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摘 要：财务风险是财务管理中必须面对的重要问题，财务风险客观存在 且无法完全消除, 随着经济快速发展管 理的难度也逐渐加大 。气象部门作为中央预算单位，资金来源渠道和资金形式 多种多样，不同资金有着不同的管理要 求;又因其作为事业单位，以公益性为 主，经济活动比较单 一，对财务风险的 重视程度比较低，这给单位资金监管带 来了挑战。在资金管理、预算管理、资产 管理、纳税管理等方面直接关系到资金 安全问题，如果管理不到位，情节严重 的不仅会造成财产损失，影响气象部门 健康发展，甚至导致相关财会人员构成 犯罪，影响家庭和 自 己的一生，因此，财 务风险防控 日 趋成为财务管理中的 一 项重要内容 。随着气象部门线上财务报 销系统全面上线，银企直联这种资金支 付方式的开发与应用， 在提高支付效 率，加强对资金的管控的同时又会出现 新的问题和挑战。文章结合实际工作， 指 出 目前气象部门财务风险的现状及 其存在的问题，并提出了防范措施。
关键词：气象部门,财务风险,现状及问题,防范措施
在我国社会主义经济日益发展的 今天，事业单位在其中承担的职能越来 越重要，资金来源也是多种多样 。 气象 部门作为中央预算单位，资金支付主要分为中央零余额支付和基本户支付，目 前均通过线上财务报销系统实现报销 结算 。线上财务报销系统结算就是报销 人在网上报销系统中填写完整的收款 信息，并经会计审核，报销人所在单位 领导审批资金渠道，再由出纳支付的结 算方式，这种结算方式一 定程度上提高 了报销效率。但由于气象部门资金渠道 繁多，项 目 支出类别复杂，且项 目 属于 不同的支出经济分类科目，要分别编写 支付令，导致出纳 日 常付款录入支付辅 助信息时以及会计在核对审核时非常 繁杂，稍有不慎就会出错，一 定程度上 增加了财务人员的工作，也增加了支付 出错的可能性， 由此银企直联应运而生。银企直联是一种银行系统与单位财 务系统通过专网或互联网连接，实现银 行和单位财务、资金管理系统平滑对接 的业务模式，是企业通过自身财务系统 操作界面就可直接完成对银行账户和 资金的管理调用 。这种支付方式已经在 很多大型企业集团被广泛采用，为 了提 高支付效率，加强对资金的管控，气象 部门在线上财务报销系统基础上也引 入了该资金支付方式 。这种方式的采 用， 相对减轻了财务人员的工作量，将 财务人员从繁缛的支付工作中解放出 来，同时避免了人工录入过程中操作疏 漏的错误情形及舞弊风险，对促进财务 人员转型发展和气象部门的资金管控 具有重大意义 。与此同时，气象部门基 于银企直联背景下的财务风险也不同 于传统模式，对财务风险的分析与防控 变得更加重要且必要。
一、银企直联背景下气象部门财务风险现状及问题
( 一)相关领导不够重视，存在麻痹思想
气象部门资金来源众多且复杂，出现财务风险的可能性较大，负责财务的 领导大多是非财务专业人员，风险意识 比较薄弱 。财务领导往往重视内控制度 的制定， 对制度的执行督查不够重视， 存在制度流于形式， 执行情况无人过 问，财务管理埋藏隐患的现象 。部分被 服务单位的领导认为财务部门的职责 只是会计核算，从思想上弱化了对财务 部门的监督职能，忽略了财务部门 的分 析职能，从业务上忽视了财务部门提出 的意见或建议，甚至部分被服务单位的 领导对财务部门提出的财务要求不支 持，不配合。
(二) 内控制度缺乏顶层设计，制度 修订不及时
1 .省市级的财务部门普遍存在人员 编制少、县级财务部门存在岗位交叉兼 职多 、不专业的现象，管理中也有缺乏 系统垂直管理 、内控制度不完善 、业务 流程不科学和风险方法措施不到位等 现象。
2 .银企直联首先选取业务种类涵盖 面较全的两个省直单位作为试点，待步 入正轨后再在省级其他直属单位以及市县局投入使用，与传统的报销模式相 比， 这种资金支付方式在财务业务流 程、岗位职责、人员结构、核算方式等方 面都发生了一 系列的改变，对防范会计 从业风险和风险防控管理方面提出了 新的要求，如果对内控制度不及时修订 完善，势必存在安全隐患。
(三)外部审计与内部稽核无法相辅相成
1 . 外部审计多存在于 一 些专项审计，比如离任审计、经济责任审计、招标 审计 、资产清查审计等，周期性的普通 业务性审计较少，并且对于审计中查出 问题的通报常常带有局限性，有时经历 多次审计存在的问题还没有彻底查清， 导致问题还会重复发生。审计过程中侧 重纸质凭证审核和账务系统的查询，忽 略了网上报销系统的流程审计和银企 直联的过程审计，纸质凭证与电子流程 中的单据不统一，给审计工作带来了不 必要的困难。
2 . 内部稽核是对财务部门具体的会 计核算、账务处理、会计原始凭证、审批 流程和手续、银行对账单、出纳账、报税 资料以及总账明细账等工作进行的 一 种自我检查或审核工作 。然而省市县各 级财务部门普遍没有专职稽核人员，有 的单位由会计人员兼职稽核，有的单位 甚至没有稽核人员，往往存在稽核不够 全面 、稽核人员业务水平有限 、岗位变 动频繁 、无法做到事无巨细的问题，使 得内部稽核效果不明显 、不深入，形同 虚设。
3 . 由于各个直属单位业务属性不一 致，内部稽核与外部审计提出的问题无 法很好地融合，对共性问题没有及时地 传达或传达不到位， 造成问题时有发 生。
(四)银企直联过程中系统审核存 在各种问题，安全性不足
1 . 气象部门财务报销系统全面上 线，报销流程从报销单据录入 、领导审 批 、票据审核、费 用 支付都通过网上报 销系统一条龙完成，信息化程度提高的 同时也加大了财务风险。银企直联的开 通， 资金支付由手工录入改为系统生 成，报销人填写的收款方账户信息直接 对接到银行网银支付系统中，改变了以往由出纳导出数据 、手 工录入账户信 息 、通过网银支付 、会计复核的传统支 付模式，大大节省了财务人员手工操作 的步骤，减少了差错的产生，提高了 支 付效率，同时也存在各种问题，比如报 销人录入的收款方及账号错误出现退 单、 报销人中途更换资金渠道退单、会 计审核录入支付码错误、支付用途录入 错误 、支付环节账户信息有误等，稍有 疏忽就有可能导致退额度或资金支付 预警，甚至有可能造成资金流失或者削 减中央预算，给财务工作带来不必要的 麻烦甚至追责。
2 .财务部门相关领导对银企直联工 作非常重视， 在他们的牵头谋划下，安 排专人对接工作，组织开发人员进行视 频会议，沟通审批流程，与银行部门协 调，组织相关单位进行培训，邀请专家 进行现场测试和指导等，以确保工作顺 利开展 。在这种看似周全的情况下，仍 存在一 定的问题，比如虽然财务部门有 系统维护人员与银企直联的运维人员 对接，但是单位系统维护人员都是临时 抽调的财务人员，平时单位只注重培养 财务人员与财经法规相关的专业知识， 忽略了信息技术的培训，财务人员掌握 的信息化知识有限，导致问题反债清单 不明确; 系统运维人员较少且更换频 繁，导致处理问题不够及时;另外，与运 维人员沟通都是通过微信群反映问题， 安全性不足。
(五)财务人员风险意识、法制观念 淡薄，会计监督岗位和功能缺失，存在 “缺位风险”
有的财务人员法律意识淡薄，缺乏 相关法律法规常识，即使在工作中出现 违法 、违规行为也是糊里糊涂 、毫无察 觉 。有的财务人员缺乏岗位风险意识， 将工作建立在盲 目信任而不是规章制 度的基础上，制度执行不到位，用信任 代替制度和监督 。有的财务人员对专业 知识的掌握和运用不够扎实，对《会计 法》和政府会计制度的政策规定不够清 晰，理解不到位，致使在会计核算中出 现差错， 会计方法和会计科 目 选用不 当，核算程序不规范，账表不一致等。有 的财务人员缺乏基本的会计责任心和 职业道德，随意地处理会计业务，更有 甚者未经授权， 越权处置会计事项，对自己行为产生的后果没有风险意识 。以 上现象如果财务部门领导不够重视，督 查不及时， 致使安全风险长期存在，诱 发财务事故发生。
二、防范气象部门财务风险的措施
( 一)领导要高度重视风险防控，增 强管理和控制能力
1 . 财务主管部门要建立健全“统分 结合、分级管理”的预算管理模式，实现 省市县事权与财权的有效匹配，建立决 策、执行与监控三者之间的平衡机制。
2 .进一步明确财务部门与被服务单 位的职责权限和管控责任，财务部门与 被服务单位互相配合，互相监督，提高 相关领导的风险意识和责任意识。
3 .加强对主要领导的财务风险防控 知识培训，提高领导财务安全知识和风 险鉴别能力。
(二)针对财务管控风险点完善相 关内控制度
1 . 完善经济活动全过程监控体系， 分析财务风险可能出现的关键点并将 管控程序嵌入到线上报销审批和银企 直联的流程中。
2 . 明确各项业务的工作规范 、岗位 职责、工作标准及关键风险点监控负责 人， 实现经济活动费用 支出全过程控 制，权责界定清晰，属于国家政策法规 或 内控制度明文规定的程序要适当留 痕。
3 . 合理设置会计及相关工作岗位， 明确职责权限， 严格遵守制度流程，严 禁凭个人感情和相互信任办事，严把审 核关、监督关 。省级财务部门要把内控 制度属地化，为市 、县内控建设起到引 领示范作用，同时积极引导和监督市县 局结合自己的工作实际建立内控制度， 为省市县垂直化管理打下健康基础。
4 .完善《银行对账制度》《财务印章、 网银盾及密码管理制度》《会计轮岗制 度》《财务稽核制度》 等相关制度的同 时，要着重完善《财务风险防控 日 常检 查制度》。
5 .针对资金安全等重点风险实行定 时或不定时 、全部或部分抽查，重点检 查会计银行对账单是否及时对账、是否 按时编制银行存款余额调节表并抵消 未达账项;检查出纳库存现金、财务票 据的存放，印章、密钥是否入箱;会计核 算凭证是否及时处理;检查稽核人员是 否及时对财务收支 、会计核算 、会计报 告等工作实施稽核等事项。
6 .针对银企直联支付方式及时发现 运行中可能存在的内控风险点，汇总整 理，探寻规避机制，完善相关内控制度， 结合单位实际工作，设定专门运维人员 监督资金支付。
(三)全面构建线上报销和银企直 联全流程控制体系
1 . 完善线上报销流程，做到各项业 务系统留痕，有据可查 。 电子和纸质两 种方式存储， 两种方式一 定要统一，一 旦不一致， 及时纠正或者写明原因，防范票据篡改 、伪造风险，也减少外部审 计时解释的麻烦。
2 . 气象部门下属事业单位众多，但 财务人员有限，存在一人分管多个单位 的现象，因此，财务部门及其上级主管 部 门 必须规范报销流程， 统 一 报销要 求，落实到制度规定上，并及时更新，严 禁出现同 一 事项不同财务人员不同处 理的情形。
3 .积极推动会计电子档案的实施进 程 。会计电子档案是包括电子凭证、电 子账簿 、电子报表 、其他电子会计核算 资料等的以磁性介质形式储存的会计 核算的专业材料，是记录和反映经济业 务的重要历史资料和证据 。随着财务报 销系统全面上线，目前所有支出已经纳 入报销系统， 原始票据电子化上传，为 会计档案电子化奠定了基础。
4 .建议改变系统运维现有的微信群 沟通模式，建立更畅通、更高效、更安全 的复合方式， 保证信息沟通更加顺畅、 解决问题更加及时 、账号密码更加安 全。
(四)会计人员岗位培训和职业风 险教育经常化
1 .加强对财务人员法律法规和职业 道德教育的培训力度，知法懂法，构建 风险防线， 促使财务人员增强法律意 识 、自我保护意识，提高财务人员对自 己所从事职业的认知度，把遵守法律和 道德规范当成一种习惯，做一 个爱岗敬 业、诚实守信、操守优良的会计人员。
2 . 经常开展审计违规案例分析和学 习，用案例警醒 、用违法违规事实分析 增强财务人员的责任意识和风险防范 意识，消除侥幸心理。
(五)开展业务培训，提升会计人员 职业素养
1 .加强财务人员的归属感，在完成 本职工作的同时提升 自 己，不断加强专 业知识学习和专业技能训练，促使财务 人员由会计核算向财务分析、服务的转 型;同时注重培养财务人员的信息化技 能，让财务人员尽可能快地适应全面信 息化趋势，在必要的情况下，财务人员 也能胜任系统运维的工作，给单位培养 信息化人才。
2 . 财务人员要在工作中持续学习， 积极地参加各种提升 自 己业务素质的 活动，比如继续教育培训、单位组织的 岗位练兵等，适时更新 自 己所学的会计 政策和法律法规，增强对新出台政策的 敏感性，及时把握政策和方向，提高 自 己的职业判断力 。同时积极学习财务管 理、信息化方面的知识，拓宽 自 己的知 识结构。
总而言之，随着会计核算信息化水 平的提高和管理方式的不断演变，财务 风险对气象部门的生存发展影响越来 越大， 管理者需要适应形势的变化，充 分分析财务风险的成因，适时建立完善 的风险控制机制，防范和化解单位发展 中的各种财务风险，确保气象部门向着 合理、科学、健康的方向发展。
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(作者单位：河北省气象局财务核算中 心 河北石家庄 050000)
(第 一 作者简介：安蕊，女，河北省气象 局财务核算中心，硕士研究生，中级职称，注 册会计师、注册评估师，研究方向：行政事业 会计管理。)
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