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摘 要:文章以生态文明建设实践经验为研究视角,聚焦典 型的资源型经济区域山西,分析并总结了山西资源型经济转型 发展取得的成就以及存在的问题, 进而提出了新的发展路径, 转变发展理念、完善产业体系、加强创新驱动等以促进山西的 资源型经济转型发展。
关键词:资源型经济,经济转型,山西,发展路径
一、引言
资源型经济转型，简单理解，就是要推动资源型地区的经 济社会发展动力与人民生产生活方式向更高效可持续的方向 转变, 以解决资源型地区长期以来面临的产业结构单一、发展 动力不足以及生态环境恶化等问题,但是资源型地区在推动经 济转型的同时还必须兼顾当地经济发展 、社会稳定以及民生 等多方面的因素 。经济转型是每个资源型区域的必经之路,究 其原因是由于自然资源的有限性和不可再生性所决定的,但同 时如何推动资源型经济顺利实现转型发展，也是我国乃至世界 上许多国家面临的难点问题。
长期以来, 山西形成了以煤炭、焦化、冶金、电力为主的能 源和原材料工业为主体的重型工业结构,导致产业结构单一且 不合理 ,经济过度依赖于煤炭产业 , 同时也造成了严重的生态 破坏和环境污染 。山西省作为典型的资源型经济区域,面对生 态文明建设的要求,其资源型经济转型发展迫在眉睫。
二、山西资源型经济转型发展的现状分析
( 一)山西资源型经济转型发展取得的成就
1.产业结构趋于多元 。近年来，山西省在煤炭能源战略转 型的大方向下， 大力推进煤炭清洁高效利用以及智能化转型 发展，取得了显著的成效 。除此以外，山西还大力支持战略性 新兴产业的发展，支持非煤产业的发展，如高新技术制造业 、 工业战略性新兴产业等，以破解一煤独大的资源型经济困局， 不断推进产业结构的优化升级 。现如今，智能巡检机器人、一 键呼叫井下“ 网约车”、实时手机视频通话等，已广泛利用在山 西的各个煤炭企业 ，煤炭行业的智能化转型发展取得了显著 成效 。 比如,位于山西省晋城市金匠园区的智能矿山创新实验 室人工智能计算中心,这座“超级大脑”每秒可以进行两亿亿次 的计算, 是全国煤炭行业首个科研创新人工智能计算中心,可 以为能源行业生产系统的思考决策提供有力支持 ，极大地便 利了人们的工作与生活。
2.循环发展稳步推进 。近年来, 山西省政府以循环发展为 引领 ,持续健全完善循环发展评价指标体系 ,加快构建资源综 合利用的循环经济产业体系,不断推动资源能源型产业循环发 展 。在具体措施上, 山西省政府积极谋划并推进省级循环经济 试点建设,引领各行业的循环经济向纵深发展 。鼓励一些工业 园区开展资源集成等基础性建设,推动煤炭、电力、焦化、冶金 等传统产业集聚区和有条件的园区实施循环化改造 。在此基 础上 ,坚持了政府的引导重视和企业的规范运作相结合 ,建立了可再生资源回收平台 ,培育了一批相关规模化、标准化的龙 头企业 。比如,晋城市充分发挥丰富的煤层气资源优势,在煤层 气产、储、运、用等方面下功夫,推动构建生活和生产相循环的 经济发展模式。
3.生态优化初见成效。在充分认识到生态环境的重要性之 后, 山西近些年来不断在资源型经济转型绿色发展上下功夫, 探索可持续发展之路 。为了尽快改善大气污染、水污染、土壤 污染等, 山西省从体制机制出发,加强环境监管力度 , 出台相关 规章制度, 以保障环境保护制度的顺利实施 。山西污染严重地 区退耕还林,加大绿化速度,取缔非法污染企业 ,重点是要抓重 点城市的综合治理 ,从最严重的地区开始 ,逐步弥补这些年对 生态环境造成的伤害,环境保护的成效就逐渐显现出来 。经过 多年的努力, 山西的森林覆盖率逐步增加 ,空气质量得到提升 , 生态正在恢复之中。
(二)山西资源型经济转型发展存在的问题
1. 产业结构不够优化 。山西省的第一产业方面还比较落 后,农业产业化水平低,农业企业科技能力弱 ,还会因农业发展 造成一定程度的污染, 而且由于第二产业生产造成的土壤、水 资源、大气污染等也会影响农业的发展,加剧生态问题。第二产 业还是以重工业为主, 由于现在各地对生态环境的保护力度都 在加大,都在升级新能源,对于煤炭的需求量正在逐年递减 ,第 二产业面临着不协调的问题,不利于可持续发展 。对于第三产 业, 由于山西起步较晚,城镇化进程还在进行之中 ,科技创新能 力不强 ,服务业的规模、水平都有待提升 ,所以从整体来看，关 于第三产业的绿色转型发展方式还未取得重大突破。
2.科研创新能力不强 。山西省作为资源型区域,多年来绿 色转型投入力度也很大 ,但是一直没有取得突破性进展 ,最主 要的原因还是自主创新能力不高，所以当下需要发展绿色科技 创新能力, 在提高资源利用率的同时保证生态环境免遭破坏。 在这其中，还有一个重要原因就是缺乏高科技人才 。如今经济 全球化时代,高科技的年轻人才大多会选择高薪的国外企业或 国内经济发达的大城市,而山西作为资源型区域本来就经历着 经济发展落后的局面,更难吸引高科技人才。
3.缺乏有效的制度保障。山西省在这方面也一直在寻找出 路,完善生态文明绩效指标评价体系、环保督查、调整职能部门 分工等 ,但随着经济全球化步伐的加快 ,一些常规的制度已经 不适合大环境下的新情况了，需要寻求新制度,不仅是山西,很 多地区到现在都是在沿用优先发展经济的传统思维,没有与时 俱进 ,没有注重资源型经济绿色转型发展的内在要求 , 以致于 制度建设不完善 。加快生态文明制度改革,推动资源型经济绿 色转型发展, 山西的制度建设步伐需要加快。
三、山西资源型经济转型发展的路径思考
随着党的二十大的召开, 以及山西综改区的全面推进、煤 炭供给侧结构性改革的不断深化 、煤炭过剩产能的逐步化解, 未来山西省“煤与非煤”两大产业将迎来重大的发展机遇 。山 西应紧扣资源型经济转型这个主题，转变发展理念、完善产业 体系、加强创新驱动，奋力实现山西的转型发展。
( 一)转变发展理念
1.政府角度 。首先，政府要充分认识到生态文明建设对于 经济社会发展的重要意义，坚持生态性原则，大力推行“ 谁受 益谁补偿”的机制，一方面要激励企业投入到生态文明建设的 队伍中，另一方面也要给企业施加适当的压力，在获得收益的 同时也要对生态进行补偿;其次，政府要监督各单位，对企业 和公众违反生态文明的行为进行有效监管 ，加强法律法规建 设 。除此以外，政府要积极转变政府职能，做服务型政府，引导 企业和民众参与到生态文明建设中来 。加强生态环保教育，提 高民众环保意识，普及生态文明理念。
2.企业角度 。首先，企业要通过各种形式加强生态经济相 关理论的学习，比如政府网站、新闻播报等，积极响应国家的 号召和时代的需求 ，从根源上意识到生态经济的重要性和发 展前景，从而走循环发展的道路 。其次，要加强内部的培训学 习，积极转变发展理念，在自身发展的同时，通过各种形式为 工人提供培训，丰富企业文化 。最后，企业要在转型中探索新 的发展思路 。建设工业园区，发展旅游业生态农业，延伸产业 链条等，实现企业多元化发展 。加强资源的综合利用，减少对 环境有害产品的生产和消费，减少污染物的产生和排放，使工 业产品与生态环境相协调，减少对环境的污染。
3.个人角度。人们要更新发展观念，提升个人素质，倡导并 践行绿色低碳生活方式，将个人利益与社会利益结合起来，既 做生态文明的受益者，也做生态文明的建设者 。具体来说，比 如，在九年义务教育中，将生态经济理论引入课本，从小引导 人们的生态环境保护意识 。还可以增加生态保护实践课程，通 过组织同学们定期参与劳动、植树种花、“环保日”与“地球日 ” 宣讲活动等，既加深了学生对生态环境保护的意识，又提高了 学生的学习能力和实践能力 。在高中及大学课程中，可以根据 不同的专业设置专门的环保课程，加强相关理论知识的学习 。 除了在学校外，在社会层面，也要通过各种途径去加强生态保 护的相关宣传教育，深入传播生态理念，为绿色转型发展奠定 坚实的理论基础。
(二)完善产业体系
1.第一产业 。山西资源型地区要整合农业农村资源，在乡 村振兴的背景下，围绕建设生态美丽乡村的目标，促进传统农 业生产模式向现代化农业生产模式转型 。要调整农业产业的 布局，提高资源综合利用率，减少环境污染;提高农产品质量， 宣传地方特色，打造特色产品，建设生态农业 。除此以外，旅游 业的快速发展和乡村旅游的兴起 ，使得旅游业对于地方经济 和脱贫的推动作用日益显著 ， 山西要推动第一产业与第三产 业相结合，大力发展“农业 + 旅游”的经济模式，推动资源型经 济转型地区的更好更快发展。
2.第二产业。首先，对传统重工业生产工艺流程的改造，增 强对废弃物的处理能力， 提高资源的综合利用率 ，延伸产业 链，变上游企业的废物为下游企业的原料 。比如在煤炭清洁高 效利用中，煤炭洗选、煤炭供热、燃煤发电以及煤化工企业所 产生的固体废弃物，如煤矸石、煤泥、煤渣等，将其充分利用作 为新的生产原料，从而促进资源的重复利用，推动循环经济的 发展。其次，与第三产业相结合，发展相关旅游业，通过资源的 共享实现经济效益和生态效益的相统一， 推动第二产业的转 型升级。
3.第三产业 。根据山西省的地域特色，大力推动服务业及 旅游业等第三产业的高质量发展， 推动战略性新兴产业的智 能化转型发展，提高产业基础能力和产业链现代化水平，全力 构建现代化产业体系 。具体来说，如开放蔬菜园、水果园等供 采摘观赏，农产品加工体验，工业园区旅游参观，参观山西汾酒、山西醋业等特色品牌产业、手工 DIY 等，增加旅游项目的 体验性与趣味性 。在产业结构转型升级的大背景下，还要积极 培育附加值高 ，污染少的绿色新兴产业， 推动第三产业的发 展，推动产业体系的完善升级。
( 三)加强创新驱动
1.加强科技创新 。山西这一典型的资源型经济区域，在转 型发展的过程中应正确看待生态与经济的利益关系， 从政策 创新、技术创新等方面着手进行转型发展 。政府要将宏观调控 与市场调节理性结合起来，将政策及时地进行更新与完善，使 之更好地推动相关产业的智能化信息化发展建设 。企业要加 强科技创新，提高综合实力，提升自身竞争力 。研发先进的技 术，改变传统的生产方式，实现绿色低碳转型发展。
2.加大资金投入。首先，政府要设立科创基金，为企业创新 创业提供资金支持 ，鼓励企业积极投身到创新创业的队伍当 中，加强技术研发。其次，加大科研投入，政府要与企业、高校、 科研机构等有效地沟通配合，推动科技的研发工作 。特别是对 于推动山西的资源型经济转型相关的项目课题， 要给予充分 的支持，使项目能够尽快落地并实践 。最后，争取国家优惠政 策的支持，比如国家促进绿色转型发展的财税政策、抑制高碳 生产消费行为的财税政策等 ，促进山西的资源型经济转型绿 色发展。
3.培养和引进创新人才。首先，积极引进外来人才。山西长 期以来的经济发展依赖煤炭资源的开发和利用 ，造成山西的 人才普遍以煤炭领域为主，所以山西要想实现成功转型，需要 积极引进外省及外国的行业人才，实现深层次的改革和创新， 建立现代化经济体系 。其次，发展和培养本地人才，完善人才 流动和聘用机制，以好政策好待遇吸引和留住本地人才 。只是 引进外地人才不能从根本上解决山西人才短缺的问题 ， 山西 要发展教育事业，提升教育质量，培养绿色转型发展的专业人 才 。最后，结合国家生态经济的目标要求和山西省资源型经济 转型的具体情况，对专业技术人才、学科带头人 、科研专家等 进行专门培训， 建设一支高水平高素质的经济转型低碳发展 的创新队伍，推动山西地区经济的转型发展。
四、结语
在经济全球化日益发展的今天,资源型经济转型发展是大 势所趋, 研究山西这个典型的资源型省份的经济转型发展，有 助于实现对全国资源型区域经济转型发展的研究与探讨,具有 重要的理论意义和实践意义 。为此, 山西目前须尽快找准自身 定位,根据山西的地方特色,实事求是进行转型改革。
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