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摘 要： 煤炭产业作为山西资源型地区经济发展的重要 支撑，在“十四 五”时期乃至更长远的时期内仍将占据重要地 位。但是，在高质量发展阶段，面对新的发展形势和要求，煤炭 产业必须转变发展方式，依托技术创新提升产业转型能力，逐 步形成低碳、高质、高效的发展模式 。文章在深入分析山西煤 炭产业发展现状及存在问题的基础上 ， 综合国内外宏观经济 形势和煤炭产业发展态势，结合山西实际，提出了可持续发展 的对策建议。
煤炭产业作为基础能源产业 ，虽然短期内在经济发展中 的地位不会发生改变 ，但长远来看必须适应高质量发展阶段 的新要求 。煤炭产业目前除了面临自身提质升级压力之外，蓬 勃兴起的新能源产业也对煤炭产业提出了挑战 。如何在严峻 的发展形势下实现煤炭产业的创新发展、可持续发展，是新时 期煤炭产业亟需解决的现实问题。
一、山西煤炭产业发展现状及存在的问题
资源型地区经济转型发展是国内外理论界研究的重要课 题，同时也是全球各地资源型地区实践探索的重要内容 。资源 型地区经济转型发展的最主要原因就是长期以来形成的路径 依赖，对能源资源的过度索取，造成了经济发展不平衡，这同 样也是山西资源型地区经济发展面临的最大难题 。山西煤炭 产业经历了“黄金十年”、资源整合等之后，目前仍面临转型升 级、提质增效的问题。面对“既要经济发展，又要金山银山”“转 型发展蹚新路”等一系列新的发展要求，山西煤炭产业如何破 题、如何实现高质量发展，是当前和今后一段时间内必须解决 的重大课题。
( 一)原煤产量持续增长
“ 十三五”时期及“ 十四五”初期，山西原煤产量一直处于 上升趋势，2020 年末原煤绝对值突破 10 亿吨大关，2021 年近 12 亿吨，2023 年超过 13 亿吨，成为全国产煤第一大省 。山西 原煤产量占全国总产量的比例近些年保持上升 ，2021 年为 26.8%，2022 年为 29.07%，占比超过四分之一，将近三分之一; 山西煤炭产量占地区能源总产量的 90%以上， 煤炭消费量占 地区能源消费总量的 80% 。但是，山西产出的原煤，65%以上 都输送到了国内其他地区或者出口国外 ，本地消费的煤炭量 仅占山西总产量的 35%左右 。由此可以看出，山西对煤炭产业 的依赖度比较高 ，但对全国的经济发展发挥了基础的能源支 持作用。
( 二)资源整合纵深推进
“ 十二五”末期，即 2009 年，山西进入煤炭资源整合时代， 自此之后煤炭领域的兼并重组一直未间断， 在过去的十余年 间 ， 山西加大了煤炭资源整合以及提升煤炭产业发展效率的 工作力度，致力于争当能源革命排头兵 。在煤炭低碳高效绿色 发展方面下定决心和信心，特别是在“ 十三五”时期更为加大 了对煤炭落后产能的处置力度，对低效、无效等落后产能坚决 淘汰 ，并于 2019 年提前一年完成了国家下达的去产能任务硬 性指标，在煤炭产能退出总量方面全国排名第一 。对煤炭过剩 产能实行整合关闭，这是山西连续多年采取的整合措施，通过 这样的“刮骨疗伤”，山西煤炭企业不断进行转型升级探索，不 断形成新的发展活力，逐步摆脱煤炭依赖，为探索资源型地区 经济转型发展做出了应有贡献。
(三)节能降耗常抓不懈
从单位 GDP 能耗这个指标来看，近些年，特别是“ 十三五 ” 时期以来，山西单位 GDP 的原煤消耗量总体上处于下降趋势， 说明地区经济发展对煤炭能源的依赖度在下降 ，但下降的幅 度不大，在中部六省范围内属于能源利用效率较低的地区，同 时也低于全国平均能源利用效率 。单位 GDP 能耗作为反映能 源利用效率的重要指标， 在一定程度上能够反映出该地区的 经济发展对能源的依赖程度 。山西能源生产量大，长期以来发 展方式比较粗放，形成的固有发展模式难以在短时间内改变。
同时，自改革开放以来山西就开始注重节能减排工作，努 力在经济发展和生态环保方面取得“ 双丰收”，在发展经济的 同时为广大人民群众提供良好的生活环境 。截至 2020 年底， 全地区单位 GDP 能耗比 2015 年降低了 15%，能源消费增加量 控制在 3000 万吨标准煤以下，这两项指标均达到了“ 十三五 ” 初期制定的发展目标。
二、煤炭产业的发展形势分析
( 一)国内外经济形势错综复杂
从国际经济形势来看，国际经济发展下行压力较大 。受新 冠肺炎疫情影响，全球政治经济形势发生了新的较大变化，大 变局仍将加速演进 ，经济全球化进入新阶段并呈现出新的特 征 。从目前情况看经济全球化遭遇了重创， 地缘政治冲突频 发，严重制约了全球经济发展，经济发展的结构性 、体制性矛 盾和问题仍比较突出，短期内难以解决 。但长期来看，“你中有 我、我中有你”的发展格局仍将是未来世界经济发展的主要趋 势 。经过一段时期的调整之后，世界经济仍将朝着全球化的方 向发展，各国之间的经济联系仍会更加紧密 。总之，从长周期 看，全球经济仍会朝着共荣共生的方向发展 。煤炭产业作为重 要的能源产业，未来的发展地位不会动摇，但需要未雨绸缪， 提前谋划产业转型发展新路。
从国内经济形势来看 ， 国内经济发展增速趋缓但运行态势良好。受诸多因素影响，我国经济发展速度有所回落。但是， “ 十四五”时期乃至更长远的一段时期内，我国将坚定不移贯 彻落实新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调 。同时我国提 出了构建国内国际双循环的新发展格局， 这就要求国内各经 济主体要适应新的发展形势 ，并在新形势下塑造自身新的竞 争优势。“双循环”发展格局要求我们打破固有的发展模式，虽 然面临一些发展压力和挑战 ，但同时也将为我们带来更多新 的发展机遇和空间。
( 二)煤炭产业发展机遇与挑战并存
煤炭产业基础地位短期内不会发生变化 。煤炭作为重要 的能源产业之一 ，短期内在经济发展中的基础地位不会发生 变化 。煤炭作为基础的能源产业，在我国已探明的化石能源储 量中占比超过 90%，比石油和天然气高出很多，加之长期以来 煤炭是我国经济发展的重要支撑，所以“ 十四五”时期甚至较 长的一段时期内，煤炭产业的基础能源地位不会动摇 。煤炭产 业在当前的发展形势下，应顺势而为，抢抓目前的发展机遇， 为后续发展积蓄力量。
煤炭转型发展压力有增无减 。进入新的发展阶段，煤炭产 业转型发展压力骤增，主要是四方面因素，一是清洁能源等新 能源发展带来的冲击 ，近些年越来越多的国家开始注重新能 源的使用并发展壮大，必然对煤炭产业带来替代压力;二是生 态环保压力 。绿色低碳发展已经成为全人类的共识，既要“金 山银山”，又要“绿水青山”，这是未来社会发展的必然要求，煤 炭产业也必须适应这种发展要求和趋势 ，必须依靠新技术提 升产业发展质量，加速产业转型，降低环境污染 。三是煤炭企 业发展压力倒逼煤炭产业转型发展 。为了提高新时期、新阶段 企业发展竞争力，煤炭企业必然想方设法提高煤炭产品质量， 保持企业可持续发展 ，企业必然会借助新技术等手段延长煤 炭产业链、提升产品附加值等，以适应高质量发展时代的新要 求。
三、关于山西煤炭产业高质量转型发展的对策建议
山西多年以来形成了对煤炭的过度依赖 ，不可避免地落 入“ 资源诅咒陷阱”，造成了资源浪费、环境污染、产业结构单 一、创新力不足等诸多问题 。进入新时代发展阶段，以往的粗 放式发展模式显然已不适应新阶段的要求， 要想蹚出山西资 源型地区经济转型发展新路，必须在煤炭产业上深耕细作，坚 持统筹发展、安全发展、绿色发展、可持续发展。
( 一)坚持转型高质量发展不动摇
为了实现地区经济的持续发展 ， 山西必须逐步摆脱对煤 炭的高度依赖 。但是，转型发展不是一蹴而就的，我们必须明 确，转型的长期性 、复杂性 、艰巨性也不容忽视 ，不是一 劳永 逸，需要下长久之功，动真刀子、下真功夫。早日蹚出资源型经 济地区经济转型发展新路具有重大的现实意义和历史意义， 山西必须坚持做出全国表率 。山西逐步直至彻底摆脱对煤炭 的依赖，构建多元化的产业结构格局，实现经济转型发展，是 需要深刻思考和努力破解的理论课题、实践课题，必须长期坚 持全省提出的转型发展蹚新路的总要求，致力于转型发展，将 各种资源合理配置到转型上， 奋力实现山西资源型地区经济 的转型发展，这一点毋庸置疑，必须坚定信心和决心。
( 二)坚持优化三次产业结构
山西地区经济转型发展首先要坚持产业结构调整及优 化 。坚持贯彻落实新发展理念，遵循高质量发展要求，在保证 农业基础地位的基础上， 逐步降低第二产业在地区生产总值 中的占比，提高第三产业占比 。具体来说就是对于现代农业要 努力做特做优、传统产业要努力改造提升、新兴产业要努力培 育壮大、努力打造三大旅游板块，营造有利于产业良性发展的制度环境 。特别要着力发展现代服务业，以发展工业的力度打 造现代服务业结构体系，提升产业质量、孵化新业态 、培训新 的经济增长点，致力打造新的支柱产业，逐步降低煤炭产业的 支撑作用 。通过现代服务业带动第三产业的提质增效，持续挖 掘和释放山西第三产业的发展潜力和活力 ，助推地区经济转 型发展。
(三)坚持持续提升安全发展水平
“ 安全是天”，煤炭产业尤其要注重和坚持“ 安全第一 、生 命至上”的发展理念，从严、从细做好煤炭产业各项工作，将安 全发展落实到煤炭企业日常生产经营工作中 。 以智能化为抓 手，持续优化煤炭产业安全水平，改造升级煤矿安全生产监测 控制系统，对煤矿安全状况实施动态评价、事故预测预警，将 可视化操控应用至煤矿生产危险场所、重点区域、关键岗位等 多种场合，实现煤矿生产隐患、故障和风险的预警及控制协调 联动，提高联合处置效率，提升安全生产的硬件水平 。对于业 内已经成熟的智能化煤矿信息技术，比如音视频自动识别、智 能决策等技术要勇于大胆探索使用，在瓦斯抽采、探放水等方 面超前实现全流程的智能化管理。
( 四)坚持持续推动产业提质增效
第一，要处理好存量和增量的关系 。对现有煤矿要按照国 家、地区、行业等相关规定，严格操作，确保技术更新快、产能 不超标、环保生态符合要求，继续做优、做精;对新增煤矿要严 格按照相关标准，保证新入煤矿产能符合环保生态标准，坚决 不允许低效、无效和落后产能进入 。 同时，在现有整合重组的 基础上继续做细，按照有利于集中管理的思路，将两大煤炭集 团内部的煤炭产业再细化、再整合，真正提高煤炭企业集团的 发展竞争力，争取市场话语权 。第二，要进一步提高煤炭产业 的技术含量，加快提升技术对煤炭产业的促进作用 。紧盯行业 技术进步最新趋势，坚持引进和吸收国内外先进的煤炭技术， 结合地区实际和产业发展水平，进行有机融合 。同时集聚全省 力量，争取在煤炭技术创新上取得新突破，提升产业附加值和 全要素生产率 。第三，要狠抓煤炭优质项目落地见效 。要充分 利用山西优势千方百计引进优质绿色煤炭项目， 特别要在绿 色清洁项目上多做文章 。 同时要建立有利于项目建设的制度 环境，制定项目建设路线图和时间表，倒排工期，抓好关键节 点工作，严格考核，确保项目建设又好又快。
参考文献：
[1] 国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型 发展的意见(国发〔2017〕42 号). 中央人民政府网站，2017.9.11.http: / / www.gov.cn/ zhengce/ content/ 2017- 09/ 11/ content_5224274.htm。
[2] 2021 年山西省国民经济和社会发展统计公报 . 山西省统计局 网站，2022.3.21.http:/ / tjj.shanxi.gov.cn/ tjsj/ tjgb/ 202203/ t20220318_5450 337.shtml。
[3] 中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年 规 划 和 二 ○ 三 五 年 远 景 目 标 的 建 议 . 山 西 新 闻 网 ，2021.1.1.http: / / www.sxrb.com/ GB/ 314133/ 314217/ 9667318.html。
[4] 李志强主编 . 山西资源型经济转型发展报告(2020).社会科学 文献出版社，2020.
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