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摘 要： 随着国民经济的稳定提 升，如何快速发展高等教育成为提高国 民基本素质 、提升综合国力的重中之 重 。那么如何做好财务预算管理与成本 控制就显得尤为重要。文章根据当前国 内 一般高校财务预算管理与成本控制 的现状，分析产生原因以及提出如何优 化高校财务预算管理与成本控制的解 决办法 ，从而加快中国高等教育的发 展。
关键词: 高校,预算管理,成本控制
一、高校财务预算管理概述
预算管理又称全面预算管理，在企 业中表现为利用预算对企业内部各个 部门、各单位的财务以及非财务资源进 行分配、考核、控制，同时可以预测企业 经营周期的现金流量与利润，从而能够 使企业的日常经营活动取得更高的效 率，最后能够更好地完成经营目标 。 而 这个概念在高校中则是要根据教育部 等相关职能部门的有关规定与高校的 自身实际情况对纳入国家预算的财政 拨款资金，以及同样归属于预算管理体 系的其他资金进行分配 、下拨 、核算最 后总结的全过程工作。
( 一)高校财务预算管理的特点
高校财务预算管理具有以下几个 显著特点：
第一，高校财务预算管理是一种全 方位的管理，所涉及的范围很广泛 。 第 二，高校财政预算无显著变化。 由于如 今高等院校收费模式以及教育部相关 部门对高校收费管理的规定，除特殊高 等院校具有一部分经营性收入外，其他 大部分高校事业性收入无太大变数 。第 三，高等院校财务预算管理具有全员参 与性的特点 。由于高校财务预算管理是 全方位的管理，所涉及的部门 、单位以 及环节众多，所涉及到的人员也相对较 多，高等院校财务预算管理是将预算管 理目标按照部门 、经办单位 、经办人落 实，促进预算管理工作的正常推进。
(二)影响高校财务预算管理的因素
高校财务预算管理的影响因素主 要有以下几个方面：
首先，资源约束是影响高校财务预 算管理的因素，如何将现有的资源发挥 最大的价值，促进高校的教育科研事业 发展是财务预算管理以及成本控制的 目标之一。 其次，高校财务预算管理人 员的额能力也影响着高校预算管理的 效率，预算管理需要具备专业能力的财 务工作人员。同时，在预算执行过程中， 高校各部门各单位的管理者也至关重 要。现代高校财务预算管理要求高校管 理者具备现代化预算管理理念和思维， 提供更加良好的财务预算管理 工 作环 境。
二、高校财务成本控制的含义
财务成本是财务会计中的一个流 量概念，在企业中表现为企业资产的流 出或者增加，特别是企业在生产产品或 者提供劳务服务等过程中产生的费用 。 而在高校中，财务成本表现形式主要有 维持教学 、科研等必须要消耗的材料， 教职工 的 工 资支出， 以及行政管理、后 勤保障、安全稳定、决策费用等。
三、高校财务成本控制分类
( 一)人员成本
随着我国高等教育事业的蓬勃发 展，根据教育部发布的《2022 年全国教 育事业发展统计公报》显示全国共有高 等教育学校公积 3013 所， 另有培养研 究生的科研机构 234 所。 高等教育在学 人数总规模达到 4655 万人 。其中，普通 本科学校校均规模 16793 人 ，普通本科 高等教育专任教师 197.78 万人。普通本 科的在校生师比为 17.65∶1 。高校中的 行政教职工人数与在校生比例大概为 1 ∶ 15.由此可见，人员成本占据高校财务 成本中的比例较大 。 因此，如何更好地 控制人员成本对高校财务成本控制起 着至关重要的作用。
(二)决策成本
决策成本也可以称作机会成本，是 指高校在作出某项重大的决定前期付 出的机会成本 。前文中提到资源约束影 响高校财务预算管理，其实资源约束对 于财务成本控制也有着一定的影响 。资源约束意味着对于高等院校来说资源 的稀缺性，而资源的稀缺性要求高校的 决策者在决策前做好充分的准备，不放 过任何一 个可以促进高校发展的机会， 为高校事业发展作出优质的决策。
( 三)资金成本
高校的资金成本主要包括两个方 面：取得成本以及占用成本。国内目前 大部分高校的资金来源于财政预算收 入、财政拨款，学费住宿费收入，也包括 社会福利部门或个人捐赠收入 ，横向、 纵向课题研究收入，科研专利使用收入 以及校企合作项目资金收入等 。高校在 筹集资金时一般需要支付 一 定的宣传 费用以及发生的合同取得成本，并且在 取得资金后同样需要支付一 定的费用， 如银行贷款利息、手续费等。
( 四)其他成本
高校的其他成本主要包括 一 些隐 性成本如：办公用品、设备，教学实验耗 材重复购买，项目负责人贪污腐败以及 职能部门办公效率过低导致的资源浪 费等等 。以上种种隐形成本除了无意义 的资源占用，更为严重的后果就是挤占 了教育教学资源，以及科研资源，一 定 程度上影响了高校的事业发展。针对此 问题的出现，高校成本控制中也浮现了 新的成本来源—— 控制监督成本。
四、高校财务预算管理成本控制现 状以及存在的问题
( 一)高校财务预算管理编制现状
常见的预算编制方法主要有以下 几种：固定预算法、弹性预算法、零基预 算法 、增量预算法 、定期预算法以及滚 动预算法 。每种预算方法有其独特的特 点和缺陷 。如国内大多数高校使用的增 量预算法是在一定的基本成本费用的 基础上，根据未来即将开展的项目进行 当前预算的调整 。此种方法一定程度上 可以节省预算编制的工作量，但同时也 容易造成资源的浪费 。固定预算法是指 根据未来某 一 固定的 工 作量进行预算 的编制 ，此种预算编制方法最为简单， 但是适应能力和变通性较差，容易造成 资源错配以及资源浪费 。弹性预算是指 根据成本性态进行分析 ，根据教学成 果 、教学工作量、人员人数之间的关系 进行预算编制，此种预算编制方法工作量大，且因素之间并不一 定具有线性关 系，无法保证预算的相关性 。零基预算 是指不考虑过去发生的经济业务，从零 开始以零为基础进行预算的编制，此种 预算方法有利于节约经费使用和降低 成本，但是缺点是管理者往往会因为想 要将全部预算都分配出去，造成不必要 的浪费以及消耗大量的人力物力。定期 预算法则是以固定的会计期间为基准 进行预算的编制，便于比较预算数与基 期数，有利于分析并且评价预算执行情 况，缺点是会导致短视的行为。 滚动预 算法是指在会计期间内采用与会计期 间不一致的预算编制期间，预算期保持 一 个固定的周期，这种预算方法可以随 着教学、科研事业的发展逐步调整预算 金额和方向，有良好的适应性 。缺点是 较难选择合适的滚动周期，如果滚动的 频率过快， 会导致管理人员无所适从， 从而降低效率。
(二)高校财务预算管理存在的问 题
1 . 预算管理机制不够完善。在高 等教育体系中，完整完善的制度是一切 工作的保障，有制度的约束才能够合理 合法地开展教育教学工作 。缺乏系统、 科学的预算管理制度很可能导致工作 无法有序地进行 。 目前，我国一部分高 校并不具备完善 、科学的预算管理制 度，一 定程度上影响了这些高校教育教 学以及科研事业的发展。
2 . 预算监督程序不够健全。我国 很多高校采取增量预算编制方法，于编 制预算前对预算的使用进行规定，在会 计年度结束后进行预算决算的考核与 审计，往往忽略了在经费使用中出现的 问题，缺乏在经费使用中进行监督或者 审计部门不够专业，只是流于形式参与 工 作导致高校财务审计部门并未采取 预算全过程监督，难以在后续的工作中 发挥作用 。此问题也导致在预算编制过 程中，职能部门盲目上报预算数，缺乏 科学依据以及合理的支撑，同时也容易 放纵各个部门的经费使用，起不到管理 监督的作用。
3 . 预算管理工作人员能力有待提 升 。高校的预算管理工作人员是预算管 理 工作能够顺利开展的基础，他们的综 合能力影响各项管理工作的开展，如果 素质较低缺乏专业的知识就会导致预 算管理工作无法有序地进行，从而影响 预算管理工作的质量。
( 三)高校成本控制现状分析
1 . 成本控制缺乏明确目标 。 目前 我国大部分高校在进行成本控制时存 在目标不明确 、仅流于表面问题，并为将对教学科研产生的影响纳入考虑范 畴。也就是说，高校成本控制的目的是 要为教学、科研工作顺利进行提供一 个 良好的、稳定的、安全的工作环境。在存 在明确严格的监督的同时， 满足教职 工 、教师和学生教学 、工 作 、生活的需 求。 如果只是一味地严格控制成本，可 能造成无法进行正常的教学活动，影响 科研成果的产生，也会对高校教育事业 的发展产生不利的影响。
2 . 成本控制主体过于狭窄 。成本 控制也需要全校参与全员参与，而不是 仅仅针对职能部门 、责任部门进行控 制，简单地将控制工作进行部门与部门 之间的叠加 。高校的各个部门之间关系 密切 ， 如果仅仅针对几个部门进行控 制，只关注责任部门而忽视上下游部门 工 作成本 ， 则会导致成本控制效率低 下，不利于全面成本控制。
3 . 财务成本控制效率过低 。 目前 我国高校大部分采用以组织机构的职 能划分责任中心，其中有些部门仅仅因 为组织机构权限不 一 致或者所处地理 位置不统一，但是具有相同的工作性质 或特点，这样简单粗暴的划分方式忽略 了这些职能部门的共性，并没有考虑这 些部门的工作性质以及联系。如此简单 单 一的分配方式会造成 一 些预算外成 本的产生，从而加大成本控制的难度。
五、完善高校财务预算管理与成本 控制建议
( 一)完善高校财务预算机制，明确 预算控制目标
根据高校的实际情况明确高校财 务预算管理目标，确保高校财务预算管 理工作的大方向。同时也要控制在进行 财务预算管理中发生的管理成本，提高 预算资金的使用效率 。选择适合高校自 身教育教学以及科研事业发展的预算 编制方式。 如采用滚动预算法，在确定 未来几年发展规划的同时制定科学合 理的预算滚动周期，可以有效地提高预 算资金的使用效率，避免资源浪费。同 时，在执行预算的过程中，如实际发生 的资金需用量远偏于预算制定时的金 额 ， 那么必须尽快及时调整预算方向， 保证资源合理分配，保证教学活动的有 序进行 。并且所有职能部门以及责任中 心 负责人都要具有主人翁精神，在预算 执行过程中做到使用范围不越线，使用 金额不超标，责任明确到人 。根据项目 预算的执行情况进行绩效考核，按照贡 献程度以及表现是否合格进行评优，奖 惩分明，提高各个职能部门及负责人的 工作热情。
(二)完善预算管理与成本管理制度
上文指出，人员成本占高校成本中 较大的部分，所以需要首先完善高校人 力资源管理制度 。高校应该提高专职教 师的人数，优化人员结构，减少不必要 的岗位，合理分配工作。在人才引进时 采取多方位考察，在提高办学质量的前 提下引进人才，减少专业机构人员的引 进。其次，要设立合理的奖惩制度。奖惩 制度不仅仅针对财务预算管理职能部 门的工作人员，应该面向全体教职员工 与学生 。适当的激励制度可以提高全体 教职员工以及学生控制成本的意识，而 适度的惩罚制度也可以避免 一 些资源 的浪费行为。 最后，高校应该建立有效 的内部控制制度。在预算执行过程中设 立分离控制 、逐级审批 、责任到人的制 度，财务预算管理部门要进行递进式的 审查 ，把握关键风险点及时发现问题， 保证预算执行安全、稳定、合法、合理。
( 三)加强相关人员职业技能培训， 提高专业技能素质
为完善高校预算管理与成本控制 工 作，不仅要完善相关制度，同时也要 提高相关人员的控制意识以及专业技 能 。高校财务预算管理与成本控制首先 要提高相关责任人的控制意识，可以选 择召开相关业务讲座，举办相关业务比 赛，让全体教职工、学生参与其中，提高 预算管理与成本控制工作效率。
而对于财务人员的培训则更为重 要。 目前许多高校并没有专门的财务预 算管理以及成本控制工作人员，许多从 事会计核算工 作的教职 工 缺少财务预 算管理以及成本控制的专业培训，对相 关的政策解读不到位，容易在实际执行 中与业务部门 、职能部门理解不一 致， 从而产生误会影响教育教学以及科研 工作的开展。高校应当提供良好的平台 供财务工作者进行系统性的培训，同时 财务管理人员也应当积极参加各类培 训，严把政策制度关，对新政策新制度 有正确的解读。
( 四)引入外部审计制度
目前，我国高校的规模一 直不断扩 大，很多高校现有的审计部门无法满足 日益增长的监督控制需求，所以引入外 部审计制度就显得尤为关键 。外部审计 制度是指高校在内部审计的带领下引 入 第三方单位对各个职能部门、责任中 心进行预算管理、预算执行进行全过程 监督，对不合理 、不科学的预算执行情 况进行质证，能够有效地保障高校财务 预算管理及执行工作的有序进行，进而 能够实现高校成本控制。
(五)加快高校财务预算与成本管理信息化进程
随着我国科学技术的高速发展，财 务预算管理与成本控制信息化 工 作迫 在眉睫。近年来，许多高校进行预算一 体化改革，尝试通过信息管理平台进行 财务预算管理与成本控制工作。还有一 些高校已经开始搭建信息化平台，促进 财务预算管理与成本控制工作透明化。 伴随着现代办公技术的升级以及办公 设备的更新换代，如今许多高校都可以 做到在信息化平台进行预算编制、会计 核算 、审查监督，以及日常的统计分析 工作，财务预算管理与成本控制信息化顺应了时代的发展，加大了管理工作力 度，大大提高了财务工作效率。
六、结语
高等教育质量是关系到我国人才培 养质量的大事 ，对国家的发展有着很大 的影响 。 随着我国高等教育的蓬勃发 展， 财务预算管理与成本控制显得尤为 重要。高校应该采取有效、必要的措施提 高财务预算管理与成本控制工作的效 率，优化高等教育资源配置，切实降低高 校财务成本， 为高校教育教学以及科研 事业保驾护航，促进高校健康发展。
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