、价值导向、发展理念、发展方式的五大维度， 分别在国家、 区域和城市三重尺度上，指引了符合中国国情的城市高质量发展道路。 国家尺度上，要重视城 市发展的顶层设计和价值引导，关注城乡差距缩小与城乡融合发展， 以及东中西部城市的均衡发展; 区域尺 度上，要聚焦城市间的联合与一体化建设，重点在于壁垒的打破、产业链的联结和共赢思维的塑造; 城市尺 度上，要努力实现城市内部发展的均衡性、宜居性、文化性、文明性、生态性与和谐性等目标，并妥善处理 各类冲突与矛盾。 习近平总书记关于城市工作的重要论述，为我们推进中国式城市现代化和以人为核心的新 型城镇化提供了行动指南，也为推动全球城市高质量发展贡献了中国智慧和中国方案，具有重大理论意义和重要实践价值。
［关键词］ 中国式现代化,城市,高质量发展,实践向度
城市是现代化的重要载体，城市高质量发展 是中国式现代化题中应有之义，是推动中国式现 代化的关键支撑。所谓高质量发展，是满足人民 日益增长的美好生活需要的高效率、公平和绿色 可持续的发展，是经济、政治、文化、社会、生 态文明建设五位一体的协调发展［1］ 。从党的十九 大首次提出 “高质量发展” 表述，到党的十九届 五中全会指出 “十四五” 时期中国经济社会发展 要以推动高质量发展为主题，再到党的二十大强 调高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，表明高质量发展已成为中国经济社会 实现现代化的必由之路［2］ 。现代化一直是中国人 民和中华民族不懈追求的目标。近代以来， 中国 共产党带领中国人民，探索出了一条符合中国国 情、适应时代潮流的现代化道路［3］ 。党的二十大 提出 “以中国式现代化全面推进中华民族伟大复 兴” ，明确中国式现代化的本质要求之一是高质 量发展［4］ 。这为面向中国式现代化的城市高质量 发展提供了理论和实践上的指引。
在中国式现代化持续推进和城市发展由 “高增长” 向 “高质量” 加速转型的背景下，如何完 整、准确、科学地解读面向中国式现代化的城市 高质量发展思路，是一个具有独特时代价值和深 刻理论价值的重要命题。现有关于中国式现代化 视域下高质量发展的研究，涉及金融［5］ 、数字经 济［6］ 、社会保障［7］ 、体育产业［8］ 、基础教育［9］ 等 多个领域，尽管都与城市有着密切联系，为其高 质量发展提供了有益参考，但是， 目前还鲜有学 者专门以城市为对象开展高质量发展的相应研究， 且缺少分析框架的支撑［10］ 。在新型城镇化不断向 纵深推进和城市发展面临诸多现实挑战 的 当下， 拓展和深化城市高质量发展研究显得尤为迫切和 必要。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是 全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神 文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现 代化、是走和平发展道路的现代化［11］ 。这实际上 从现实基础、发展 目标、价值导 向、发展理念、 发展方式五大维度全方位深刻阐述了中国式现代 化的本质。这五大维度不仅表明了中国式现代化 区别于西方式现代化的鲜明特征［12］ ，也为深化中 国式现代化研究提供了客观的国情背景和明确的 思路指引。习近平总书记关于城市工作的重要论 述，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的 根本问题，以及建设什么样的城市、 怎样建设城 市的重大命题，为我们理解和把握面向中国式现 代化的城市高质量发展提供了方法论。
尺度 (scale) 是研究城市发展的重要认知框 架。这一术语源自地理学中的 “比例尺”，起初 被用于测量特定地理事物的大小、高度、精度等内 容，客观性和固定性特征明显［13］ 。20 世纪 70 年代 以来，地理学发生 “尺度转向”，学界逐渐意识到， 尺度并非完全静态的客观存在［14］ ，而是为度量和 认识世界所形成的抽象性、动态性认知框架［15］。 这一属性使得尺度概念的应用范畴超越了传统地理 学的界限，在多个领域尤其是城市研究领域中展现 出良好解释力［16－17］ ，对尺度的层级性划分［18］ ，为 相关研究提供了有效的 “思维脚手架”［19］。
综上，在深入学习和理解习近平总书记关于 城市工作重要论述的基础上，应当从国家、 区域、 城市三重尺度切入，分别解析中国式现代化五大 维度下城市高质量发展的实践向度。其中， 国家尺度聚焦宏观层面，主要关注城市发展的顶层设 计、价值引导及城乡关系 ; 区域尺度聚焦中观层 面，主要关注城市之间的联合、协作与共赢 ; 城 市尺度聚焦微观层面，主要关注城市内部的均衡、 宜居与和谐发展。这种基于尺度和维度的综合比 较分析，可以弥补现有研究之不足，增添 “中国 式现代化” 和 “高质量发展” 两大概念的理论丰 富度，为推动中国式现代化的城市高质量发展实 践提供具体方法。
一、现实基础维度 : 面向人口规模巨大的现 代化
习近平总书记指出: “我国 14 亿人口要整体 迈入现代化社会，其规模超过现有发达国家的总 和，将彻底改写现代化的世界版图，在人类历史上 是一件有深远影响的大事。”［20］ 如此庞大的人口要 实现现代化，离不开城市的高质量发展作为支 撑［21］ ，城市必须在人口流动、劳动力配置和人民 安居乐业等方面发挥足够的鼎撑作用 (见图 1) 。
(一) 国家尺度
一方面，城乡间要实现人口有序流动。2022 年，中国常住人口城镇化率为 65. 22%［22］ ，按照 2035 年达到 77. 29% 的目标来计算［23］ ，未来 10 ~ 15 年还有近 1. 7 亿乡村人口要进入城市。如何使 这部分人口分阶段、有秩序地从乡村进入不同级 别、不同规模、不同特质的城市之中，是必须要 思考和解决的重大问题。这不仅关系到上亿人生 活质量的提升，更关系到社会环境和政治秩序的 稳定。 因此，必须要以制度创新打破城乡间人口 自由流动的阻碍，充分发挥县城在城乡人口流动 方面的阶梯作用［24］ ，推动乡村人口稳步向城市转 移 ; 在此过程中，还要合理安排进城人口和驻村 人口的比例，为乡村振兴战略的实施储备必要的 人才［25］。
另一方面，东中西部城市要实现人口均衡流 动。改革开放以来，我国对人口迁移的管控逐步 放松，东部城市经济的快速发展，对中西部人口 形成了巨大的吸引力，从而造就了长达几十年的 中西部向东部的人口迁移。但是，如果一味单向 流动，将对中西部城市建设造成巨大冲击， 由此 带来发展动力不足的隐忧，加剧地区间不平衡， 这有悖中国式现代化和共同富裕的要求。 因此，政府必须发挥主导作用，通过思路创新、政策创 新和机制创新，推动东中西部城市人口均衡流动， 促进智力、资金、信息、服务、文化等要素在不 同地区和不同城市的均衡配置， 以满足人口规模巨大的现代化发展所需。值得注意的是，近年来 中西部多省人口出现回流［26］ ，这一趋势表明中西 部城市的吸引力正在逐步提升，全国层面人口均 衡流动的格局也正在塑造之中。
(二) 区域尺度
一方面，要利用都市圈做好区域劳动力要素 配置。都市圈是一个中心城市及其周边城市组合 形成的区域发展共同体，体现了城市间协同发展 的思维，能够有效促进区域劳动力的有序流动和 均衡配置［27］ 。在区域协调发展已成为国家重大战 略的背景下，都市圈建设进入加速阶段，其在区 域劳动力配置方面的积极作用必须得到足够重视。 在都市圈内部，要利用大中小不同规模的城市实 现分工协作、优势互补，引导具备不同劳动技能 的人口选择相应的城市工作或定居 ; 在此过程中， 要特别注意克服阻碍人口流动的行政性壁垒，不 断提升都市圈内劳动力流动强度。在都市圈与都 市圈之间，则要做好人口跨域流动的交通保障、 信息保障和公共服务保障，为人才自由流动保驾 护航，以此助力更大范围的区域劳动力优化配置。
另一方面，要深化区域层面的户籍制度改革。 改革户籍管理制度是推进以人为核心的新型城镇 化的重大举措，对促进区域人口流动和协调发展 具有深远意义。近年来， 中国的户籍制度改革取 得了重大进展，城区常住人口 300 万以下的城市 已全面取消落户限制，城区常住人口 300 万～500万的城市正在全面放宽落户条件。但目前的户籍 制度改革还主要由中央进行宏观指导和各市推行 试点，从区域层面看，各市的改革思路、步伐和 手段存在一定差异，还未能形成政策的连片效应， 区域城市间的人口流动仍存在相当大的阻碍，这 容易造成区域劳动力供给的不稳定和不充分。 因 此，有必要在区域层面深化户籍制度改革，形成 多市联动格局，为全国层面深化户籍制度改革做 好铺垫，以此促进户籍人口城镇化率的稳步提升， 缓解常住人口城镇化率高而户籍人口城镇化率低 所表现出的 “半城镇化” 状态。
(三) 城市尺度
第一，要做好农业转移人口的城市融入工作。 农业转移人口出于追求更高职业报酬和更优生活 质量的目的进入城市，有着十分强烈的融入城市 的意愿。尽管他们为城市建设贡献了大量的体力、 智力和精力，但是， 由于教育、 医疗、社保、住 房等方面的服务保障衔接不到位， 以及与城市本 地人口在生活习惯、风俗传统、思想文化等方面 的冲突难以迅速消弭，农业转移人口城市融入仍 面临困难。 因此，城市政府必须要加强就业、生 活和教育等方面的政策倾斜，着力提升农业转移人口对公共资源的占有率和使用率，在引导和帮 助他们融入城市的同时，也要不断强化他们对城 市的归属感以及对自我的身份认同感，避免出现 城市内部的社群分化与冲突。
第二，要推动实现职住平衡。 由于新城新区 快速扩张、交通规划不合理、功能组团空间错配 等原因，城市内部产生了就业空间和居住空间不 匹配的现象［28］ ，造成人口在城市不同功能区块间 的 “潮汐” 式流动， 由此带来交通拥堵、环境污 染、 “空城睡城” 等问题，严重降低了居民在城 市工作、生活的幸福感。 因此，必须要贯彻 “生 产、生活、生态” 融合的规划理念，统筹政府、 社会、市民三大主体［29］149 ，共同编制城市规划， 构筑起以 “日常生活单元” 为基础的城市空间结 构体系和公共交通连接网络， 以此推动城市内部 职住平衡目标的实现。
第三，要大力建设老年友好型和青年发展型 城市。 中国的老龄化率已由 2012 年的 14. 3% 上升 至 2022 年的 18. 9% ，而且， 自 2022 年起， 中国 正式迈入了人口负增长时代。这一人口发展趋势使得许多城市都面临着老龄人口增多、青年人口 补充不足的巨大压力。如何为数量持续增长的老 龄人口提供高水平养老服务， 以及如何吸引更多 青年人口并支持他们成长，成为城市政府不得不 思考的两个关键问题。 因此，建设 “老年友好型+ 青年发展型” 城市，应成为城市高质量发展的重 要取向。
二、发展目标维度 : 面向全体人民共同富裕 的现代化
习近平总书记强调: “共同富裕是社会主义 的本质要求，是人民群众的共同期盼，我们推动 经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同 富裕。”［30］早在 1949 年初，党的七届二中全会就 作出要把工作重心由农村转移到城市的决定，经 过 70 多年的建设，城市已然成为资本、技术、劳 动力、先进文化等要素最为集聚的场所，理应担 负起实现全体人民共同富裕的重任，而共同富裕 目标对城市高质量发展所提出的核心要求为减小 差距、协同发展 ( 见图 2) 。
(一) 国家尺度
一方面，要加快推进城乡融合发展。 改革开 放以来，伴随着经济的持续增长和社会结构的加 速转型， “乡土中国” 逐渐发展为 “城乡中国”， 城乡在人均可支配收入、基础设施建设、公共服 务、社会保障等方面的差距也随之被拉大［31］ ，这一度使农民产生了严重的 “相对剥夺感”，损害 了社会公平正义的实现，不符合全体人民共同富 裕的要求。党的十八大以来，城乡融合发展取得 重大进展，城乡差距大幅缩小，但城乡差距仍客 观存在，城乡融合发展的步伐还需进一步走深走 实。 因此，必须要同步推进新型城镇化和乡村振兴战略，以城带乡、 以工促农，推动城乡在交通、 市场、产业、社会管理等方面的全面深度融合， 以此破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体 化发展新格局。
另一方面，要利用城市的优势来缩小全国各 大区域间的发展差距。党的十八大以来， 中国深 入推进中部崛起、东北振兴、长江经济带发展等 一系列区域重大战略， 区域协调发展取得新成 就。然而， 由于地理 区位、 资源禀赋、 功 能 定 位的不同 ， 区域间差距仍客观存在 ，这是共 同 富裕道路上无法回避的重大问题 。 因此 ，必须 要以全国一盘棋的思维谋划各个区域的功能定 位和发展 路 径 ，在深入开展调查研究的基础 上 ，充分利用城市在资源集散上的优势 ，推动 资源跨区域空 间优化配置 ， 以此激发不同区域 的比较优势和发展活力 ，有 效缩 小 区域 差距， 走向共同富裕。
(二) 区域尺度
一方面，要用区域一体化打开城市发展新格 局。从全球经验来看，城市从单体发展走向区域 一体发展是经济规律驱动下的必然选择，有利于 促进产业合理分工、 降低社会治理成本、提高生 产要素配置效率和促进共同富裕［32］ 。尽管区域一 体化在京津冀、长三角、粤港澳等地区取得了显 著成效，但放眼全国，许多城市仍未突破 “孤军 奋战” 的思维桎梏，倾向于 “画地为牢”，这大 大限制了单个城市发展能级的提升［33］ 。 因此，必 须自上至下贯彻区域一体化的城市发展思路，不 断打破城市间的有形和无形壁垒，推动区域交通 一体化、市场一体化、制度一体化、治理一体化 和公共服务一体化， 以此打开城市发展新格局， 实现区域内各城市的共同富裕。
另一方面，要推进区域内部发达城市与欠发 达城市间的对口支援、合作共建机制制度化。共 同富裕的核心特征是 “先富帮助后富”，具体到 城市发展层面，则要求发达城市支援欠发达城市 建设。这种支援和共建不仅包括资金、技术、人 才等常规生产要素，更重要的是发达城市的规划 制定理念、市场组织原则和管理服务经验。尽管 目前区域内的城市支援和共建已形成一系列有效 机制，但总体而言还缺乏必要的制度支撑，这容 易导致执行效率低下和权责划分不清等问题。 因此，有必要对现有的对口支援、合作共建机制进 行制度化，为 区域城 市 互助共建提供规范性保 障，这对于推动实现区域城市间有差别的共同富 裕意义重大。
(三) 城市尺度
第一，要避免不同级别城市出现发展 “鸿 沟”。 中国的城市建设受到政府行政力量主导， 不同级别城市所拥有的资源和权限存在显著差 别［34］ 。行政等级越高，城市发展优势往往越明 显，这使其更易获得中央层面的政策照顾，也更 易虹吸周边城市的资源要素。如果不对此现象加 以干预，很可能造成城市发展 的 “马太效应 ”， 高等级城市和低等级城市间的差距将不断扩大， 甚至达到难以弥合的程度。 因此，必须要妥善处 理政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的 决定性作用，减少行政等级划分对城市发展资源 流向的影响，推动不同等级城市共同走向富裕。
第二，要推动城市经济、文化、生态、治理 等多个领域协同发展。发展经济是城市最重要的 职能之一，经济增长潜力直接决定了一座城市的 吸引力。尤其是在分税制改革后，地方政府发展 经济的积极性被极大调动，各地城市都主动或被 动地卷入 GDP 竞赛中。在此过程中，部分城市过 度追求经济增长，轻视了管理和服务水平的提升， 导致市民幸福感并没有随着经济增长而提高。事 实上，共同富裕不仅要求经济上的富裕，更要求 社会治理、公共服务、文化传承、生态保护等多 个领域的同步富裕［35］ ，过于追求经济增长而忽视 民生改善显然不能满足共同富裕的要求。 因此， 在城市发展中，必须贯彻以人为核心的理念，坚 持人民至上，在大力建设经济的同时，更加关注 与市民生活息息相关的公共服务、社会治理、人 文关怀、生态营造等领域的发展， 以此推动多领 域、全方位的共同富裕。
第三，要推动城市内部不同 区块协 同发展。 在空间规划的引导下，一座城市的不同区块有着 差异化分工，例如核心商务区、工业集聚区、旅 游度假区、生态涵养区等，这在相当程度上会导 致不同功能区的发展速度的差别。商业和人口集 中的区块往往发展较快，反之则较慢，长此以往 则很可能造成城市内部发展的不均衡和不协调， 影响共同富裕目标的实现。 因此，必须要关注城市内部不同区块对城市整体建设的独特意义，大 力提升城市内部不同区块的功能混合度，增强城 市内部布局合理性［29］127 ，从而推动城市内部均 衡、协调发展。
三、价值导向维度 : 面向物质文明和精神文 明相协调的现代化
习近平总书记指出: “只有物质文明建设和 精神文明建设都搞好， 国家物质力量和精神力量 都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事 业才能顺利向前推 进。”［36］城市作为实现现代化的主战场，必须率先 贯彻落实物质文明和精神文明相协调的发展要求， 并发挥带动乡村的能动作用。但从目前城市发展 的现实来看，精神文明建设和物质文明建设还存 在着不同步、不协调的问题，与中国式现代化的 发展要求存在一定差距。基于多数城市精神文明 建设相对滞后于物质文明建设的现实，我们应高 度重视和关注中国式现代化对不同尺度下城市精 神文明建设的要求 ( 见图 3) 。
(一) 国家尺度
一方面，要加强城市发展中的价值方向引导。 改革开放后，为推动社会主义市场经济体制的建 立与完善，地方发展权限不断扩大， “经营城市” 理念一度占据主导地位。 以经营公司的理念来经 营城市，在带来经济水平快速提升的同时，也造 成了资本逻辑驱动下物质主义、拜金主义和享乐 主义的滋生与蔓延。这不符合物质文明和精神文 明相协调的发展要求，偏离了应有的城市发展价 值取向。 因此，必须要在国家层面加强宣传引导， 自上至下贯彻物质文明和精神文明相协调的城市 发展要求，并在城市考核指标中增加精神文明建 设考核比重， 以此来推动建设物质富足、精神富 有的现代城市。
另一方面，要重视解决城乡文化发展失衡问 题。精神文明建设为物质文明建设提供精神动力和思想保证。党的十八大以来，社会主义精神文 明建设迈上了新台阶。但在城乡之间， 由于二元 结构长久积弊所带来的文化资源分配不均衡，仍 然较为普遍地存在着，具体表现为城乡在文化设 施、文化人才和文化活动数量， 以及质量上的明 显差距。为解决上述问题，城市须利用自身的文 化辐射力，担负起带动乡村文化建设的重任，在 向乡村输送文化人才和文化建设经验的同时，着 重帮助乡村培养文化生产能力， 以此推动乡村文 化振兴，缩小城乡文化发展差距。
(二) 区域尺度
一方面，要联合多个城市，形成区域文化认 同。文化与经济相互影响、相互促进，文化认同 是区域内经济合作顺利开展不可或缺的条件［37］。 积极向上的区域文化能够引导人们的经济观念和 经济行为，推动更广泛、更深层次的区域合作。
城市作为文化生产和传播的主要空间，必须加强 彼此间在精神文化建设方面的联合， 以此凝聚区 域文化共识，推动形成区域文化发展和经济发展 互促共进的新格局。
另一方面，要以节点城市为引领，建设 区域 文化产业带。“十四五” 规划中明确提出建设区 域文化产业带的要求，这不仅有利于区域文化要 素的重新整合与合理配置，也有利于挖掘文化的 经济价值，实现文化发展和经济增长的统一与互 促。为此，有必要选择区域内文化资源较为集中 的几个节 点城 市，充分 发挥 它们 “以 点 带面” 的引领作用，优化区域文化产业空间布局、提升 区域文化产业链现代化水平、创新区域文化产业 协同发展体制机制，从而推动建立统一的区域文 化要 素 流 通 市 场， 以 实 现 文 化与经济的协同 发展。
(三) 城市尺度
第一，要在城市规划与建设中保留独特的历 史文化。 中国悠久的历史，使许多城市孕育出独 具特色的地方性文化。然而，在短期政绩观和资 本逻辑的刺激下，高强度、快速的城市开发严重 破坏了许多城市的历史文化景观，阻碍了历史文 脉的延续，甚至带来了 “千城一面” 的后果。 习 近平总书记指出: “文化是城市的灵魂。”［29］99 失去 文化底蕴的城市是缺乏生命力的。 因此，在城市 规划与建设 中，必须坚定文化自信，对待老城， 要注重历史文化街区保护，践行有机更新理念， 避免盲目拆建 ; 对待新城，要注重城市独有文化 的传承，避免一味追求洋景观、洋建筑。 唯有如 此，才能 “让城市留住记忆”［29］113 ，避免在物质 文明快速发展的同时失去每座城市独有的文化 印记。
第二，要挖掘和塑造独特的城市精神。城市 精神是一座城市的历史传统、文化底蕴、社会风 貌、市民素质、情感认知、心理状态、道德理想 等文化要素在物质层面和精神文化层面的综合反 映，是市民共同认同的精神追求［38］ 。例如，上海 在长期发展中形成了 “海纳百川、追求卓越、开 明睿智、大气谦和” 的城市精神，贴切地反映了 其鲜明的城市气质。城市精神彰显着一个城市的 特色风貌，发挥着对外树立形象，对内凝聚人心 的关键作用［29］110 。 因此，每一座城市都必须高度重视城市精神的挖掘，努力塑造符合时代要求和 城市气韵的独特精神，以此展现积极的城市形象、 引导城市发展方向。
第三，要激发市民参与城市精神文明建设的 积极性。市民是城市建设、城市发展的主体，市 民文明素质决定着城市文明程度［29］151 。 因此，城 市政府必须加强宣传引导，提高市民参与精神文 明建设的主动性 ; 同时要畅通参与渠道，例如增 加志愿服务岗位等，提高市民的参与热情 ; 还要 建立系统的评估机制，让市民拥有评价城市精神 文明建设水平的渠道和权利。通过以上途径，让 市民真正成为城市精神文明建设的参与者、评价 者和受益者。
四、发展理念维度 : 面向人与自然和谐共生 的现代化
党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党 中央站在中华民族永续发展和人类文明可持续的 高度，明确提出 “生态兴则文明兴” 的论断，要 求建设人与自然和谐共生的现代化。这既是对以 人民为中心的发展思想的全面贯彻，也是对西方 将人凌驾于自然之上的资本主义现代化的全面超 越［39］ ，不仅从生态维度为中国式现代化指明了前 进方向，而且为全人类的现代化探索贡献了中国 智慧和中国方案。城市是人口最密集的地方，也 是人与自然矛盾最突出的地方。能否在城市发展 中贯彻落实人与自然和谐共生的要求，不仅关系 到城市宜居性的提升，更关系到中国式现代化目 标的实现 ( 见图 4) 。
(一) 国家尺度
一方面，要促进城乡生态融合发展。生态环 境的开放性和流动性特征，使城乡生态成为一个 整体［40］ ，城市和乡村在生产、生活中所产生的废 水、废料、废气等污染物，会通过空气和水等媒 介进行流动，形成相互影响。然而，这种城乡间 的相互影响并不对等。 由于城市集聚了更多的经 济活动和常住人口，其所产生的污染物规模远超 乡村，会给乡村带来更为严重的生态环境负外部 性影响。 因此，必须贯彻城乡生态权利平等的理 念，通过加强法治化、 吸纳多主体、构建新机制 等方式，促进城乡生态发展在组织、空间、资源、 制度等方面的全面融合 ; 城市尤其要承担起更大的责任，发挥其在生态资源、生态技术、生态政 策等方面的优势，带动乡村生态建设，保障乡村生态权利，以此推进城乡在生态发展领域的公平 与正义。
另一方面，要加强国土空间规划对城市生态 保护的引导。2000 年以后，土地财政的兴起在极 大刺激城市化过程的同时，也带来了城市规模无 序扩张的问题，再加上缺乏规划层面的统筹引导 和严格控制，许多城市开始 “摊大饼” 式发展。 这种发展模式不仅违背了土地集约高效利用的原 则，也给城市生态环境造成了巨大破坏，大量涵 养生态的绿地、水田、湿地被水泥路面所侵 占， 人与自然之间产生了尖锐的冲突。党的十八大以 来，生态文明建设被纳入 “五位一体” 总体布 局， 以习近平同志为核心的党中央以前所未有的 力度抓生态文明建设 ，提 出 了 “绿水青 山就是 金山银山 ” 的科学论断 。 在此背景下 ，许 多城 市都开始由 “摊大饼” 式发展向内涵式发展转 型 ，城市生态环境得以显著改善 。但是 ，也要 客观地看到 ，在许 多城市 ，尤其是一些对周边 具有强大虹吸能力的中心城市 ，仍在延续着规 模扩张的发展路径 ，环境破坏还在继续 。 如 需 解决这一问题 ，必须在贯彻新发展理念的基础 上 ，加强国 土 空间规划对城市生态保护的引 导 ，合理划定城市开发边界和生态保护 红 线， 严控城市开发强度 ，严守城市生态底线 ， 以此 推动城市 由粗放式发展向绿色式、 精细式、 内 涵式发展加速转型。
(二) 区域尺度
一方面，要利用都市圈推动区域生态环境共 保共治。党的二十大报告明确提出要 “以城市 群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格 局”。 都市圈已成为区域城市联合发展的主要形 态，利用都市圈加强区域生态环境建设也成为贯 彻新 发 展 理念、 构建新发展格局 的 必 然 要 求。 2019 年 2 月，国家发改委发布的 《关于培育发展 现代化都市圈的指导意见》 中也明确提出 “都市 圈要强化生态环境共保共治 ” 的工作要求。 因 此，在区域层面，必须发挥都市圈这一城市联合 体在生态环境共保共治方面的重要作用，充分利 用核心城市的影响力，带动周边城市共同构建多 层次、多功能、 网络化的区域生态发展格局， 以 符合人与自然和谐共生的发展要求。
另一方面，要发挥城市政府的主导作用，建 立区域生态保护长效机制。 区域范围内的各个城 市要实现生态保护方面的长期可持续合作，成熟 的机制支撑必不可少。在此过程中，城市政府必 须发挥强有力的主导作用，秉持区域生态共同体 的强烈意识，加强区域内的城市合作，共同构建 包括政策法规机制、组织动员机制、生态空间规 划机制、污染监测机制、生态补偿机制、考核评 价机制、生态产品价值实现机制等子机制在内的区域生态保护机制， 以此保障区域生态保护的长 效、高效和有效推进。
(三) 城市尺度
第一，要调整城市产业结构和能源结构，倡 导绿色低碳风尚。生态环境问题归根结底是发展 方式和生活方式问题［41］ 。粗放型、消耗型的城市 发展模式和浪费型、攀比型的市民生活习惯，会 造成资源的过度开发和污染的过量排放。因此，必 须锚定 “双碳” 目标，因 “城” 制宜调整产业结 构和能源结构，在煤炭清洁使用、现代化工、智慧 电力等领域大力开展技术创新，坚决遏制 “两高一 低” 项目盲目上马; 同时，要在全市倡导绿色生活 方式，引导市民积极开展垃圾分类、主动选择绿色 出行、 自觉抵制攀比浪费，形成共同参与、共同行 动、共同受益的城市绿色生活新风尚。
第二，要高质量建设城市生态空间。城市生 态空间是一座城市维持绿色可持续发展的重要保 障，其建设、维护与管理状况直接关系到城市生 态功能的实现和市民生态福祉的达成［42］ 。但是， 目前许多城市正处于发展方式转型期，生态空间 建设还未能完全满足市民需求，面临着总量不足、 类型有限、破碎化程度高、稳定性低等突出问题。 因此，必须高度重视城市生态空间建设，不断增 加生态产品供给数量、提升生态功能服务质量， 以生态节点、生态廊道的串联促进城市生态空间 网络的形成，推动实现兼具整体性、稳定性、 多 样性、公平性以及韧性的城市生态空间建设目标。
第三，要建立城市生态承载能力监测预警机 制。城市生态是一个有机生命体，会随着人类活动 的规模和强度实时变动，对其承载能力开展监测是 深入贯彻习近平生态文明思想的必然要求。而且， 只有首先做好城市尺度的生态承载能力监测，才能 有效推动区域尺度和国家尺度大范围生态监测活动 的开展。因此，必须在城市层面建立实时监测与定 期评估相结合、设施建设与制度建设相结合、从严 管控与有效激励相结合、政府监管与社会监督相结 合［43］ 的生态承载能力监测预警机制，以此形成对 城市生态状况的科学认知，为后续决策提供支撑。
五、发展方式维度: 面向走和平发展道路的现代化
中国立足历史与现实、顺应时代前进潮流， 明确提出中国式现代化是走和平发展道路的现代 化。这与西方一些老牌资本主义国家掠夺式、殖 民式的现代化道路形成鲜明对比，也与韩国、 日 本等东亚国家后发式的现代化选择存在显著差 别［44］ 。作为世界上最大的发展中国家， 中国主动 承担大国责任，做出了走和平发展道路的明确选 择，这对人类文明演进有着深远的历史性意义。城 市作为现代化的主战场，贯彻落实中国式现代化中 和平发展的要求，既是义不容辞的责任，也是一项 光荣的使命。对城市而言，和平发展不仅意味着以 开放包容的姿态开展广泛合作，也意味着贯彻和 谐、共赢的发展思维，还意味着以积极的态度化 解发展中难以避免的冲突和矛盾 ( 见图 5) 。
(一) 国家尺度
一方面，要开展互利共赢的国际城市合作与 交流。尽管全球化在一定程度上加剧了各国城市 间尤其是全球城市间的竞争，但从人类和平年代 的发展经验来看，合作仍然是城市之间的主基调， 全球产业链的建构、全球治理的推进和全球安全 的保障，离不开各国城市间的共同努力。 因此， 必须在国家层面积极鼓励国际城市交流合作， 以 “一带一路” 倡议为主要抓手， 以北 京、 上海、 广州、深圳等国际性都市为主力军，充分利用历 史优势、地理优势和政策优势，广泛开展城市间 国际合作，以此向世界展示中国的和平发展愿景， 推动全球城市合作网络的构建。
另一方面，要合理借鉴发达国家的城市建设经 验。走和平发展道路的现代化，要求平等、尊重地 对待各国文明发展经验并学习互鉴，共同促进人类 文明进步。 由于发达国家城市化开始时间较早，因 而积累了一定的建设经验可供参考。要以开放包容 的态度，积极吸收发达国家低碳城市、海绵城市、 智慧城市、创新城市、人文城市的建设经验; 既要 学大城市，也要学小城市，还要学城乡融合发展的 经验。当然，由于国情的差异，对于其他国家城市 建设经验的学习必须是有选择性的，并且要根据中 国特定城市的具体情况进行本土化调整。 中国的城 市建设必须 “走中国特色城市发展道路”［29］30 。
(二) 区域尺度
一方面，要根据不同城市的产业结构，构建 区域范围内统一的要素流通机制。经济合作是和 平发展的重要内容，区域城市间经济合作的开展 离不开大量生产要素的支撑，这些生产要素能否 有序流动，在很大程度上决定了区域经济增长潜 力［45］ 。 因此，必须充分考虑不 同城市的产业结 构，合理规划这些城市在区域产业合作网络中的 地位与分工，在此过程中要尤为关注政府和市场 的作用，在充分发挥市场在资源配置中决定性作 用的同时，也要不断加强城市政府对要素流通的 调控作用，以此构建统一的区域生产要素流动机 制，推动区域经济走上高质量发展轨道。
另一方面，要加快打破城市间行政壁垒，不 断提升区域合作质量。 同一区域内的城市具有地 理和人文邻近性，有着开展合作的天然优势。党 的十八大以来，区域一体化进程加速发展，区域城市间的合作形式、合作数量和合作质量都迈上新 台阶。但是，就现实来看，区域城市间的合作仍然 存在着许多不顺畅，主要是因为城市间根深蒂固的 行政壁垒无法在短期内完全消除［46］ 。这种区域内 城市之间制度和行政上的差异甚至是冲突，与和平 发展理念存在出入。因此，区域内的城市主政者必 须树立积极、主动的合作意识，利用党政联席会 议、市长峰会等平台，建立稳定的城市间协商会晤 机制，开展定期交流，在确定利益最大公约数的 基础上，共同推动城市间行政壁垒的打破， 以此 拓展区域内各城市间的合作范围，提升合作质量。
(三) 城市尺度
第一，要加快推进城市治理体系和治理能力 现代化。改革开放以来快速的城市化进程，使城 市在较短时间内汇聚了大量的人口和经济，各种 现代性要素的集聚和流动，在城市内部造成了激 烈的冲突与矛盾，带来了诸如交通拥堵、环境污 染、公共空 间紧缺、 公共服务供给不足等 问题， 严重阻碍了城市的和谐发展。城市治理理念相对落 后、治理结构不够完善、治理主体参与不足、治理 手段较为传统［47］ ，是以上问题产生的重要原因。 因此，必须坚决贯彻 “人民城市人民建、人民城市 为人民” 的理念，坚持系统治理、依法治理、综合 治理、源头治理［29］87 ，不断推动治理重心向基层 下移［29］35 ，推进城市治理体系和治理能力现代化， 为市民带去更多获得感、幸福感和安全感。
第二，要着重处理好老城和新城的关系。 由 于老城区土地空间有限、人口集聚严重、建筑设 施老旧，许多城市选择另建新城来拓展发展空间， 如南京的河西新城、广州的珠江新城、苏州的工 业园区和高新区等，这是城市规划与建设中十分 常见的营造方式。然而， 由于许多城市未能处理 好老城和新城的关系，二者往往面临着距离较远、 交通不便、产业失衡、 资源交互不足等问题， 由 此带来了新城 “高大上”、 老城 “脏乱差” 的割 裂景象，这直接影响了城市内部空间发展的协调 性。 因此，必须秉持保护与发展并行的理念，加 强规划引领和制度保障，妥善处理老城和新城的 关系，可以学习苏州的 “一体两翼” “双面绣” 经验，整体保护老城、有序开发新城，并不断加 强二者之间的空间联系和资源互动，形成 “老城 和新城协调共生” 局面。
第三，要妥善处理城市发展 中 的文化冲突。 刘易斯·芒福德认为，城市是文化的容器［48］ 。现 代城市 ( 尤其是大城市) 在全球化和快速城市化 的影响下，成为西方文化与中方文化、城市文化 与乡土文化、大众文化与精英文化激烈碰撞的场 所，带来了不可避免的文化冲突。从积极角度看， 这种冲突会催生多元文化 的交流、融合与创新 ; 但从消极角度看，持续、剧烈的文化冲突会阻碍 城市精神的塑造，最终损害城市文化活力。 因而， 必须直面城市文化冲突， 以政府的积极作为，推 动文化制度建设、塑造正确文化观念、提升市民 文化素养、凝聚城市文化精神，从而消解城市文 化冲突的消极影响，最大程度发挥其积极作用， 以此推动城市多元文化的和谐发展。
六、结语
习近平总书记关于城市工作的重要论述立意高远、 内涵丰富、思想深刻，科学揭示了中国特 色社会主义城市发展规律，为中国式现代化下的 城市高质量发展提供了明确指引，是优化城市结 构、改善城市功能、增强城市发展动力和协调城 乡关系的根本行动指南。研究发现， 中国式现代 化的五大维度，分别在国家、 区域和城市三重尺 度上，指引了城市高质量发展的实践方向 ( 见 图 6) 。 国家尺度上，要重视城市发展的顶层设 计和价值引导，关注城乡差距缩小与城乡融合发 展， 以及东中西部城市 的均衡发展 ; 区域尺度 上，要聚焦城市间的联合与一体化建设，重点在 于壁垒 的打破、产业链的联结和共赢思维 的塑 造; 城市尺度上，要努力实现城市内部发展的均 衡性、宜居性、文化性、文明性、生态性与和谐 性等目标，并妥善处理各类冲突与矛盾。 唯有如 此，才能有效推动面向中国式现代化的城市高质 量发展。
本文可能的边际贡献主要体现在两方面。在 深入学习理解习近平总书记关于城市工作重要论 述的基础上，面向中国式现代化的战略目标要求， 遵循国家－区域－城市的尺度认知框架，系统解读 了中国特色的城市高质量发展思路。从理论维度 看，这既是对现有研究空白的有效填补，亦是对 习近平关于城市工作重要论述的理论丰富。从实 践维度看，这既对城市功能转型升级和发展动能 提质增效具有指导意义，也对下一阶段的新型城 镇化建设具有某些参考价值。
当然，研究也还有进一步拓展的空间。一方 面，从中国式现代化五大维度入手，对城市高质量发展道路进行的解读，虽然是立体化、全方位 的，并由此能对中国式现代化下的城市高质量发 展形成全局性的认识和把握，但这也导致对一些 细节性问题的分析不够到位，例如区域一体化的 具体实施路径、城市精神文明建设的可行举措等。 因此，未来需要学界继续拓展，对中国式现代化 每一维度之下的城市高质量发展思路，进行更为 细致、深入的探讨，进一步丰富既有研究。另一 方面，面对百年未有之大变局和城市建设理论的 不断更新，中国式现代化和城市高质量发展的内 涵也会继续丰富。 因此，我们必须保持对理论和 实践的持续追踪，深入学习和深刻把握习近平总书记的一系列重要论述、 国家政策的最新进展和 城市发展的最新理论，与时俱进地解析面向中国式现代化的城市高质量发展思路和方法， 以此贴 合现实的最新需要。
［参考文献］
［1］ 张军扩，侯永志，刘培林，等．高质量发展的目标要求和战 略路径 ［J］．管理世界，2019 ，35 (7) : 1－7.
［2］ 高洪玮．中国式现代化与产业链韧性 : 历史逻辑、理论基础与对策建议 ［J］．当代经济管理，2023 ，45 (4) : 11－19.
［3］ 胡鞍钢．中国式现代化道路的特征和意义分析 ［J］． 山东大 学学报 ( 哲学社会科学版) ，2022 ( 1) : 21－38.
［4］ 刘耀彬，聂长飞． 中 国式现代化进程 中高质量发展的新定位、新内涵与新路径 ［J］．经济学家，2023 (7) : 15－24.
［5］ 葛海蛟． 以金融高质量发展助力中国式现代化 ［J］．当代世 界，2023 (7) : 12－17.
［6］ 朱永明，朱雅杰，沈志锋．数字经济推动全域高质量发展的 机理研究——— 以 中国式现代化为目标 ［J］．郑州大学学报 ( 哲学社会科学版) ，2023 ，56 (2) : 44－49.
［7］ 汪连杰．中国式现代化与社会保障高质量发展论纲 ［J］．当 代经济管理，2023 ，45 (9) : 62－70.
［8］ 戴红磊．中国式现代化进程中体育产业高质量发展的现实挑 战、原则遵循与实现路径 ［J］．天津体育学院学报，2023， 38 (4) : 399－404.
［9］ 石亚兵．中国式县域教育高质量发展 : 理论逻辑与推进路径 ［J］．中州学刊，2023 (6) : 97－105.
［10］ 高国力．面向中国式现代化的新型城市高质量发展战略方 向 ［J］．城市问题，2023 ( 1) : 12－14.
［11］ 习近平．高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会 主义现代化国家而团结奋斗——— 在中国共产党第二十次全 国代表大会上的报告 ［J］．求是，2022 (21) : 4－35.
［12］ 骆郁廷，刘舒皓．中国与西方现代化道路的比较 ［J］．思想 战线，2023 ，49 (4) : 19－29.
［13］ BRENNER N．The limits to scale? Methodological reflections on scalar structuration ［J］．Progress in human geography ，2001， 25 (4) : 591－614.
［14］ 王丰龙，刘云刚．尺度政治理论框架 ［J］．地理科学进展， 2017 ，36 ( 12) : 1500－1509.
［15］ 胡晓亮，张小林，李红波，等．基于尺度重组 的发达 国家 小城镇转 型发展研究综述与反思 ［J］．地 理 科 学进 展， 2023 ，42 (4) : 796－808.
［16］ 肖宏伟，赵民，张捷，等．新时代 “新城” 的多尺度空间 关联性分析及规划议题——— 以北京、上海、广州为例 ［J］. 城市规划学刊，2022 (6) : 18－27.
［17］ 邹冠男，邓小月，张博，等．尺度政治视角下的 国家级新 区尺度跃迁和政策流动——— 以湖南湘江新区为例 ［J］．城 市发展研究，2023 ，30 (2) : 103－109.
［18］ 吕俊平，尹晶晶，王佃利．空间尺度下黄河国家战略实施 的区域协 同模式——— 基于济南市域协 同案例 的研 究 ［J］. 城市规划，2023 ，47 (6) : 80－88.
［19］ 田颖，高淑敏．浅析数字孪生城市的尺度观 ［J］．国际城市规划，2023 ，38 (3) : 14－21.
［20］ 习近平．新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格 局 ［J］．求是，2022 ( 17) : 4－17.
［21］ 张梦瑶． 中国特色新型城镇化高质量发展的实践路径探 析——— 基于新发展理念视角 ［J］． 当代经济管理，2021， 43 (9) : 75－80.
［22］ 国家统计局．中华人民共和国 2022 年国民经济和社会发展 统计公报 [R] . 国家统计局，2023.
［23］ 杜修立，张昱昭． 中国城镇化率提升的动力分解与新发展 阶段趋势预测——— 基于国际比较的一种新方法 ［J］．统计 研究，2022 ，39 (2) : 33－47.
［24］ 余杰，赵伟．县城城镇化 : 载体功能、梯度格局与建设路 径 ［J］．城市问题，2022 ，328 ( 11) : 14－23.
［25］ 方创琳，赵文杰．新型城镇化及城乡融合发展促进中国式现代化建设 ［J］．经济地理，2023 ，43 ( 1) : 10－16.
［26］ 滕晗．中国人口新格局 : 浙江常住人口增量最多， 中西部多 省人口回流 ［EB/ OL］． (2023－04－18) ［2023－08－13］．ht- tps : / / baijiahao. baidu. com / s? id = 1763500518811493892&wfr = spider＆for = pc.
［27］ 耿慧，焦华富，叶雷．都市圈一体化共生网络系统的理论框架与研究重点 ［J］．地理研究，2023 ，42 (2) : 475－494.
［28］ 任媛，赵晓萍，钟少颖．大城市职住分离的理论阐释与平 衡路径——— 基于文献 的评论 ［J］．经济体制 改革，2018， 208 ( 1) : 53－58.
［29］ 中共中央党史和文献研究院．习近平关于城市工作论述摘编 ［M］．北京 : 中央文献出版社，2023.
［30］ 习近平．关于 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十四个五年规划和二 ○ 三五年远景目标的建议》 的说 明 ［J］．经济，2020 ( 12) : 16－20.
［31］ 钱振明．中国城镇化问题的治理之道——— 基于空间正义的 分析 ［J］．江苏行政学院学报，2022 ，126 (6) : 83－88.
［32］ 程必定．区域一体化推进共同发展共同富裕的四维度分析 ［J］．学术界，2023 ，300 (5) : 5－16.
［33］ 郭艺， 曾刚，魏文栋，等．区域一体化对资源型城市产业结构升级的影响 ［J］．经济地理，2023 ，43 (3) : 131－139.
［34］ 孙崇明，叶继红．“等级制” 下的城镇化治理风险与改革路 径——— 基于 “反 梯 度 理 论 ” 的 探 讨 ［J］． 学 习 与 实 践， 2018 ，415 (9) : 60－67.
［35］ 薛加奇，钱智勇．《资本论》 中共同富裕思想研究 ［J］．当 代经济管理，2022 ，44 (8) : 1－5.
［36］ 中共中央宣传部．习近平总书记系列重要讲话读本 ［M］. 北京 : 学习出版社，2016: 186－187.
［37］ MCCLELLAND D C．The achievement motive in economic growth ［M］ / /The Gap between Rich and Poor ，Routledge，2019: 53 - 69.
［38］ 宫丽．社会主义核心价值观与城市精神的融通建构 ［J］．科 学社会主义，2014 (5) : 85－88.
［39］ 王茹．人与自然和谐共生的现代化 : 历史成就、矛盾挑战与实现路径 ［J］．管理世界，2023 ，39 (3) : 19－30.
［40］ 钟裕民．城乡生态融合发展 : 理论框架与实现路径 ［J］． 中 国行政管理，2020 ，423 (9) : 23－28.
［41］ 刘希刚．习近平生态文明思想整体性探析 ［J］．学术论坛， 2018 ，41 (4) : 73－80.
［42］ 何舸．山水园林城市生态空间规划研究——— 以南宁市为例 ［J］．生态学报，2021 ，41 ( 18) : 7406－7416.
［43］ 中办国办印发 《关于建立资源环境承载能力监测预警长效 机制的若干意见》［N］．人民日报，2017－09－21 (001) .
［44］ 臧峰宇．马克思的现代性思想与中国式现代化的实践逻辑［J］．中国社会科学，2022 ，319 (7) : 39－55.
［45］ 汤长安 ，邱佳炜 ， 张丽家 ，等．要素流动 、产业协 同集 聚对区域经济增长影响的空间计量分析——— 以制造业与 生产性服 务 业 为 例 ［J］． 经 济 地 理 ，2021 ，41 ( 7 ) : 146－154 .
［46］ 杨卡．区域协作中制度性集体行动研究——— 以京津冀区域 为例 ［J］．重庆大学学报 ( 社会科学版) ，2023 ，29 (2) : 50－63.
［47］ 韩志明，刘子扬．迈向大城善治的新时代进路——— 超大城 市治理转型升级的谋划及其实践 ［J］．城市 问题，2023， 333 (4) : 4－11.
［48］ MUMFORD L．The culture of cities ［M］．Open Road Media， 2016: 287.
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！
文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jingjilunwen/77099.html
