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摘 要：山西省开发区空间布局初步成型，转型升级发展速度加快，“三化三制”改革深入推进，经济发展带动作用逐步显现，日渐成为引领全省资源型经济高质量转型发展的主力军。但山西开发区在产业结构、创新体系、要素供给、体制机制改革等方面仍有很大的提升空间。新时代促进山西开发区高质量发展，重点应从体制机制、产业发展、科技创新、对外开放、营商环境五个方面奋力争先，率先推进综合配套改革，形成支撑高质量发展的体制机制；率先推进产业转型升级, 打造高质量发展先行区；率先走创新驱动发展之路,营造一流的创新生态；率先融入新发展格局,打造对外开放高地；全力营造更加优质的“六最”营商环境，率先迈入全国第一方阵，在高质量转型发展上为全省率先蹚出一条新路来。
关键词：开发区 高质量发展 新兴产业 科技创新
山西省自 1992 年设立第一家开发区以来，经过 30 年的发展，全省开发区经济规模不断扩大、总体实力明显增强、配套功能日趋完善，有效发挥了在区域经济发展、产业提升、技术创新等方面的辐射带动作用， 已经成为招商引资的主阵地和区域经济发展的增长极。开发区是山西经济发展的重要支撑,没有开发区的高质量发展, 就不可能带动全省经济全面实现高质量发展。新时代促进山西开发区高质量发展就是要按照创新驱动高质量发展的要求, 扎实落实五大发展理念,重点从体制机制、产业发展、科技创新、营商环境等方面奋力争先，在转型发展上率先蹚出一条新路来。
一、率先推进综合配套改革，形成支撑高质量发展的体制机制
新时代要推动山西开发区改革开放再出发， 使开发区在深化改革、扩大开放和转型发展中继续先行先试，成为实施国家发展战略的示范区。
1.强化顶层设计。加强全省开发区战略发展的顶层设计，集聚政策和资源，坚持高点定位，明确开发 区发展方向，着力建设新型工业化发展的引领区、创业创新 人才的集聚区、 高水平营商环境的示范 区、开放型经济和体制创新的先行区。 利 用国务院出台《关于推进国家级经济技术 开发区创新提升打造改革开放新高地的 意见》的契机，以高质量发展为核心目标， 以激发对外经济活力为突破口，着力推进 开发区开放创新、科技创新、制度创新， 进 一步提升对外合作水平、提升经济发展质 量，推动开发区全面强化项目支撑、产业 集聚、创新引领、改革推动和绿色转型。进 一步做好复制推广第五批自由贸易试验 区改革试点经验复制推广工作，提出具体 实施方案，进一步优化开发区营商环境； 利用山西申建自由贸易试验区的契机，研 究提出开发区扶持意见。
2.加强规划引领。按照高质量发展要 求，指导全省各开发区高起点编制新的发 展规划， 特别是产业发展规划，聚焦聚力 推进一批大项目、大投资、大企业、大产业。 推进“多规融合”管理创新,做好开发区发 展规划与城市总体规划、土地利用总体规 划、环境保护规划等空间规划的协调和衔 接, 并做好与国家和省市现行各类规划的 衔接。统筹考虑产业发展和城市功能提升, 以开发区总体发展规划作为各个功能板 块协同发展的总纲性指导, 同时加强总体 规划与各专业规划、重点功能项目单体规 划的对接。遵循开发区所在城市的新一轮 总体规划和土地利用总体规划的指引,结 合开发区的快速发展需求, 对建设用地与 城市发展进行统一规划。
3.创新运管模式。全面厘清开发区管 理职能， 创建更加高效的体制机制，加强 管理模式探索创新，建立高效多元的运营 机制。在开发区发展规律和现有模式的基 础上， 研究建立包括法定机构在内的更高 效的管理体制，以提升服务效率，优化投 资软环境，增强开发区吸引力。对开发区 “管委会+ 平台公司”管理模式进行扩大 和优化，进一步释放开发区在经济发展中 应有的活力。探索建立“投资主体多元化、 融资渠道多样化、投资管理市场化”的开 发运营机制。支持开发区与先进地区合作 共建主题特色产业园区，吸引社会资本多 元化参与开发区建设发展。确定一批条件 成熟的开发区，由在晋央企、省属国企或民企组建运营团队来负责经营。进一步加快全员岗位社会化选聘进程，探索特岗特 薪、特职特聘， 最大限度激发市场主体的 活力。
二、率先推进产业转型升级,打造高质 量发展先行区
开发区作为产业转型升级的主战场, 要进一步优化调整产业结构，改造提升传 统产业，协同发展先进制造业和现代服务 业，培育壮大战略性新兴产业，积极发展 新经济,在新基建、新技术、新材料、新装 备、新产品、新业态上率先取得突破，为推 动全省产业转型升级提供内生动力。
1.加强产业布局统筹协调。加强上下 游产业布局规划，推动全省开发区形成共 生互补的产业生态体系。 国家和省重大产 业项目优先规划布局在开发区。支持各开 发区明确产业发展定位，立足错位发展、 协同发展、创新发展、绿色发展和高质量 发展，各开发区根据全省产业布局规划， 围绕优势主导产业、战略性新兴产业发展 重点，结合本地产业基础和发展潜力， 集 聚要素资源，壮大规模，延伸链条， 打造特 色优势。开发区应重点加快既有产业优化 升级，聚焦高端化、智能化、绿色化开展二 次创业， 大力引进高端高新项目，提升产 业层级和竞争能力。开发区应优先发展新 一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、 高端装备制造、节能环保、新能源汽车、数 字创意等战略性新兴产业。对符合发展规 划、产业定位明晰的开发区，优先布局省 级重大生产项目，并在各类要素配置上予 以倾斜。
2.培育壮大特色主导产业。各开发区 要结合区位特点、资源禀赋、产业基础、环 境容量等因素，发挥比较优势，因地制宜、 因园施策，明确两个以内重点发展的特色 主导产业，优先布局相关重大产业项目， 推动形成集聚效应和品牌优势，避免趋同 化。应进一步完善出台产业发展行动计划 实施方案及配套扶持政策, 推动主导产业 加快发展,促进产业聚集。各开发区要找准 定位，围绕生物医药、先进制造、新材料、新 能源汽车等，明确着力发展的特色主导产 业，加强创新资源配置和产业集聚，提升 产业整体竞争力，打造优势产业集群，推 进特色主导产业迈向高端。 以领军企业为 龙头， 以产业链关键产品、创新链关键技 术为核心，支持开发区发展联通上下游提 升产业链水平、 强化产业生态系统的项目，运用工业互联网、物联网、大数据、人工 智能等新技术改造提升传统产业，推动特 色主导产业“延链、补链、强链”，做大做强 特色主导产业。
3.积极发展新兴产业。各开发区应加 强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项 目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、 新模式。 围绕落实省战略性新兴产业发展 战略，聚焦大数据与物联网、信息技术制 造、人工智能与智能装备、生物医药健康、 高端装备制造、新能源与智能电网装备、 新材料、新能源汽车与智能网联汽车、先 进环保、未来产业等重点领域，积极谋划 建设高技术产业化项目。优化创新创业服 务体系和环境生态，聚焦龙头企业和产业 链配套，培育形成若干以科技领军企业为 龙头、关键核心技术自主可控、大中小企 业融通发展的战略性新兴产业集群，打造 战略性新兴产业示范基地。探索实行包容 审慎的新兴产业市场准入和行业监管模 式，营造有利于新兴产业发展的政策环 境。
4.加快发展现代服务业。各开发区应 大力培育新兴服务业和高技术服务业，推 动生产性服务业向价值链高端延伸，加强 基础性、配套性服务体系建设，推进生活 性服务业向高品质、精细化转变，着力提 升服务效率和服务品质。要以具有优势的 先进制造业企业、开发区为基础，向先进 地区、先进企业学习，推动模式创新，加速 先进制造业与现代服务业深度融合，围绕 产业链条延伸、提升、渗透、创新来展开，不 断推动产业向产业链高端迈进，提升产业 竞争力。探索建设科技服务集聚区，支持 开发区引进具有国际领先水平的科研机 构和高水平工业设计服务机构，鼓励社会 资本在开发区投资设立知识产权运营公 司，加快发展知识产权评估、价值分析、交 易、转化、投融资等高附加值服务。优先在 研发设计、信息服务、供应链管理等科技 服务业领域，培育一批先进制造业和现代 服务业融合试点企业。各开发区应结合地 方服务业发展实际，利用现有政策和资金 渠道，开发区内发展医疗健康、社区服务 等生活性服务业，以及工业设计、物流、会 展等生产性服务业。
5.推动发展数字经济。鼓励全省各开 发区发展数字经济，加快数字产业化和产 业数字化，引领新旧动能转换。 全面实施 数字化改造提升，深入推广“互联网＋先 进制造业”新模式，引导企业广泛应用新 技术、新工艺、新材料、新设备，促进企业数 字化、网络化、智能化转型，加速推进互联 网、大数据、人工智能同实体经济深度融 合，建设数字经济、数字技术的试验场、聚 集区，促进产业向智能化、高端化、绿色化 发展。支持开发区做强云计算、大数据、物 联网、人工智能等产业，加强区块链技术 应用开发， 打造数字经济发展高地。 鼓励 开发区企业建设数字产业创新中心、智能 工厂、智能车间，发展智能生产、智能物流和智能服务。
三、率先走创新驱动发展之路,营造一 流的创新生态
实现高质量发展的关键在于创新驱 动，创新驱动是实现高质量发展的基石与 动力。各开发区应把创新摆在推动开发区 高质量发展的首要位置, 加快提升创新能力。
1.打造科技创新集聚区。开发区应积 极复制推广自贸试验区、自主创新示范区 等试点经验，率先将国家科技创新政策落 实到位，打造全省科技创新集聚区。 开发 区要面向全省发展战略和产业发展需求， 大力集聚高端创新资源，通过支持设立分 支机构、联合共建等方式，积极引入国内 外高等学校、科研院所等创新资源，建设 各类创新平台和重大科技基础设施。 以综 改区及国家高新区和经开区为重点，加快 建设集知识创造、技术创新和特色战略产 业培育为一体的创新核心区，鼓励各市将 高校、科研院所、企业研发总部等各类创 新资源优先在创新核心区布局，形成技术 创新和研发服务高度集聚的标志性区域。 有条件的开发区应围绕高校院所集聚区、 国家重大科技基础设施规划打造一批原 始创新高地，或通过分园等形式将区外科 学园整体纳入。 国家和省重大创新平台优 先在开发区布局建设。
2.建设科技创新基地。开发区要积极 谋划与争取建设国家重大科研仪器设备 和国家科技创新基地，大力争取国家重大 科技基础设施、重要科研机构和重大创新 能力项目落户开发区。依托综改区， 积极 争取国家实验室布局，培育建设一批国家 重点实验室、国家技术创新中心、国家工 程研究中心等国家级创新平台和重大科 技基础设施。各开发区应以骨干企业为主 体，联合高等学校、科研院所建设市场化 运行的新型研发机构，加快建设一批国家 级、省级、市级企业技术中心、工业设计中 心、重点实验室等技术创新平台。 围绕开 发区特色产业，建设完善技术检验检测、 中试孵化、技术咨询、创业投资、成果转化 推广等公共服务体系，积极开展与省外科 研院所战略合作，共同建设一批国家级高 层次创新平台或国家平台分支机构，打造 一批协同创新共同体。应加强专业化技术 转移机构和技术交易平台建设，建立一批 产业技术创新战略联盟，完善技术转移要 素配置，提升科技成果转移转化的支撑服 务能力和承载能力，加速科技成果转移转 化，推动一批重大创新成果在开发区落地 转化并实现产品化、产业化。
3.培育壮大创新主体。开发区应围绕 主导产业打造高新技术企业集群，壮大高 新技术企业规模，不断提升开发区高新技术企业集聚度。加大科技招商引资力度，培育引进符合山西产业发展需求的高新 技术企业落地开发区。强化高新技术企业 精准培育力度，实现高新技术企业培育服 务体系的网格化、精细化、全程化。鼓励骨 干龙头企业平台化转型，构建大企业创新 创业生态圈，孵化培育产业链上下游高新 技术企业。 制定高新技术企业扶持政策， 加大对高新技术企业的研发创新、人才引 进、市场融资、要素保障的支持， 推动优质 创新资源向高新技术企业集聚，提升企业 核心竞争力，培育高成长性科技企业。 聚 焦各类科技型企业尤其是领军型、成长型 企业，建立“科技型中小企业—省级高新 技术企业— 国家级高新技术企业—科技 小巨人领军企业”梯次培育体系，加大高 新技术企业培育资金投入力度，推动面广 量大的科技中小企业加速成长为高新技 术企业、瞪羚企业、独角兽企业， 培育一批 具有国际竞争力的创新型企业，打造高新 技术企业密集区。
4.打造双创载体。开发区应积极建设 国家级和省级“双创”示范基地，建设中小 企业公共服务示范平台和小型微型企业 创新创业示范基地，积极利用开发区孵化 器、加速器优势，集聚资金、市场信息、专业 指导等创业支持要素，完善开发区“众创— 孵化—加速—项目”科技企业孵化育成链 条。积极培育科技型中小企业，支持科技 人员携带科技成果在开发区内创新创业， 通过众创、众包、众扶、众筹等途径，孵化和 培育科技型创业团队和初创企业。加强对 科技创新创业的服务支持，强化科技资源 开放和共享，鼓励开发区内各类主体加强 开放式创新，围绕优势专业领域建设专业 化众创空间和科技企业孵化器、加速器，打 造科技资源支撑型、高端人才引领型等创 新创业特色载体，完善开发区创新创业基 础设施。 大力发展研究开发、技术转移、检 验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨 询等科技服务机构，提升专业化服务能力。
5.吸引培育一流创新人才。开发区要 实施更加积极、更加开放、更加有效的人才 战略，在育才引才聚才的基础上更加突出 留才用才体制机制改革，下大气力做好顶 层设计和系统谋划，细化并落实每一项激 励措施，留住人才、用好人才， 建立长效人 才治理机制，优化人才发展生态。加大高 层次人才引进与培训力度，通过加大资金 投入、完善人才引进政策、加强人才引进 平台载体建设，集聚更多的高层次人才来 开发区创新创业。积极实施省高端创新型 人才培养引进工程、新兴产业领军人才培 育工程、高技能人才开发工程等重大科技 人才计划，聚焦人工智能、新一代信息通 信、前沿材料等未来产业，围绕重点项目、重点企业和重点产业发展需求,以“引人才、带团队、搭平台、推产业、成集群、促创 新”为抓手, 引进一批高端创新人才和团 队。鼓励开发区自主制定引进急需紧缺的 高层次专业人才或特殊人才政策，提供住 房保障、户籍办理、创业投资、医疗保险、子 女入学、出入境等方面“一站式”服务。
四、全力营造更加优质的“六最”营商 环境，率先迈入全国第一方阵
营商环境既是促进高质量发展的重 要基础和内在要求，更是山西开发区实现 高质量发展进程中的一个短板和弱项，亟 须对照国际标准和水平，加大力度不断进 行优化再造，全力营造更加优质的“六最” 营商环境，率先迈入全国第一方阵。
1.以一流水准提升投资硬环境。加强 配套基础设施建设，加快开发区内生活配 套设施建设并注重功能差异化，增强城市 功能载体建设。 完善交通配套能力， 构建 开发区智能交通平台，积极发展公共交通 和推进先进交通技术的应用，提升运作效 率。加快构建功能配套完善、运行安全高 效的通信网络设施，全面提升信息化服务 水平，将开发区打造成为智慧城市的重要 载体。完善水、电等公用事业管理，积极开 展节能项目，通过补贴及政策鼓励发展新 能源，提高能源供应水平。 鼓励和引导民 间资本参与高标准、专业化科技创新产业 载体的建设和运作。
2. 加快出台重点产业专项促进政策。 针对开发区重点产业出台专项促进政策, 尤其是装备制造业、生物医药、新一代电 子信息产业、新材料等战略性新兴产业领 域。理顺省、市、县在相关产业链、创新链 的政策体系,加大对自主创新、人才引进、 创业投资、企业上市等多方面的政策优惠 支持。全面落实国家减税降负政策,完善涉 企收费清单和集中公示制度, 全面清理取 消不合理的行政事业性收费和涉企经营 服务性收费,并对各类越权收费、超标准收 费、自设收费、重复收费行为加大行政追 责和经济处罚力度。
3.完善政策支持和配套服务体系。研 究出台产业发展、科技创新、投资融资、 人力资源、技能环保等方面的优惠政策, 加大土地、人才、资金、财政税收、审批环 节等政策扶持力度,为企业发展提供优质 服务和良好环境。 围绕“六最”的目标,创 新政策和服务机制, 降低政策门槛,在土 地、税收、政策等方面出台优惠措施,努力 形成“政策洼地”,全力打造“创新高地”, 为企业发展提供要素供给保障。 进一步 深化“只跑一次”“证照分离”“压缩企业 开办时间”等各项行政审批制度改革,在 现有成果基础上,再细化、再创新、再压缩 审批时限,对标浙江、江苏等地推广“零跑 动”服务,做好“店小二”,提高办事效率,真正使开发区的营商环境特色更特、 亮点 更亮,形成强大的“引力场”,不断增强开 发区管理的核心竞争力。
参考文献：
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