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摘 要： 数字乡村高质量建设有助 于加速弥合城乡数字鸿沟 ，促进乡村新 业态进一步发展， 对于构建新发展格局 有着重要意义。我国数字乡村建设尚处 于初步发展阶段 ，数字技术尚未完全融 入乡村建设，仍存在数字化基础薄弱、新 型农民规模小、治理体系不完善等问题。 改善乡村数字化基础设施条件 ，加强对 乡村居民数字素养的培训 ，提升乡村治 理有效性，推动数字乡村高质量建设，加 快乡村振兴步伐。
关键词： 乡村振兴,数字乡村,高质量建设
一、引言
党的二十大报告指出， 全面推进乡 村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建 设农业强国。 2023 年，中央“ 一号文件 ” 再次强调全面深入实施数字乡村发展行 动 ，加快农业农村数字化转型发展。自 2018 年 首 次 提 出 数 字 乡 村 战 略 以 来 ， “ 数字+乡村”模式深刻改变了传统乡村 固有的生产生活方式， 逐渐成为乡村治 理的重要助推器，同时也是建设农业强 国的强力支撑 。数字乡村是伴随网络 化、 信息化和数字化在农业农村经济社 会发展中的应用 ， 以及农民现代信息技 能的提高而内生的农业农村现代化发展 和转型进程。 乡村数字化的过程就是数 字乡村建设， 其重点在于从根本上统筹 政策 、资金 、人才 、技术等多重要素，借 助多方合力，实现农村的现代化转型。
二 、数字乡村高质量建设的重要意 义
2020 年 10 月 ， 首批国家数字乡村 试点名单公布 。这些试点乡村 ，提供了 传统乡村转型的多种范例 。众多网红村 崛起，乡村新业态蓬勃发展，农民增收致 富的渠道拓宽，乡土文化价值更加凸显。 数字乡村高质量建设的进一步推进，对 于缩小城乡数字鸿沟 、加快构建新发展 格局有着重要的实践意义。
( 一)加速弥合城乡数字鸿沟
在新一轮科技革命的影响下 ，城乡数字化发展鸿沟更多地表现在对数字意 识和数字能力的敏感程度和应用能力 上。 伴随着数字乡村的试点推进， 乡村 数字资源得到整合与进一步优化， 势必 会在一 定程度上弥合城乡数字鸿沟，提 高农民数字素养。
随着全面建成小康社会目标的顺利 达成 ，农村居民的生产生活方式都有了 巨大的变化， 生活满意度直线提升 。但 小康社会不是终点，而是新征程的起点。 乡村振兴正是党中央面对新形势新情况 做出的科学规划，关乎复兴大局，需要全 盘谋划 。数字技术为乡村发展提供了全 新的机遇。通过数字赋能 ，农业发展更 加现代化、信息化和智能化，生产潜能得 到释放 。借助互联网、物联网，有效连接 生产端和消费端 ，农产品的销售渠道拓 宽，利润率提高，吸引大量人才回流 。随 着乡村信息化基础设施不断完善 ，互联 网+购物、互联网+医疗、互联网+金融 等模式大大提高了农民生活的便利程 度 。与此同时， 数字政务一体化平台逐 步建设与推广，乡村治理更加科学，办事 效率不断提升 。作为弥合城乡数字鸿沟 的有效手段 ，数字乡村高质量建设加速 城乡要素流动，共享改革发展红利，串联 城市与乡村，促使乡村社会深层次变迁。
(二)催生乡村经济新业态
传统农业向智慧农业转型离不开数 字技术与农业的深度融合 。 以山西省高 平市为例，从被选入试点名单以来，抢抓 发展机遇，制定“ 1233”数字乡村发展战 略 ， 切 实 提 高 全 市 数 字 化 发 展 水 平 。 “ 1233”战略充分调动各方优势，利用 5G 技术、云计算等辅助农业生产，努力打造 现代“五彩”农业。在生产阶段，引入先 进技术设施，全程监管生产流程，切实把 控农产品质量 ; 在销售环节，“ 太行优 选”平台建设初显成效，高平大黄梨、红 薯等特色农产品开通网上售卖渠道，配 套物流体系逐渐完善 。除发展特色农业 之外 ，其还注重打造数字化景区， 建成 “ 心游高平”智慧旅游平台 。城乡二元并 立的结构致使医疗 、教育等社会资源无 法平顺流向农村 ， 而借助数字技术强渗 透、高融合的特点，加速要素流动，促进 一二三产业融合发展，催生乡村新业态。
通过发展数字经济 ，让农民能够在家就 能有可观的收入 ， 能够享受到各种优势 资源 ，这才是高质量的数字乡村 。只有 这样，才能实现乡村的全面振兴。
( 三)加快构建新发展格局
高质量的数字乡村建设是新发展阶 段贯彻新发展理念的必然选择 ，对于构 建双循环发展格局有着十分重要的意 义。第一，数字乡村高质量建设提供强大 的市场供给 。双循环发展格局以国内市 场为主体 ，这就要求各种生产要素形成 良性循环 ，但乡村经济自身存在的局限 性会对整体经济运行造成较大阻碍 。数 字乡村高质量建设通过科技创新和现代 化技术手段，加快农业生产智能化步伐， 尽最大可能解决生产过程中可能出现的 问题，减少生产损耗，提升农业竞争力。 第二 ，数字乡村高质量建设能形成强大 的市场需要。 传统乡村经济主要以第一 产业为主， 投入成本大、时间长 、收益 低 ，传统农业的弊端导致大量乡村人才 流失 。但数字乡村经济的发展会逐渐改 变这种现象 。信息化基础设施的投入会 提供大量的就业岗位 ， 乡村新业态的不 断萌发激发乡村活力， 农民的消费需求 和消费水平不断提升， 进一步转化为超 大规模的内需潜力。 第三 ，数字乡村高 质量建设为新发展格局的构建提供基础 支撑 。 乡村经济的发展不能以牺牲环境 为代价， 要把绿水青山留给我们的子孙 后代。 将大数据、人工智能、区块链、云 计算等数字技术与农业全产业链以及生 态保护进行深度融合[1]，推动高质量绿 色农业发展，开发生态资源的经济价值， 全面落实可持续发展， 从而有力保障粮 食及生态安全，支撑新发展格局的构建。
三 、数字乡村高质量建设存在的问 题
中国式现代化离不开经济高质量的 发展。数字乡村作为其中重要一环，更需 要实现数字赋能，重新唤起乡村活力。我 国数字乡村建设仍处于初探阶段 ，数字 技术尚未完全融入 乡村建设， 仍存在数 字化基础薄弱、新型农民规模小、治理体 系不完善等问题。
( 一)数字化基础薄弱
良好的数字化基础是数字乡村高质量发展的必备条件。通常所说的数字基 础设施并不单指乡村网络基础设施，其 还涉及乡村信息服务基础设施和传统 基础设施数字化、智能化改造而形成的 融合基础设施。当前，我国乡村数字基 础设施建设已取得初步成效，宽带覆盖 率 、移动设备及互联网覆盖率大大提 升，村村通宽带成为现实 。 乡村物流体 系不断完善，乡村新业态发展条件更加 成熟。然而，我国数字乡村基础仍无法 适应农业农村现代化的需要，成为农村 经济社会发展的掣肘 。一是乡村数字化 基础设施发展滞后 。 乡村 4G 信号盲点 较多，5G 基站、光纤宽带 、物联网设施 等新基建数量和布局亟待完善 。二是农 民数字素养不高 。大部分农民受教育程 度低，数字意识普遍不强，主要用智能 手机来看新闻 、刷视频，对数字化网络 开发深度不够。数字化基础设施是辅助 乡村现代化的工 具 ， 农民作为使用主 体，是农业农村现代化的主体力量。 如 果仍旧保持其固有观念，这些数字化的 技术手段就无法发挥其最大效能 。此 外，农民数字意识偏低，势必会影响其 数字消费意愿不强，从而导致产品定位 和营销推广方面往往忽视农民需求，加 深城乡数字鸿沟。
(二)新型职业农民规模小
农村人才大量外流，新型职业农民 成长速度慢，致使数字乡村建设缺乏必 要的人才支撑。新型职业农民主要涉及 群体为青壮年农民 、高校毕业生 、创业 致富带头人及返乡农民工等，这类人群 是乡村建设的主体力量，但他们的返乡 意愿却不强。农村人口“ 空心化”现象严 重，老年劳动力成为农业生产的主要力 量。 他们普遍文化程度不高，学习新知 识、新技术的意愿和能力都不强 。稳定 的生活环境也无须他们学习数字化的 技术 。 目前，我国新型农民培育尚未形 成正式的体系，且培训方式仍采用传统 的灌输式学习方法，忽视个体成长发展 规律，无法让老年农民真正认识到职业 培训的重要性 。除农民自身因素外，我 国新型农民培育缺少企业及其他社会 力量的参与，难以抵御风险 。农业领域 的低回报率常常让企业望而却步。虽然 政策资源不断向农业农村倾斜，但在市 场经济的条件下，农业农村的发展不能 单纯地依靠政府力量。
( 三)乡村治理体系不健全
作为数字乡村建设的重要抓手，数 字乡村治理借助科技创新手段，实现数 字技术与乡村治理场景深度融合，重构 政务系统运行的基础规则，精准高效满 足农民合理诉求， 维护基层社会稳定。
目前来看，乡村数字化治理体系的构建 面临诸多问题，影响着数字乡村高质量 发展。 一 方面，乡村保守性思想观念盛 行，革新思想的主观能动性不强 。数字 治理工 具通过大数据“ 算法”收集治理 主体在治理过程中的个人行为和决策 偏好 ，分析其内在规律， 然后对其进 行“内容推送”[2]，这样基层工 作人员往 往沿用其固有的治理行为和行为偏好， 难以应对复杂的乡村发展现状 。 另外， 乡村社会“礼治”传统不断影响渗透。依 靠血缘宗族关系维护的乡村治理模式 大大降低了治理成本，在较长时间内保 证了乡村社会长期稳定。但这种模式难 以适应农村形态的变化。另一方面是数 据整合比较困难，数字技术效用难以发 挥。一是出于维护本地发展利益考量对 数字管理系统实施封闭管理，以及对现 行标准的更改和升级，加大数据整合难 度 。二是数字信息安全问题令人担忧。 数字治理过程中产生的个人隐私信息， 需要进行“ 脱密处理”，但数据脱密和清 洗成本较高，负担较重。
四、数字乡村高质量建设的实践路 径
数字乡村高质量建设的过程并不 是一 帆风顺的，也会经历很多失败和挫 折，但我们要认识到这项工作对中国式 现代化的重要意义。完成这项复杂艰巨 的系统工 程，要坚持创新引领，深度总 结数字乡村建设中存在的问题，解决困 点难点，加快数字技术与乡村建设深度 融合。
( 一)注重改善乡村数字化基础设 施条件
乡村数字化基础设施建设与数字 乡村高质量建设呈正相关，数字化基础 设施越完善，数字乡村高质量建设愈完 备 。 因此，要注重改善乡村数字化基础 设施 ，夯实农业农村数字化转型基础， 促进乡村振兴高质量发展。 第一，优化 乡村网络基础设施建设，补齐短板 。首 先，应重点完善乡村 4G 基站建设，合理 布局 5G 基站、光纤宽带 、物联网设施， 重点提高偏远地区网络覆盖率 。其次， 加快乡村传统基础设施数字化、智能化 改造 。 以乡村建设行动为契机，在改造 传统设施数字化、智能化方向上发力。 三是为部分欠发达地区和偏远地区开 发特色服务 。这些地区经济落后，数字 化基础设施建设缺乏资金，可适当对其 加大财政投入，减免其互联网接入和数 据传输的通信费用，制定更为优惠的流 量套餐 ，研发低成本的移动终端产品 等，提高数字化基础设施覆盖率 。最后， 提升乡村整体信息服务基础设施建设。
在农业生产领域，可通过微信公众号推 送 、抖音视频科普等方式，让农民掌握 第一手农情咨询 ， 学习先进种植技术， 提高农业生产率。在农产品销售方面， 要拓宽线上农产品销售渠道，打通中间 环节，完善体系建设。此外，还应该注重 传统文化的数字化升级改造，打造特色 乡土文化数字化产品，发挥乡村新业态 的辐射带动作用。
(二)加强对乡村居民数字素养的 培训
乡村居民是数字乡村高质量建设 的关键力量，其作用的发挥直接决定着 数字乡村高质量建设的成败。为此，要 集中主要力量切实提高农民数字素养， 壮大新型农民队伍 。一是健全新型农民 培训体系 。 目前，各地都在尝试培育新 型农民 ，但是培育进展与效果都不理 想，这就需要国家完善制度设计，理清 新型农民培育路径 ， 实现农业教育、科 学研究和技术推广相结合的“ 三 位 一 体”培训模式[3], 为新型农民培育指明方 向。同时，需要整合各类涉农培训资源， 重点倾斜于移动终端与移动应用 App 操作技能、网络安全等培训 。二是分类 培训乡村人才 。青壮年农民、高校毕业 生、创业致富带头人及返乡农民工作为 新型农民的中坚力量，应提高培训的专 业度与科学性 ， 与户外体验课相结合， 满足其个性化需求。老年人则应注重数 字化基础技能的培训，如打字、聊天、购 物等，并对其开展定期帮扶 。三是多元 协同加强数字人才队伍建设。数字乡村 高质量建设需要多元主体协作配合 。首 先是政府牵头加大宣传力度 ， 让农民 “ 主动”触网;完善乡村社会保障体系， 为返乡青年营造良好环境 。其次是相关 数字企业战略定位应兼顾农村、农民所 需， 特别要注重适老化与无障碍改造， 减少乡村居民的抵触心理 。最后是农村 应主动加强与科研机构、职业院校的合 作，找准自身定位，实现产学研深度结 合。
( 三)提升乡村治理有效性
近年来， 我国乡村数字政务平台的 推进大大缩短了办理业务的时间 ， 实现 让群众少跑腿，让信息多跑路。但在乡村 数字治理的过程中也出现了一 些问题： 基层工作人员思想观念陈旧 ，数字资源 难以实现整合与共享 ，数字安全问题令 人担忧 。这些问题的出现提示我们要更 加注重提升乡村治理有效性 。一是加强 党对“三农”工作的全面领导。发挥基层 党组织的引领作用， 基层工作人员切实 转变工作观念，推动乡村治理网格化，压 实主体责任。建立统一的数据采集标准，充分考虑数据收集 、整理各个环节的有机衔接， 推动平台数据精确化管理 。二是加 强数据管理，发挥数字技术的积极作用。 技术本身并不具有任何属性 ， 决定其性 质的是技术背后使用者的意志。为规避 数字乡村高质量建设中可能出现的“ 技 术作恶”风险，一方面应通过制度引导让 其回归工具本位 ， 另一方面应建立风险 评估与防范机制，预防突发事件。乡村治 理中数字安全也是不容忽视的问题，明 确数据提供与维护责任 ，养成数据安全意识，提升抵御风险能力。
五、结语
实现中国式现代化， 离不开乡村的 全面振兴 。数字乡村高质量建设对于农 业强国目标的实现有着重要意义。 改善 乡村数字化基础设施条件 ，加强对乡村 居民数字素养的培训 ，提升乡村治理有 效性，进一步推动数字乡村高质量建设。
参考文献：
[1] 饶静 . 数字乡村建设对构建新发展 格局具有重要意义 [J]. 国家治理,2021(20):12- 15.
[2] 赵敬丹 , 王鑫 . 乡村数字治理的内在逻辑 、困境及破解—— 基于“ 理念— 制度— 技术”框架的分析[J].沈阳师范大学学报(社 会科学版),2022.46(06):66- 73.
[3] 白莹. 乡村振兴战略视域下新型职 业农民培育的现实困境及优化路径探析[J]. 甘肃农业，2023(02):104- 109.
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