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摘 要：绿色金融对于推动产业结 构低碳转型 、能源结构优化调整 、经济 高质量发展均具有重要意义 。近年来， 南京市积极探索绿色金融创新发展，绿 色金融产品与服务多元化程度不断提 升，为绿色产业发展注入了源源不断的 金融活水 。立足“十四五”发展新阶段， 南京市绿色金融发展在诸多领域仍存 在提升空间， 文章重点从政策体系建 设、绿色金融改革创新、信息披露、碳交 易市场建设、绿色金融激励机制等维度 对南京绿色金融发展提出相应对策建 议。
2020 年 9 月 习 近 平总 书 记 提 出 “30·60”的宏伟 目 标，2021 年“十四 五” 规划纲要和 2035 年远景 目标也将 “双 碳”目标纳入其中，并明确提出“大力发 展绿色金融”。作为“30·60”目标的重要 抓手，绿色金融有望在高质量发展和生 态文明建设中发挥更加重要的作用 。南 京市作为东部地区重要中心城市，近年 来积极探索绿色金融创新发展，绿色金 融产品与服务多元化程度不断提升，为 南京市产业结构绿色低碳转型、能源结 构优化调整、经济高质量发展注入了源 源不断的金融活水。
一、南京市绿色金融发展现状
一 是绿色金融政策框架体系不断 健全 。2021 年 9 月，中国人民银行南京 分行联合有关部门 出 台《关于大力发展 绿色金融的指导意见》， 从基础性制度 框架 、绿色金融机构体系 、绿色金融产 品服务、绿色金融激励约束机制等维度 出发， 勾 画 了全省绿色金融发展路线 图，也从顶层设计出发为江苏省绿色金 融发展指明了 方向 。从南京市范围来 看， 江北新区绿色金融发展走在前列。2020 年 3 月，江北新区率先出台《关于进 一 步深化绿色金融创新促进绿色产 业高质量发展的实施意见》， 明确以绿 色金融创新助力产业结构升级为主线， 聚焦绿色发展与新金融创新融合，出 台 一 系列财政支持政策与配套保障机制， 探索建设新时代绿色发展新高地。根据 《长江经济带绿色 创 新 发 展 指 数 报 告 (2021)》，南京市坚持创新引领、积极探 索具有城市特色的绿色发展之路，绿色 创新发展指数在 110 个长江经济带城 市中连续 3 年位居第 2 位，绿色创新投 入与产出指数也均位居前列。
二是绿色金融产品与服务规模持 续增长。南京市金融机构持续加大对绿 色金融的投入，绿色金融工具规模持续 增长，为推动经济绿色低碳转型提供了 有力的金融支持 。绿色信贷规模稳步增 长，截至 2021 年三季度末，南京市绿色 贷 款 规 模 达 到 4587 亿 元， 同 比 增 长 27 .01%， 增速较全市贷款平均增速高 14 .06 个百分点; 绿色债券发行主体持 续扩容 、品种不断创新，目前已有南京 地铁、南京金融城 、江北公用等一批代 表性企业成功发行绿色债券， 气候债 券、绿色双创债券等多项创新品种相继 发行，为推动经济低碳转型发挥了重要 作用; 绿色保险发展走在全国前列，南 京市 自 2012 年开始启动环责险试点， 并于 2015 年率先推行强制环责险，截 至 2018 年 末 南 京 市 在 保 企 业 数 量 达 280 家，累计保费达 1200 万元①，为企业 环境污染及治理责任提供了有效保障; 此外，南京市还大力推进绿色金融相关 研究，建立全国第一 家致力于绿色金融 领域研究的专业化智库平台— 中研 绿色金融研究院以及全球首个以“碳中和”命名的研究机构—— 长三角碳中和 战略发展研究院，为南京市绿色金融的 发展提供了重要的研究支持。
三是绿色金融产品多元化程度 日 益提升 。南京市金融机构持续创新绿色 金融产品与服务， 多元化程度 日 益提 升，企业对绿色项目 的融资需求得到充 分满足。如南京银行建立鑫动绿色产品 体系，并推出合同能源管理贷款 、光伏 发电项目贷款等绿色金融特色产品，为 绿色产业提供全方位服务。绿色债券创 新品种也持续推出，一批绿色债券如绿 色公司债、长江大保护债券、气候债券、 绿色双创债券均在南京市首发，为推动 经济低碳转型发挥了重要作用。
四 是金融机构积极参与绿色金融 创新实践 。南京市各类金融机构也积极 参与绿色金融实践与创新，积极发挥各 类绿色投融资工具的金融支持作用，助 力经济低碳转型 。此外，南京市金融机 构还积极探索绿色金融相关的组织架 构转型与制度创新，为绿色金融的发展 建立了较为健全完善的组织架构与推 进机制，如兴业银行南京分行设立绿色 金融部、南京银行研究制定绿色信贷准 入标准等。
二、南京市绿色金融发展存在的问 题
立足“十四五”规划发展新阶段，南 京市绿色金融体系发展仍存在不足。
一 是绿色金融政策体系建设有待 进 一 步加快 。近年来南京市先后出 台 “金融改革创新三十六条”“河西金融集 聚区十五条”“江北新金融中心 十条”等 系列金融产业支持政策，金融营商环境 得到持续优化，同时江北新区也已发布绿色金融发展规划，为推动绿色金融体 系发展奠定了政策基础。但目前南京市 级层面尚未出台绿色金融发展的战略 规划，未能在为全市绿色金融支持经济 低碳转型指明方向的同时，从基础性制 度框架、金融机构、制度与标准、产品与 服务、信息披露、激励约束机制、监督管 理等维度明确绿色金融支持经济低碳 转型的制度细节。
二是绿色金融改革创新的深度和 广度仍有待拓展 。近年来南京市绿色金 融产品与服务规模持续增长、多元化程 度日益提升，各类金融机构也积极参与 绿色金融创新实践，绿色金融对经济低 碳转型的支持力度不断增强。但就目前 来看南京市在绿色金融改革创新的深 度和广度仍有待进一 步拓展，主要表现 为绿色金融市场覆盖范围不广泛，产品 与服务对象以大型环保与清洁能源类 项 目 为主， 中小型企业则少有涉及;同 时 目前南京市绿色金融投融资服务仍 以绿色信贷为主，结构较为单一，绿色 债券、绿色保险、绿色基金、碳交易等绿 色金融工具的发展仍处于探索阶段，未 能满足实体经济多元化的融资需求。
三是气候与环境信息的披露标准 仍有待进一步明确。信息披露是绿色金 融发展的重要基础，对于引导资金投向 绿色项目、提升绿色金融资源配置效率 意义重大。但当前我国尚未建立企业碳 减排及环境信息的强 制 性 披 露 制 度， 省 、 市级层面也尚未明确相关制度规 范，在企业碳排放 、碳足迹等信息的披 露上也尚未建立统一标准，这均不利于 绿色金融政策自上而下的传导与落实。
四 是碳市场在资源配置中的作用 尚未得到充分发挥。碳排放权交易采取 市场化的交易机制对碳配额资源进行 重新分配，在控制碳排放总量的前提下 达到优化企业能源结构、提升能效的目 标。2011 年我国即开始在 7 个省市开展 碳交易市场试点，全国碳排放市场也已 于 2021 年正式上线， 未来碳交易有望 发展成为推动经济低碳转型的 一 项重 要的绿色金融工具。但目前南京市及江 苏省均尚未纳入全国碳排放权交易试 点，碳市场优化企业能源结构 、提升能 效的作用未能得到发挥。
五是绿色金融激励机制仍待进 一 步健全完善。2018 年以来江苏省财政厅 出 台 系列激励政策， 通过财政贴息、上 市引导奖励 、环责险保费补贴 、增信担 保补贴等手段，充分发挥金融推动经济 绿色转型发展的积极作用 。此外，江北 新区也已于 2020 年针对绿色企业 、绿 色项目、金融机构和绿色金融第三方专业机构等出 台 了 明确的奖励标准和具 体措施 。但从市级层面来看，目前南京 市尚未建立绿色金融激励机制，相较省 内扬州、南通等地激励机制略显匮乏。
三、南京市绿色金融高质量发展的 对策建议
立足“十四五”规划发展新阶段，南 京绿色金融高质量发展应从政策体系 建设 、绿色金融改革创新、气候与环境 信息披露 、碳交易市场建设 、绿色金融 激励机制等方面着手，推动绿色金融高 质量发展，助力南京市经济低碳转型。
一 是建议进 一 步健全南京市绿色 金融政策体系， 强化绿色金融顶层设 计 。目前全国已有多个城市相继发布绿 色金融发展战略规划，如天津市于 2020 年 11 月 出 台 《关于进一 步推动天津市 绿色金融创新发展的指导意见》、深圳 市于 2021 年 3 月 出 台 《深圳经济特区 绿色金融条例》， 为当地绿色金融发展 明确了顶层设计与具体落地措施 。建议 南京市在江苏省“绿金 30 条”的基础 上，加快出台南京市绿色金融发展纲领 性文件，在明确绿色金融顶层设计的基 础上，从金融机构、制度与标准、产品与 服务、信息披露、激励约束机制、监督管 理等维度进 一 步明确绿色金融支持经 济低碳转型的制度细节。
二是加快推进绿色金融改革创新， 积极申报国家级绿色金融改革创新试 验区试点 。2017 年以来， 我国在六省 ( 区) 九地设立绿色金融改革创新试验 区，开展了各具特色的绿色金融创新探 索与实践，实现了环境效益和经济效益 的双赢 。 当前，绿色金融改革试验区扩 容工作也在酝酿中，北京 、重庆等市有 望加入绿色金融改革创新试验区试点 行列 。 南京市绿色金融发展基础较好、 创新活动不断涌现，建议加快推动绿色 金融改革创新，把握绿色金融改革创新 试验区扩容的战略机遇，积极申报国家 级绿色金融创新试点，以加快推进绿色 金融体系建设，充分发挥绿色金融对经 济低碳转型的引导作用。
三是建议加快建立气候及环境信 息强制披露制度，形成统一 的信息披露 标准 。当前我国尚未建立企业碳减排及 环境信息的强制性披露制度，省 、市级 层面也尚未明确相关制度规范，在金融 机构及企业碳排放、碳足迹等信息的披 露上也尚未建立统一性标准，这对于绿 色金融政策 自上而下的传导与落实、引 导资金投向绿色项目、提升绿色金融资 源配置效率均较为不利。建议南京市加 快建立金融机构、企业气候与环境信息 强制性披露制度， 对其信息披露标准、格式等作出统 一规定， 特别是对碳排 放 、碳足迹等信息的披露作出明确要 求，以进一 步夯实绿色金融助力经济低 碳转型的信息基础。
四 是建议南京市加快推进绿色金 融产品创新，加快建设碳交易市场 。 目 前南京市绿色金融投融资服务以绿色 信贷为主，结构较为单一，绿色债券、绿 色保险 、绿色基金等仍处于探索阶段， 未能充分满足实体经济多元化的融资 需求 。此外，目前南京市及江苏省均尚 未纳入全国碳排放权交易试点，碳排放 权交易以市场化机制优化企业能源结 构、提升能效的作用未能得到发挥 。建 议南京市加快推动绿色金融产品与服 务创新，在绿色信贷、绿色资本市场、绿 色保险等方面进一 步丰富产品种类，同 时加快建立碳排放权交易市场，加快推 动碳基金、碳债券、碳资产质押、碳金融 结构性存款 、碳排放配额回购融资 、碳 衍生品等创新性金融产品的发展。
五是建议南京市进 一 步健全完善 绿色金融激励机制 。绿色产业及项目往 往具有投资周期长、 回报率低的特点， 且部分项 目社会效益不能直接转化为 经济效益，这导致金融机构、社会资本 对绿色项目 的参与积极性不高 。目前南 京市级层面尚未出台绿色金融激励机 制，相较省内扬州 、南通等地政策激励 力度略显不足，这在一 定程度上对绿色 金融的发展形成制约 。建议南京市加快 健全完善绿色金融激励机制，在货币政 策方面，积极对接人民银行碳减排支持 工具，鼓励与引导银行业金融机构加大 对经济绿色低碳转型的信贷支持;在财 政政策方面，综合运用贴息、上市奖励、 保费补偿 、增信担保补贴等方式，引导 金融资源向绿色产业集聚，充分发挥金 融推动经济绿色转型的积极作用。
参考文献:
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