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摘 要：在我国经济水平日益提高的 同时，也极大程度地促进了我国科研事业的发展，而这则表现在了我国科研经费越 发提高等方面之上。对于我国科研单位来 说，肩 负着科技创新的重要使命，而在“放 管服”背景之下，提高科研经费绩效管理水平更显必要性 。 基于此，文章以“放管 服”的内涵及意义分析为出发点，探讨了科研经费绩效管理问题所在，然后对“放管服”背景下科研经费绩效管理的策略进行了研究。
关键词：“放管服” 科研经费 绩效管理 研究
一、前言
近些年，我国对于科研工作愈发注重起来，但以现阶段情 况来看，在科研方面的经费运用上还存在着明显的问题 。例如 经费利用率相对较低，管理机制缺乏完善性等 。而在“放管服” 背景之下，科研经费的管理形式也在随之产生极大的改变，因 此，究竟以何种方式来提升高校科研经费绩效管理水平，值得积极地探讨与分析。
二、“放管服”的内涵及意义
这里所说的“放管服”，是指简政放权，完善服务 。[1]“放管 服”是我国在科研领域大力转变政府职能的关键要求之一，这 种转变能够为激活科技创新动力， 加快科技创新脚步提供更 为良好的服务，其主要目标在于为我国的科技创新营造出一 个适宜的运作机制， 这样则能够在极大程度上推动我国科研 工作的高效开展。
对于至今仍会对科研工作者造成严重影响的许多问题， 包括人才评价、课题申报，以及经费管理等方面的问题，对此 就应快速地应对和解决， 这样才可解除科研工作者在此方面 的忧虑。在“放管服”大力改革的背景之下，在简化政权层面上 也产生了极大的变化， 利于切实凸显出科研的自主性 。 因此 “放管服”之大力改革，已然被当作贯彻科技创新精神的关键 性方式，也为落实我国对于科研领域所提出的共享、创新 、绿 色以及开放等理念的重要举措 。 特别是在冲破以往机制对于 当前科研工作开展期间所产生阻碍的层面之上也获得了重要 的建树，非常有利于燃起科研工作人员的工作热情，也利于创 建出良好的工作环境。
三、科研经费绩效管理问题所在
其一，预算编制较差 。 以当前状况来分析，不少科研工作 者在申请课题的过程中，均未能做到精准性估算课题经费，并 且为防范预算不足状况的发生，所以通常会增多项目内容，以 期申请到较多的费用 。同时，也因科研工作者在预算编制层面 上缺失掌握基础知识，也未能充分了解所具备的要求，因而对 于财务部门有着很强的依赖性。但就财务工作人员来说，其对 科研项目方面的了解又会受到限制， 所以则会致使在预算编 制过程中和真实的情况之间存在着明显的差异性， 而预算编 制缺失具体性的预算，则势必不能够凸显出预算管理的作用。 其二，缺失有效的监督机制 。 现阶段，不少高校均已设置了科 研经费管理这个部门， 但与此同时监管制度未能获得充分贯 彻，监管效果有待提高 。而监管机制若未能凸显出本应具备的 作用，则会致使在运用科研经费时，易于产生一些问题，体现 在随意运用经费，致使经费未能够用至正确的方向上，而一旦 如此，就会直接影响到研究单位的利益，并且也会破坏到研究 单位的学术氛围。[2]除此之外，若缺失完善的监督机制，也会致使财务部门难以准确搜集科研经费的真实运用信息， 导致会 计信息的准确性难以获得保障， 最终则会消极影响到科研经 费绩效管理工作的开展质量 。 其三，财务报销流程较为复杂。 在科研经费报销方面上，不少单位所设置的流程均较为复杂， 因而致使在报销环节之中需添写的单据 、 以及资料内容均较 多，也需通过许多部门获得相应领导对此的签字，而若未能熟 悉了解各项报销流程，那么若想报销则是十分困难的，若课题 十分关键，那么流程则会更为复杂 。 再者，在报销科研经费的 过程之中，一些部门对于数据的获得有着较高的要求 。例如需 要成果复印件等， 而上述复杂的报销流程不但会大量消耗人 力，也会消耗大量的时间，同时还未能对科研经费绩效管理工 作的开展产生积极的促进作用 。其四，缺失完善的绩效评价体 系 。 不少科研单位在现如今还未能构建科研经费绩效评价体 系，个别科研单位虽说构建了此体系，然却仍处在探索时期， 强调的关键点只在于行为合规性的指出， 而针对科研经费对 于项目价值所产生的影响等方面，却缺失客观性的评价 。举例 来说，个别科研单位在进行预算绩效评价的过程中，未能和经 费预算之间构建关联，也未能和年度考核内容之间进行联系。 因此最终的评价往往缺失客观性、以及合理性，使得评价结果 的运用方面较为薄弱。
四、“放管服”背景下科研经费绩效管理策略研究
1.健全科研经费管理制度 。 健全科研经费管理制度，能够 作为确保科研经费绩效管理工作开展质量的一项重要措施 。 所以，在“放管服”背景之下，务必要重视健全科研经费管理制 度，以此来推动科研经费绩效管理工作的有效性开展 。 [3]详细 阐述，对科研单位而言，应针对自身的真实情况，尤其是内部 决策机制，保障科研经费制度能够予以全面性的覆盖，具备细 节明晰、以及流程明确等方面的优势特征，这样才能够为科研 经费绩效管理工作的开展予以促进，也能够为预算编制、以及 费用管理等诸多环节提供重要的根据。
2. 建立科研经费监督机制 。 若想保证科研经费的有效应 用，那么则务必要具备高水准的监督机构 。因此对于科研单位 来说，在“放管服”背景之下，务必要重视设置科研经费管理这 一部门， 以此来保障科研经费监管工作的开展能够处在独立 运作的状态之中，且也能够具备较高的权威性，这样利于充分 调查、以及掌握科研经费的真实运用情况 。 再者，应构建科研 经费公开这项制度，借助于相应的财务以及办公系统，全面公 开科研经费的各项信息， 主要涵盖科研成果以及科研预算等 方面的信息， 这样则十分有利于良好监督科研经费的真实运 用情况 。也应开设监督举报项目，例如邮件举报以及电话举报 等， 这样则能够为广大人民群众营造出良好的监督环境以及 条件[4]。除此之外，应主动构建科研诚信机制，为科研工作者设 置诚信档案，并且也应持续性健全退出机制 。 应明确的是，要 正确地明晰科研诚信和失信二者之间所存在的差别。
3.提高财务报销效率。若想优化及完善财务报销的各项流 程，则应优化财务助理制度，提高财务报销的实际效率，使得 科研工作者能够从繁琐的工作任务之中解脱出来， 具备更为 充分的时间以及精力投身至科研方面的研究之中 。 对于各项财务事务来说，还能够以购买社会服务这一形式来加以满足， 进而确保财务的真实性，也能够简化财务报销流程，构建“一 站式”的大厅，以便提供良好的服务。并且，也应完善网络服务 的各项流程， 以通过上述方式来提高各项财务事务的实际办 理质量以及效率。
4.提高科研经费管理服务水平。对于和科研经费间存在联 系的管理事务，例如设备采购等方面事务，就应积极构建限时 办结这一制度，同时还应公示管理事务的申请资料、以及办理 的各项流程。[5]针对不能在规定的时间之内办好相应事务的情 况，那么还需说明出现此情况的主要原因 。 除此之外，应大力 促进信息化管理工作的建设， 尽可能促进科研经费管理的全 面性覆盖，也应设置科研成果以及数据信息的存档，从而为科 研工作者提供更佳的服务， 实现构建良好的人事科研以及财 务等方面的管理体系。
5.构建科研经费绩效评价体系 。 在“放管服”背景之下，还有必要构建科研经费绩效评价体系， 这是由于构建此评价体 系，利于做到合理性评价科研经费绩效工作的开展情况，确保 评估的结果具备公正性；再者所获得的评估结果，还能够用作 机制调整、以及经费预警等方面提供根据，将最终的评估结果 和科研工作者的考核奖励、以及绩效评估等方面相挂钩，有助 于增强科研工作者对于科研经费绩效管理这项工作的实际重 视性；而后则利于促进科研经费绩效管理水平的不断提高 。除 此之外，对于管理部门来说，也可利用于绩效评估体系，在第 一时间了解到绩效管理期间所存在的消极问题， 进而实施合 理性地改正与调整 。 [6]要注意的是，在构建科研经费评价体系 的过程之中， 务必要坚持可操作性 、 以及合理性等相关的原则，并且在评价形式上也应充分结合定量、以及定性这两种分析形式。
五、总结
总而言之，在“放管服”背景之下，强化科研经费绩效管理 工作的开展，具备显著的价值和意义 。 因此，对于每个科研机 构来说，均应注重开展科研经费绩效管理这项工作，而以所运 用的方式来说，则包括健全科研经费管理制度，建立科研经费 监督机制，提高财务报销效率，提高科研经费管理服务水平， 以及构建科研经费绩效评价体系等诸多方式，来实现提高“放 管服”背景之下高校科研经费绩效管理工作的开展成效，最终 也能够为我国科研水平的不断提升予以积极推动。
参考文献：
[ 1] 崔吉 .“放、管、服”背景下优化高校科研经费管理研究[J].商讯 , 2020 (35): 126-127 .
[2] 龙力钢, 彭满如 .“放管服”背景下的高校科研经费管理研究[J]. 中国总会计师,2020 (7): 104-105 .
[3] 涂淑娟,黄厚生,王玲 .“放管服”背景下的科研经费管理内部控 制研究—基于全面预算绩效管理[J].会计之友,2020 ( 12):77-83 .
[4] 栾岚, 肖飞, 高振东 .基于“放管服”改革背景下高校科研经费管 理研究[J].价值工程,2020 ( 14): 12-13 .
[5] 张利燕 .“放管服”改革背景下高校科研经费财务管理研究[J]. 财经界,2020 ( 13):214-215 .
[6] 李淑平,王雨静, 张央央 .“放管服”背景下高校科研经费管理研 究[J].纳税,2019(26):240-241 .
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