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摘 要 : 城市社区网格化治理在整 合社会资源、维护基层稳定方面发挥着 重要作用 。 同时，新时期城市社区网格 化治理实践也面临着网格化管理队伍 素质较低、网格化管理主体间权责不清 和边界不明、网格化管理信息平台建设 不完善等困境。为提高城市社区网格化 治理实效, 应科学优化城市社区网格员 队伍建设、加强网络信息管理平台的现 代化建设、增强网格内城市社区居民的 参与感与幸福感。
关键词 : 网格化治理,困境,优化,路径,城市社区
“网格”(Grid)最早是欧洲科学研究中便于相分散人员共享数据的一种工 具，其功能为消除信息孤岛，实现信息 高精度的整合与传输[1] 。近年“网格”一 词的内涵与外延皆随着信息技术现代 化不断延伸，这一概念被引入社会管理 领域 。党的十八届三中全会明确提出要 将“网格”融入城市社区治理领域，创新 社会治理体制， 改进社会治理方式，以 网格化管理 、社会化服务为方向，健全 基层综合服务管理平台。
网格化治理作为城市社区 治理体 系和治理能力现代化的主推力，它使政 府的公共管理职能朝着更加优质、高效 的方向提升，伴随向公共服务职能的转 变，网格化对数据的处理和资源的整合 有着独特优势。我国在管理城市社区网 络的理论和实践方面取得重大突破的 同时，由于社区工作人员的高度流动性 以及多种不确定因素，社区网格化管理 的复杂性和运营压力迅速增长，需结合 我国社会网格化管理的实际情况，不断 创新城市社区网格化治理模式。
一、网格化治理及网格化治理新模 式
网格化治理指市级行政机关通过 信息技术手段，按一 定标准划将管理辖 区划分为具有明确边界的实体责任区， 将地理资源链成逻辑整体，为用户提供 一体化应用服务，是现代信息科技与社 会管理相结合的产物 。网格化治理依托 信息管理平台，以为居民提供更优质的城市社区服务为目标， 通过整合信息、 优化资源配置等具体途径，构建起相互 关联 、实时共享、协同合作的综合型基 层治理模式，为推进城市社区高效管理 提供技术支持， 是推进管理服务智能 化、精细化、全方位的动态管理。作为社 会治理的基本单元，城市社区是有效接 续多元治理主体的重要物质载体。 由 此，城市社区网格化建设成为国家治理 体系的重要组成部分，是促进国家治理 体系和治理能力现代化的重要环节[2]。
但由于政府全程承担网格化管理 组织、规划、扶持的角色，在发挥主导作 用的同时弱化了城市社区的本色，即为 居民直接提供公共服务的基础职能，导 致城市社区网格化治理过程中城市社 区 自 治浅层化 、管理机制行政化 、城市 社区 自 治组织边缘化、居民城市社区参 与感不足等问题，使得社会管理基层治 理始终难以摆脱“ 自 上而下”的行政干 预，影响治理绩效 。结合当下我国经济 社会发展新任务和城市社区治理新挑 战，需重新审视城市社区网格化治理存 在的不足，探索网格化管理新模式。
二 、城市社区网格化治理面临的困 境
城市社区网格化治理是打造共建 共治共享的城市社区治理格局、保障和 改善民生、维护社会秩序稳定的重要保 障 。城市社区网格化治理在具体实践中 面临着网格化管理队伍素质较低、网格 化管理主体间权责不清和边界不明、网 格化信息管理平台建设不完备、层级深 化和信息孤岛现象导致治理效率减弱 等困境。
1 . 网格化管理队伍素质较低。 城市 社区网格管理员即通过现代网络信息 技术，巡查所在城市社区、采集信息、征 集问题并进行处理的具有专业知识的 技术人员[3] 。城市社区网格员需做到管中有服 、服中有管，实现社区管理服务 的“全覆盖、无缝隙、零距离”。由此，社 区 网格管理队伍构成与胜任素质直接 关系着城市社区治理绩效[4]。网格化管理队伍素质较低由 以 下 因素造成：一是网格员录用门槛低。 多 数社区对网格员学历标准、专业是否对 口并未设置较高的要求，使得不少街道 办临时聘用闲散人员来进行社区管理。 新时代基层管理模式对城市社区网格 员胜任素质提出了更高要求，即网格员 业务能力过硬的同时还需对所管辖片 域有充足的熟悉度，而实际情况则是符 合要求的专业型人员匮乏，兼职人员在 处理城市社区事务时存在系统应用生 疏、处理问题疲敝等问题 。二是激励机 制不完善 。 自城市社区网格化治理办法 实行以来， 各地治理过程中普遍强调 “精细化 、扁平化 、一体化”，将安全卫 生 、民政优抚 、综合管理等诸多职能下 沉纳入网格范围 。然而在网格化治理实 践中缺乏一 定的激励机制，存在网格员 平均薪酬待遇与下沉工作量不匹配、福 利体系较弱等问题， 仅依靠行政命令， 难以充分发挥网格管理团队的积极性、 主动性和创造性 。由此，导致“专员不愿 留 、 区事无人办”， 人才流失严重的态 势， 一 定程度上降低了网格化治理效 率。
2 . 网格化管理主体间权责不清、边 界不明 。城市社区是基层民主 自 治组 织，自 身资源有限，缺乏长效稳定的资 金来源，因此，城市社区组织会 自 觉地 以政府部门标准为核心，借助政府资金 扶持向社会“购买服务”，以充实城市社 区资源 、支持城市社区运行，此行为在 获得政府身份认同的 同 时也使得社区 对政府产生一定程度的行政依赖。随着生产力的发展和生产水平的 提高，居民利益诉求 日 趋多样化，社区组织功能和作用难以有效实现。社区作 为政府服务职能的延伸，理应以解决民 众诉求为第一要义，然而由于社区权限 来源于行政系统的身份认可，在提供社 区服务时 自 觉按照政府要求与指令行 事，不免会忽视社区居民多样化的利益 诉求， 导致治理主体与社区之间的分 离。市场经济体制改革和单位制的解 体，“单位人”变“社区人”，社会问题社 区化、社区组织行政化[5]，政府工作下放 而权力空巢，社区成为了各种社会问题 的集合域[6]，社区负担尤显沉重，居民对 政府和社区的公共服务满意度偏低。 网 格化管理模糊了政府与社区等诸多治 理主体之间的界限，造成倦怠、越位、缺 位、错位等现象发生，使得政府职能与 城市社区职能重叠、杂糅，这显然背离 了社区治理体系和治理能力现代化的 方向。
3. 网格化信息管理平台建设不完 备。城市社区网格化管理是通过利用现 代化信息技术以实现城市社区的精准 治理。 网格化管理平台是综合运用云计 算、互联网等信息处理技术[7]，旨在打造 对城市社区治理具有预测和分析功能 的城市社区数据资源共享平台，通过整 合优化信息资源，提高社区治理效能[8] 。 管理者借助社区治理平台提高社区治 理效率，在社区治理中扮演公共服务提 供者 、社会矛盾调节者等角色，然而在 实践中，“城市社区网格化管理信息平 台”建设面临着诸多困境，主要表现为： 一是平台服务版块有待拓展，服务范围 亟待扩大，平台利用率有待提高。 二是 居民与治理平台间的互动性有待加强 。 客观上由于社区治理平台 宣传度和普 及度较低，居民对公共事务的参与意愿 不足，居民对治理平台的知晓度、认可 度和接受度偏低。主观上存在“搭便车” 效应，即居民只在涉及自身利益时才选 择平台表达利益诉求，这使得社区治理 平台的功能难以有效发挥。
4.层级深化和信息孤岛现象导致治 理效率减弱 。自城市社区网格化治理办 法实行以来，社会治理纵向脉络不断发 展，在传统的“区—街道—社区”三级管 理结构下，网格化管理模式新增了“网 格”这 一 层级，基层社会治理体制更为 健全、信息化建设稳步发展[9]，相关政府 部门乃至街镇为对片区能够更好地治 理而搜集大量的信息， 丰富平台数据 库。但是，受传统管理模式的影响，各部 门 受“政出多 门、各 自 为政”的路径依 赖，导致部门体系之间的信息共享通常 以层层传递的方式进行传输，“信息孤岛”现象也大大降低了部门之间的信息 利用率，社区治理复杂化，社区治理效 率降低，城市社区不可避免地增加了信 息再传递、诉求难回应及职能难协调等 方面的挑战 。由于部分服务平台各具特 色，信息采集标准、存储标准等不一致， 数据碎片化、信息孤岛现象严重，信息 条块壁垒明显，阻碍信息共享和网格管 理的推进，成为当前的突出难点。
三、城市社区网格化治理的优化对 策
1 . 优化城市社区网格员队伍建设。 社区网格员是网格化管理的直接践行 者，如何加强网格员队伍建设是当下政 府、社区面临的关键问题。首先，选聘高 素质的管理人员这一标准必须落在实 处，根据地方的经济发展水平，将社区 网格员的工资纳入市区级财政预算，建 立工资常态化增长机制，逐步增加网格 员薪酬;健全奖励和福利制度，留住和 吸引高质量人才 。其次，社区网格员队 伍建设作为完善基层治理机制的重要 内容，应与高校社会工作专业和大数据 信息化毕业人才签署双向选择协议，协 同破解高校毕业人才就业与城市社区 岗位紧缺等问题， 广泛吸纳专业人才， 打造专业化队伍[10] 。最后，社区网格化 管理应以“服务”为定位，以社区管理为 首要责任 。然而现在部分人员缺乏相应 的专业技能，在一定程度上限制了管理 能力与服务能力的提升 。 因此，应将网 格员作为社会工作教育培训的重点对 象，根据具体情况制订长效的社区网格 员工作教培方案，对相关人员进行定期 业务技能培训，不断提高网格员服务意 识和专业技能。
2 . 加强网络信息管理平台的建设。 社区网格化管理中的“信息孤岛”现象 导致了信息利用率低下，进而降低了管 理效率，阻碍了城市社区网格化管理精 细化、专业化水平的提高。 应加强政府 的统一组织和领导，统一信息录入标准 规范; 建立和制定统一的信息采集、传 输 、存储标准，采用规范标准的信息系 统和数据库，建立综合性 、集成式一体 化的信息共享服务平台 。与此同时，加 强政府部门与城市社区间 的数据和信 息的共享，实现各职能单位的资源和服 务的整合。加强各城市社区间的互动与 交流，坚持“互利共赢”的理念，做到知 他方所需、行他方之便、做便民之事，打 造“开放、共享、共赢”的信息共享局面。
3.增强社区居民参与感 。社区居民 是社区网格化管理的主体之一，脱离居 民参与的管理必定是低效的管理 [11]，管 理者须从两个方面加以改进：一是利用媒介强化网格化管理平台的公众性;利 用居民体验舒适、互动率高的实体媒介 或平台软件，开展城市社区座谈会提高 居民的参与感， 同时建立民意收集、意 见反债等多渠道机制， 让居民建言献 策，帮助群众了解 、参与涉及居民公共 政策的问题，由“ 自上而下的安排分配” 向“跟踪自下而上的反债”转变。二是政 府应加大对社区各项基础设施和设备 条件的资金投入，为社区开展活动营造 良好环境; 加强社区与居民的紧密联 系，培育社区共享意识，追求社会资本 增值和良性循环 。以社会主义核心价值 观为指导， 着力培育志愿服务精神，规 范社区各类志愿活动，吸引更多优秀人 才加入志愿者队伍，营造“人人为我、我 为人人”的良性循环。
[本文系贵州省高等学校大学生创 新创业训练计划项目《城市社区工作者 队伍的专业化研究》研究成果，项目编 号：s202110663004 。 ]
参考文献:
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[3] 中国就业培训技术指导中心 ,人力资 源和社会保障部职业技能鉴定中心.关于对拟 发布新职业信息进行公示的公告[EB/OL]. http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk /gggs/tg/202005/t20200511_368176.html,2020-05-11.
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[10] 罗鸣 .加强社区工作者队伍建设[N]. 华兴时报,2021-02-23(003)
[11] 张瑞 , 隋英霞 .城市社区网格化管理 的优化[J].戏剧之家,2018(15):221-222.
(作者单位： 贵州师范大学 贵州贵阳 550000)
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