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【摘 要】 在当前数字中国的大发展前提下，数字乡村建设刻不容缓。乡村是我国农村经济 发展的毛细血管，数字经济正为乡村发展提供新动能。在数字乡村建设过程中，如何以村级云平 台为单位去构建合理的信息服务机制是数字乡村建设的重点工作。为了厘清数字乡村建设中的 信息获取、传递、反馈等机制，以信息传播学等相关理论作为理论依据，对于数字乡村建设过程中 村级云平台建设的作用、层级，以及村级云平台的信息采集、运行、反馈等机制进行了详细分析和 阐述。结果显示，通过村级云平台建设和有效的信息服务可以实现乡村治理数字化，极大提高基 层乡村政府单位的办事效率，使农民少跑路、多办事；可以充分整合乡村各种资源，实现乡村经济 的产业化发展，实现乡村振兴。
【关键词】 数字乡村； 村级云平台； 信息服务
一、引言
乡村是实施数字乡村的基本单位，数字经济正在为乡村经济增长提供新动能。党的十八大以 来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重要战略部署。2018 年 1 月《中共中央 国务院关于 实施乡村振兴战略的意见》和《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》提出，要实施数字乡村振 兴战略；2019 年 5 月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确将数字乡 村作为乡村振兴的战略方向；2019 年 7 月，中央网信办、农业农村部会同相关部门制定印发《〈数字 乡村发展战略纲要〉主要任务分工方案》，明确各项任务的职责分工，扎实有序地推进数字乡村建 设，确保各项任务落到实处 [1] ；2022 年党中央 1 号文件提出要大力推进数字乡村建设。推进智慧农 业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务 服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题，拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标 准化建设，研究制定发展评价指标体系，持续开展数字乡村试点。这都充分说明发展数字乡村，是 贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是践行数字乡村振兴战略和“三农”工 作重要部署重点任务。数字经济在城市已经蓬勃发展，但是乡村建设过程中仍存在着不少短板。 农村普遍存在信息化认识不足、信息化基础设施建设薄弱、信息共享不完善、呈孤岛现象比较严重、信 息化服务平台缺乏完整、统一的标准、信息化平台管理人员匮乏、农民信息素养普遍较低、信息膨胀、 经费不足等问题。所以，如何以村级单位来落实数字乡村振兴战略，建设村级网络云平台，以及如何 利用村级云平台做好信息服务，这是实施数字乡村的痛点和难点，也是我们所要探讨的重点。
二、相关研究与文献回顾
国内学者普遍认为伴随信息化出现的城乡数字鸿沟严重影响着我国城乡的和谐发展。郭红东 指出数字乡村是乡村依托数字经济，以现代信息网络为载体，实现乡村生产数据化、治理数据化与 生活数据化 [2] ；郭顺义认为建设和发展数字乡村是实现乡村全面振兴的动力源泉，也是已脱贫人口 巩固脱贫成果、实现美好幸福生活的重要保障 [3] 。徐春光认为数字化治理是我国乡村振兴进程中 农户实现可持续脱贫的重要路径，是农村地区基层治理的重要发展方向 [4] 。在数字化乡村实施应 用层面：潘青仙等介绍浦江县在乡村数字化建设中所采取的举措与取得的成效，并指出了问题和改 进策略 [5] ，李依浓，李洋通过德国东威斯特法伦利普地区的乡村数字化实践案例，借鉴德国数字乡 村“整合性发展”框架，提出我国数字乡村发展应该建立城乡一体化建设规划、促进数字乡村可持 续性发展和“自下而上”的发展 [6] 。杨金山等认为当前我国的传统农业开始逐渐向现代农业转型， 而物联网则是这种转型的关键技术 [7] ；而王新利，肖艳雪指出农业现代化与工业化、信息化之间的 协调发展至关重要 [8] ；张义晓认为随着物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的快速兴 起与发展，智慧农业已成为未来农业的发展趋势 [9] ；沈费伟 [10] 面对新冠肺炎疫情防控和新时代乡村 治理的挑战构建了数字乡村的韧性治理逻辑框架和路径；刘曦绯，高笑歌认为在乡村数字治理平台 的建设和使用过程中，常因前期调研不足、后期平台运营维护机制缺乏、公众参与度不高，而使乡 村治理陷入“表面数字化”陷阱 [11] 。
国外学者认为：随着云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等新兴技术的日益完善和广泛 应用[12] ，数字化技术已经成为推动乡村治理创新的驱动力 [13] 。Patrick Dunleavy 详尽阐述了数字治理 理论，提出数字化是推动社会治理创新的关键 [14] 。Pick 等（2015）[15] 通过实证研究表明信息通信技术 利用率与社会公共服务水平呈显著相关性。Pardo－garcia 等（2019）[16] 探讨了信息平台在城市公共 服务中的作用和实践，提出信息平台通过大数据分析和挖掘可以支持决策从而提高公共服务水平。
通过进一步的文献研究，纵观这些成果，存在以下问题：首先，针对数字乡村背景下云服务平台 的建设领域的研究较少，在目前国家大力提倡乡村振兴、实施数字乡村背景下，我们对这一问题的 研究需要尽快进行。其次，已有的国内外相关研究主要集中在数字乡村建设的意义和理论框架、信 息化技术应用层面、智慧农业发展等方面，鲜有从数字乡村云平台建设这一角度进行研究。最后， 对农村信息化平台和信息服务模型方面的研究大多都比较宏观，大多都是研究整个农村的信息平 台建设和信息服务，难以落地，很少有学者关注到村级云服务平台建设及信息服务机制，我们针对 村级云平台建设以及依托村级云平台的信息服务机制进行研究可以弥补已有研究的不足。
三、基于数字乡村的村级云平台建设
（一）基于数字乡村的村级云平台建设作用
基于数字乡村的云平台建设是实施数字乡村的保障和前提条件，也是数字乡村建设当中一项 重要的工作和内容。信息传播理论讲究采用正确的信息传递方式，从而达到最佳的传播效果。探 究从信息发送者到信息接收者的传播媒介之间的关系，接收者的反应以及信息的传播效果。在今 天的数字乡村建设背景下，信息传播技术发展非常迅速，它使我们的沟通变得非常有效，也改变了 沟通方式。所以想要做好数字乡村建设工作，必须建设好村民沟通的渠道和桥梁，那就是村级云平 台。做好云平台建设可以加快乡村的信息流通和共享，可以提升乡村各个部门的办事效率，实现乡 村经济中动态化透明管理和精细化管理，还可以有效地整合和利用数字乡村建设当中的各项资源， 提升乡村产业集群和发展，改善民生，极大地提高农村工作的工作效率和人民群众的幸福指数。
（二）村级云平台建设层级
一般的云平台包括基础层、技术层和应用层三个方面，我们认为在数字乡村建设背景下，结合 村民的文化水平和信息素养，村级云平台要保证简单、易用、形象化、接地气。所以村级云平台建 设应该包括设备层、数据层、应用层、终端层和展示层五个层级。具体内容如图 1 所示。
1. 设 备 层 。设 备 层 也 是基础 设 备 层 。主要 以硬 件 为核 心 ，包 括 农 村信 息基础 设施 建 设 和 一 些 基础设备建设。其中农村信息基础设施主要包括电信基站、光纤网络等网络基础设施；基础设备包 括 传感 器 、视 频 监 控 设 备 、lot 物联 网 设 备 、环 境 监 测 设 备 、土 壤检 测 设 备 以 及 一 些 PC 终 端 设 备 ，这 些是支撑数字农业发展的前提和基础。
2.数据层。数据层级非常重要 ，我们把它单独罗列出来 ，是为了彰显其在数字乡村振兴战略建 设中的重要性。数据层级是可以显示在数字乡村建设中各种资源真实情况的大型数据库。这些数 据 库包括人口状况数据库、居住数据、乡村建设规划数据库、防疫防控数据库、农产品线上交易数据 库、生态环境数据库等等。这些数据库信息的采集、收纳和整理是构建数字乡村云平台的重要工作。
经过整合，可形成“村级云平台”多元信息整合数据库平台，包括地理空间信息（空间北斗信息、 地表信 息 、地 下信 息）+ 人 口信 息 + 法 人信 息 + 宏观 经 济信 息 + 建 筑 设施（建 筑 物 、管 网 、农 田 、厂 矿 、 交 通 设施 等）等 用 以承 载各 部 门业 务 系统 的应 用，多元信 息整合数 据 库平 台包括：地理 空 间信 息基 础 数 据 库 、人 口信 息基础 数 据 库 、法 人信 息基础 数 据 库 、宏观 经 济信 息基础 数 据 库 、建 筑 物信 息基 础数据库等。
3.应用层。应用层面是村级云平台管理系统在各种具体应用功能的展示 ，是非常重要的一层 ， 主 要 包 括 人 口 管 理 、房 产 居 住 管 理 、网 格 管 理 、防 疫 管 理 、产 业 资 源 、农 业 管 理 、农 产 品 线 上 交 易 等。该层级证明了村级云平台的重要应用价值。
4. 终 端 层 。终 端 层 是 直 接 面对 最 终 用 户 的 各 种 终 端 设 备 。包 括查 询 一体机 、PC 管 理 终 端 、一 村一网站 、一村一公众号等 。这是普通村民所要直接接触的层级 ，所以一定要简单 、方便 、易用 、 便于操作 。
5.展示层。展示层是可以直接进行图形化展示的层级 ，主要面向大众作全面的展示 ，使村民可 以了解到该系统的一些主要信息和操作事项。主要包括信息查询界面、大屏演示界面、商品交易界 面、信息公开界面以及村民互动模块。
四、基于数字乡村的村级云平台信息服务机制
聚焦数字乡村信息化需求，按照“政府主导，企业参与，市场化运作的原则”，依托乡村信息基础 设施和乡村大数据平台 ，以农民 、企业及工商户 、乡村基层组织为主体加速推进数字化 、信息化乡 村建 设，拟打造 高效服 务 型政府、有效促进 乡村 经 济发展，显著 改善 民 生状 况 的信 息服 务机制。 具 体如图 2 所示。
（一）村级云平台信息采集机制
目前关于村级云平台的基础信息采集方面是一个难题。基础信息采集目前存在人工采集效率 低 、工作量大耗费高 、信息采集后未能用活 、入户采集困难 、信息片面 、不准确 、信息利用率低等问 题。比如可以建立数据采集平台，实现对人口、房屋、乡村部件、事件、社情民意等相关信息实时采 集，运用空间网络技术、地理编码技术、嵌入式地理信息引擎技术，实现对区域内人、地、事、物、情、 组织信息的直观管理 ，以及相对应的深入应用 、定位 、区域统计 、应急智慧和视频监控整合等功 能。实现“一张图”对乡村社情全面管理。
关 于 人 口信 息 的 采集 利 用 ，可 以 采 用 以 身份 认 证 卡 片 的 形 式 来 实 时 掌 握 流 动 人 口 动 态 保 持 数 据 的 鲜 活 动 态 。流 动 人 口 的 姓 名 、性 别 、出 生 日期 、住 址 、籍 贯 、流 动 原 因 、特殊信 息 等 通 过 门禁 卡 办理过程进行严格采集，村里所有流动人口信息都汇集到乡村治理人口基础数据库当中，并随时动态更新。对于辖区内的老年人、贫困户、残疾人等需要帮扶的人群也对其建立相应的信息档案。实 行系统提醒，网格人员上门巡防制度。
（二）村级云平台信息运行机制
对于村级云平台的信息运行建议推行农村网格化精细管理制度。实现“一格一人”通过加强对 单元网格的日常巡查，建立一种监督和处置相分离的形式，对责任网格内各类信息主动发现、及时 处理、加强政府对乡村的管理能力和处理速度。动员和组织农村村民实现共商共治、共驻共建，资 源共享，办理农村公共事务和公益事业，办好农村服务以及提升灾害应对能力。组织和引导农村开 展法制教育、公德教育、青少年教育、特殊人员教育等，开展职业培训、文化娱乐和体育活动，以及 文明家庭创评活动，形成具有农村特殊的文化氛围，增强村民的归属感和凝聚力。具体可以体现在 乡村治理、乡村产业和乡村民生信息运行机制三个方面。具体如图 3 所示。
1.乡村数字治理信息运行机制。所谓“乡村治理”就是特定的治理主体对社会实施“管理”。乡 村治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。智慧乡村治理就是面向政 府内部管理和服务的应用。通过“一张图”网格式精细管理直观实现：社会六要素管理、乡村综合 治理 、巡防关怀 、群防群治 、应急指挥 、平安乡村 、办事服务 、共商共治 、老人管理 、教育医疗等管 理。首先，为基层政府搭建统一的信息门户，组建县、乡、村一体化的混合虚拟网，为基层政府和村 民之间搭建一个畅通无阻的网络通道；其次，将电子政务进一步向乡村延伸，实现政府协同办公， 提高基层政府办公效率，为基层干部及时了解政府的政策方针提供渠道，确保政令畅通，依托县、 乡（镇）、村三级电子政务网，及时召开网络视频会议，开展数字化乡村干部培训，进一步提高农民 的文化水平和基层干部的管理能力；最后，加快推进数字乡村的综合改革，广泛推进为民服务全程 代理制。建立“为民服务全程代理”网上办公系统，有效解决数字乡村群众“办事难”问题，提高政 府工作效率。
2. 乡 村 产 业 信 息 运 行 机 制 。对 于 乡 村 产 业 信 息 而 言 ，其 运 行 要 建 立 一 个 综 合 的 信 息 服 务 平 台。在传统的乡村产业发展中，涉农信息掌握在不同的部门中，形成大大小小的“信息孤岛”，农民 收入提高有限，消费能力不足，农产品交易仍靠传统方式进行，效率低，成本高。这个时候需要由 政府牵头，建设专业的农村信息综合平台实现信息共享，运用手机、固话等方式，低成本实现信息 进村入户，彻底解决数字乡村信息流通不畅的问题。该综合信息平台要对农户、各涉农单位开放接 口，实现信息资源共享，避免资源浪费、重复建设。具体如图 4 所示。
如：针对目前很多乡镇没有网站，或者网站内容简陋、打不开、无更新等现象，要全面建设乡镇 政府网站、实施“村村有网页”项目，打造数字乡村基层政府统一门户群，为本地企业、特色农产品、 旅游资源提供展示和宣传平台 ；针对数字乡村商品流通中存在农资产品难买 、农产品难卖的“两 难”问题以及涉农企业对农产品网上交易热情不高的问题，基于平台开发多种功能从而实现农业商 情展示、产品宣传推广、商情查询发布、农业电子商务等一揽子服务，并通过适当的特色农产品展 销会、搜索引擎优化、短视频、直播等方式提高商情网知名度，促进产品交易；针对农民便捷交流、 移动通信以及对生产、生活、致富等信息需求强烈，又不知从哪里获取的问题，建议建立乡情总机、 促进邻里沟通、解决农民通信便捷的问题，定制信息田园手机，内置涉农服务节目，实现一键通，解 决农民不会用的问题，推广乡情总机，实现低成本的通信和信息收发，解决信息进村入户问题；针 对目前乡村各种实用信息发布难、信息到达率低、点对点成本高的问题，建议以村为单位开通微信 公众号和微信群，畅通民众沟通渠道、激发乡村多元主体活力，开展惠农通知、惠农政策等信息直 通车服务，有效解决基层政府的信息发布问题。
3.乡村民生信息运行机制。在 2019 年中共中央办公厅 国务院办公厅印发《数字乡村发展战略 纲要》中提到要完善民生保障信息服务。推进全面覆盖乡村的社会保障、社会救助系统建设，加快 实现城乡居民基本医疗保险异地就医直接结算、社会保险关系网上转移接续。大力发展“互联网+ 医疗健康”，完善面向孤寡和留守老人、留守儿童、困境儿童、残障人士等特殊人群的信息服务体 系。鉴于此，我们主要从关爱留守儿童、乡村养老信息化、乡村医疗信息化、乡村教育信息化、社保 村村通、平安数字乡村、文化资源共享等几个方面入手，建立以“村民为中心，以人民幸福生活”为 导向的乡村大民生机制。
（1）实施留守儿童关爱工程。“留守儿童”问题背后是中国农民问题，是城乡二元结构的后遗 症。留守儿童问题，已是我国重要的社会问题。在河南省这样的劳动力输出大省，留守儿童占据总 儿童规模的 20%以上，父母都外出务工，不能跟孩子在一块生活的情况在全部留守儿童中超过了半 数，留守儿童不单单是一个个数字，更是骨肉分离、亲情缺失、父母养育和教育缺位下，一个个未成 年人的成长悲剧。针对这种情况，应该由政府牵头、企业和学校联手共同推进来解决这个问题。 一是要建立家校互动平台，让家长随时了解学生的学习情况，解决学习缺“导”的问题；二是使用视频 聊天等，实现远距离面对面的交流，拉近感情，解决亲情缺“慰”的问题；三是建立留守儿童关爱呼 叫中心，提供统一接入号，方便留守儿童拨打，满足他们的心理辅导需要，解决心理缺“疏”的问题； 四是建立留守儿童电子档案、记录留守儿童成长历程、主动实施关爱，掌握他们的成长记录。具体 如图 5 所示。
（2）乡村养老信息化。依据民政部《老年人日间照料中心建设标准》在社区建设老年人日间照 料中心，以“互联网+日间照料中心”为基本运营平台，通过日间照料中心社区化服务手段，培养老 人互联网消费习惯，采取线下体验、线上交易的方式提供服务，为生活失能老人和半失能老年人提 供接送服务及上门服务，协调当地养老机构共同为其提供养老服务。
实施居家智慧养老服务，为老年人提供健康管理、医疗诊治、实时安全监控、紧急救助、社区服 务、老年社交、自助餐饮和子女孝行和精神慰藉等全方位服务，全面提升老年人生活质量，建立老 年专属服务体系，推进居家养老综合服务智能化。通过互联网技术整合某乡镇区域具备资质的医 生和护士资源，由异地子女选购服务，通过医生、护士 8 小时以外的碎片化时间向空巢老人提供服 务，让老人享受标准化健康服务。让空巢老人足不出户就能得到最好的健康管理服务，就像每一天 儿女都在身边，同时让那些具有专业医术的社区医生和乡村医生，能够凭自己的医术增加合法收入。
（3）乡村医疗信息化。加快推进新农合信息化建设，继续做好数字乡村健康档案管理和数字乡 村医疗信息化试点工作。通过乡镇卫生院信息化系统的整体应用，实现挂号、收费、发药、住院、管 理统计等多项功能。实现农民看病时报销，增加农民参保的积极性，同时可以对新农合资金进行监 管。各乡镇卫生院的诊疗数据与卫生主管部门的管理数据同步，同时和新农合、医保网络平台实现 无缝对接。同时本着“小病不出村、大病不出镇”的医疗原则，建立村级卫生管理系统，方便农民看 病就医。同时该系统还可以增加远程医疗等功能模块，把县、市、省的优质医疗资源引进来，使农 民可以实现在线的咨询、问诊、远程医疗，最大程度地方便农民就医。
（4）乡村教育信息化。近年来由于互联网迅猛发展，在线教育发展火热，尤其受新冠疫情的影 响，线上教育更是成为很多人学习和提升的有效途径。农村本来教育资源就比较匮乏、教育方式落 后。在数字乡村建设过程中，应该基于互联网建设中小学远程教育门户，有效利用教育部和本地优 质教育资源，提高数字乡村中小学教育教学质量，实现城乡优质教育资源共享。该教育门户由当地 相关教育部门负责提供教学资源、远程教学管理、站点运行和管理、节目组织和审定；由相关公司 承担平台和终端站点建设，同时积极引入外部优质的教学资源。
（5）社保村村通工程。社保村村通工程就是把劳动保障业务下放到村委会，全面开展就业、培 训、社会服务等基层管理培训工作。社保村村通工程就是要依托互联网平台全面提升就业服务、职业培训、技能鉴定、社会保险、劳动关系、劳动保障和劳动监察等劳动保障业务的信息化水平，实现 各县业务之间的信息共享和协调办理，有效提升数字乡村劳动力社会保障工作水平。其功能模块 主要包括三大块。 一是就业与失业管理、职业培训管理、劳务输出管理；二是社会保险管理（养老、 医疗、工伤、社会保险等）；三是针对数字乡村的困难群体、优抚对象、归正人员的救助管理。具体 如图 6 所示。
图 6 社保村村通平台
（6）平安数字乡村。中央社会治安综合治理委员会关于《推进数字乡村平安建设的实施意见》 中曾提出：要加强数字乡村治安防控网络体系建设，积极构筑“乡乡有组织、村村有队伍、户户有人 看”的数字乡村治安防控网络。我们提倡建立以报警和治安监控体系为核心，建立乡镇村治安公共 视频监控网络。对村重要路口、街道等场所进行实时的视频监控，推动社会治安防控体系建设，保 障社会治安、维护社会稳定。利用电话网和村广播系统，组件平安互助网络，提升数字乡村基层弱 势群体的安全防范和紧急救助能力。
（7）乡村文化资源共享。2019 年中共中央办公厅 国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》 中提到：要加强农村网络文化阵地建设。建设互联网助推乡村文化振兴建设示范基地。要全面推 进县级融媒体中心建设和加强乡村网络文化引导。
该系统基于互联网传输模式，建立文化资源共享门户，建立乡镇文化站和村文化点，实现优质 资源的快速传播，有效提高和改善村民的精神文化生活。实现数字广播电视户户通和智慧广电建 设，推进乡村优秀文化资源数字化。对于“三农”题材网络文化优质内容创作，进行集中展示。由 主管文化部门提供相应视频资源、站点运行和管理、节目组织和审定工作，由合作公司提供平台和终端建设，同时积极引进各种优质的文化和娱乐资源。具体如图 7 所示。
（三）村级信息反馈机制
在信息反馈方面，首先，建立面向公众多元化的互动频道，实现共商共治。如：建立乡村微调 解，实现邻里纠纷和家庭矛盾的有效调解；开通法律咨询，让民众实现在线的法律咨询；开通乡村 微吧，实现好人好事等图片、视频分享；开通民众诉求，实现社情民意的匿名上报；开通随手拍，让 村民可以把一些脏乱差现象以及不文明现象随时拍照上传；开通面对面服务，使得民众问题可以面 对面回答。其次，开通微信公众号畅通民众沟通渠道、激发乡村多元活力。如村民通过乡村信息平 台可以直接在线提问、并可预约办理事务的时间；可以通过微信公众号开展乡村选举和民意调查， 可通过线上形式进行居民真实意愿和选票统计；民众只需关注微信公众号就可以实现自己的诉求， 并可以实现闭环信息的跟踪，处理信息的及时反馈；还可以建立“线上居民议事”，村民可以针对大 家都关心的热点话题畅所欲言，在线讨论，发表自己的建议和意见。
五、结论与展望
总之，村级云平台建设是践行数字乡村建设的重要内容，也是数字乡村建设当中很重要的一个 环节。通过村级云平台建设和有效的信息服务可以实现乡村治理数字化，极大地提高基层乡村政 府单位的办事效率，使农民少跑路、多办事；可以充分整合乡村各种资源，实现乡村经济的产业化 发展，实现乡村振兴；可以完善乡村社会保障体系，提升农民就业和参保率，同时可以实现在线教 育、远程医疗、丰富农民的精神文化生活、建立平安数字乡村。展望未来，将来的乡村会呈现出“一 张网连接你我他，人人连通、户户连通、村村连通”的情景，使得村民可以尽享数字经济所带来的红 利。通过村级云平台建设可以极大地提高农民的幸福指数，实现“农业强、农村美、农民富”的伟大 目标。同时也让“农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家 园”不再是梦想。
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