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摘要：随着高校老师科研项目经费的增加，科研经费在 报销使用中出现“繁慢难”问题，一 直困扰科研人员，影响他们开展科学研究的积极性。文章首先从国务院办公厅关于改革和完善国家进一步优化科研经费管理的政策文件和措施背景下，在科研经费的管理自主权方面放管服，分析科研经费报账难表现，并对报账难原因进行分析，提出“放管服”背景下解决高校科研经费报销难总体思路和解决办法。
关键词：高校 “放管服” 科研经费 报销
近年来， 党中央国务院在中央财政科研经费管理方面出 台一 系列政策文件，从 2014 年国务院关于《关于改进加强中 央财政科研项目和资金管理的若干意见》（11 号文）， 到 2016 年中央办公厅国务院办公厅印发 《关于进一步完善中央财政 科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发 50 文）， 再到 2018 年国务院 《关于优化科研经费管理提升科研绩效若干措 施的通知》（25 号文），以及 2018 年国办发（127 号文）关于赋 予科研机构和人员更大自主权通知； 最近 2021 年国办发（32 号文） 国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的 若干意见， 可以看出在党中央国务院在科研经费管理方面继 续履行放管服改革，激发科研人员创造性和活力，促进科技事 业健康。但在科研经费管理方面存在政策不到位，项目管理刚 性太大，经费报销难问题 。 新时期在深化“放管服”措施下，继 续给科研人员简政放权，解决他们报销难的问题。
一、科研项目经费管理自主权“放管服”
（一）预算编制简化
直接费用预算科目由原来的设备费等 9 大模块简化为 3 大模块如图 1 所示：
（二）预算调剂权下放
设备费预算调剂由项目主管部门下放给项目承担单位； 其它项目预算调剂权由高校科研财务主管部门下放到项目负 责人 。原来的预算调剂权在科研主管部门，如果项目负责人需 要调整预算，首先需要向科研主管部门提出申请，填写科研经 费预算调整表，经科研主管部门审批通过，再登录财务管理平 台，点击项目预算申报系统，填写项目预算申请，进行预算调 整 。 现在调剂权下放，让项目负责人节省大量精力和时间，方 便项目负责人人员潜心做科研。
（三）经费包干制范围扩大
如国家自然科学基金包干制范围包括： 国家杰出青年科 学基金、优青青年科学基金和青年科学基金 。为进一步推进科 研领域“放管服”改革，河南也实施科研经费拨付“直通车”试 点 。 在省级科技研发专项 、 省高校重点科研项目基础研究专 项、中原院士基金中开展科研经费“包干制”试点 。实施包干制 科研经费，经费总额确定后，无需编制明细费用科目预算，在 经费使用中没有比例限制；赋予科研人员信任，但要遵守科研 伦理道德，需要签署科研承诺书，承诺按照科研项目绩效目标 和任务书开展科学研究工作，合理使用经费。
二、高校科研经费报销难表现
一是大金额仪器设备采购需要通过公开招标， 走政府采 购流程 。 在仪器设备采购前还需要确定资金来源和上报大型 设备购置计划，审批通过才能走政府采购程序，通常走公开招 标采购时间上，涉及进口设备有的长达半年等 。二是科研项目 申请预算调整，需要主管部门层层审批，预算调整的时间长 。 三是对于科研急需设备，未履行报批手续，不予批准采购 。 四 是当年票据没及时报销，存放时间过长，超过学校规定期限， 报销时不能使用 。五是涉及同类事项报销，财务审核时口径不 一致。
三、高校科研经费“报销难”问题的主要原因分析
（一）报账流程繁多如图 2 所示，现在高校报账采取线上与线下相结合模式， 即现场报销和网上预约报销等，传统的现场报销手续复杂，流程繁多，耗时长，报销人参与整个环节，占用大量精力 。网上报 销虽然省去排队时间， 但仍需要将预约单子打印出来和粘贴 好票据送到财务报账科室 。报销人将票据送达报销窗 口，财务 老师只是形式上审核票据，当正式做账时遇到问题，还需要联 系报账老师，双方需再次沟通才能确认做账报销 。高校老师科 研项目实行项目负责人制，自己对科研项目实行签字报销，常 规的报账单子，负责人自己签字即可，但是涉及其他需要学校 行政主管部门签字的业务，需要多次跑腿审批。
（二）缺乏科研助理和高素质专业财务人员
在 2021 年国办发（32 号文）背景下，科研经费政策变化 快，需要更专业更高素质财务人员去学习，不仅要了解经济， 法律，税务、金融等，还要学习财务，科研等政策文件和法规 。 面对新时期日益复杂的报销业务，需要财务人员不断充电，提 供更专业财务知识，提高服务水平 。当前高校处在双一流建设 期，科研经费金额不断增加，师资队伍数量多，这对高校财务 带来挑战 。 以科研经费中的横向科研经费为例，提取 2010 到 2020 年这 10 年横向科研收入为例，如图 3 所示，但是财务专 业人员缺口大，高校进人受限，高校进人需要博士学历，财务 专业不需要那么高学历， 编制内的会计人员数量未能根据学 校规模和资金
（三）科研项目管理与财务管理脱节，信息沟通不顺畅
学校科研经费有横向经费和纵向经费， 经费来源渠道不 同，财务管理方面存在差异 。 一般来说，高校财务管理部门负 责科研项目经费，科研管理部门负责科研项目，两部门之间不 能做到有效的沟通，信息不对称，造成财务管理不一致，进而 存在科研项目管理与经费管理脱节情况， 不能对项目整个过 程进行追踪 。 加强沟通，将财务数据和科研数据有效对接，实 现财务部门和科研部门信息共享。
（四）科研经费管理政策更新速度较快，制度宣传不到位
党的十八大以来，随着国家治理体系和能力提升，陆续出 台一系列针对科研人员松绑和激励措施，在放前提下，需加大 对管理和服务提升 。各高校落实好国家政策文件，及时修订相 关文件 。部分高校没把国家放管服政策落实到位，最后一公里 没打通，造成报账难和繁琐 。 同一单位的科研和财务部门或同 一部门对制度理解有偏差，造成报销过程中业务流程不明确、 要求不统一等问题，给科研人员留下报销难印象。
四、“放管服”背景下解决高校科研经费报账难总体思路和办法
科研经费报销难在各大高校是一个突出问题 。 老师自己 申请科研项目到校要做预算申报、预算调整等一 系列问题，繁 重的科研任务给老师带来压力，再让老师做预算申报，他们满 意度降低 。 在党中央大力对科研经费简政放权、放管适度，提 升服务前提下，我们要坚持以人文本，遵循科研规律，建立双 方信任机制。总体思路：一是简化预算编制 。高校的纵向科研项目根据 国家政策文件指导，高校结合自身实际制定规章制度 。但在横 向科研经费这一类型， 高校可以参照国家在中央财政科研经 费改革力度上，再继续放管服 。如横向科研经费入账时扣除管 理费、资源使用费，税费后，直接不需做预算，项目负责人即可 使用。二是强化主体责任意识。项目负责人是科研项目的第一 责任人，承担主要责任，对项目报销中的票据的真实性 、合规 合法负责。三是坚持诚实信用原则。诚信是科研人员开展科学 研究的前提，在诚信前提下，潜心做研究 。四是加强资金监管。 在项目执行过程中， 有关部门加强对科研资金监管， 随机抽 查，加大惩戒力度，实行科研负面清单管理。
解决办法：主要从流程优化、信息化建设、人员培训、财务 助理配备方面给出建议。
（一）简化科研经费报销流程，改进财务报销管理方式
在国务院 32 号文“放管服”背景下，高校要结合自身情况 在科研经费报销方面，对各项科研经费报销细则进行制定，做 到放管结合，适度灵活，简化科研经费报销流程，减少繁文缛 节 。 在报销制度的制定过程中，财务部门让科研人员参与，多 倾听他们的意见， 了解科研人员在办理报销过程中的难点和 堵点，从而建立起真正符合科研规律的报销管理机制 。学校职 能部门在科研经费报销管理方面担当作为，在科研经费使用、 管理等方面加大关注力度，协调配合 。 如，项目承担单位因科 研活动实际需要，在主办会议期间，邀请知名专家 、学者发生 的城市间交通费用、差旅费等，允许在会议费中报销 。 项目承 担单位也可以尝试在国内差旅费中的交通费、餐补、难以取得 发票的住宿费实行包干制 。在科研经费报销方面，可以推进无 纸化报销。将电子票据接收、入档，归档纳入电子入账凭证，推 进无纸化、数字化报销，不再让科研人员因为报销难而烦恼。
（二）加强高校财务管理信息化建设 、构建大数据云共享平台
高校应大力应用信息化技术加强财务软件的建设， 借助 信息化技术搭建人工智能平台 。项目负责人从科研项目申报、 任务书审批、项目立项、经费号设立和报销，都需要大量数据， 将财务、科研、资产管理系统信息对接，组成多系统互联的财 务网上综合服务平台，实现财务信息共享 。 如图 4 所示：
构建集预约、报销、核算、支付、稽核、查询六大功能的一 体化财务管理系统，服务于项目负责人、科研人员 、财务三方 用户，实现科研经费管理全程信息化 。如科研人员在报销过程 中，可以使用手机等移动设备端网上预约报销，将电子票据等 材料上传，管理系统对票据初审，会计核算科人员将原始电子 票据验证真伪，真实合规前提下可以核算及审核 。数据在传输 过程中，科研人员可以随时关注报销整个动态，进而便捷于科 研人员 。 以差旅费报销为例，传统报销方式是，出差人员若需 出差，必须事先填写工作人员出差审批单，报单位负责人或者 项目负责人签字审批 。 出差人员按规定等级乘坐交通工具和 定住宿 。出差人员回来后，将票据和审批单材料打印签字后交 到财务核算窗 口，财务人员审核差旅住宿费及交通费，计算出差天数，依次核定伙食补助费 。 利用信息化可以开发线上智能报销平台， 结合差旅费财务管 理办法，将住宿及伙食补助定额标准纳入线上报销系统，报销 人自己填写出差目的地和天数， 系统自动审核住宿标准是否 超标，审核合格后自动识别计算出报销金额合计数，减少会计 人员手工审核时间，提高报账效率。
（三）加强会计人员业务培训，提高财务人员业务素质和服务水平
高校财务部门建立完善的财务培训机制， 从业务技能入 手，定期进行信息化技术培训，培养一批适应新形势 、新政策 的新型复合会计人才 。在日常科研经费报账过程中，财务人员 承担服务于科研人员和科研活动的双重任务， 要不断加强专 业知识学习，定期同本单位财务人员业务交流，探讨老师在科 研经费报销过程中反映的共性问题 。 财务部门可以利用学校 资源，聘请专家作报告，对财务人员培训；组织财务人员到其 他高校交流学习，提升专业素养 。财务人员需自觉增强服务意 识，牢固树立服务于师生的宗旨，为师生办实事，解决老师的 报账难题。
（四）建立健全科研财务助理制度，配备科研财务助理
科研财务助理具有专业优势， 在加强财务和科研项目方 面起桥梁作用，熟悉并掌握财务制度，及时解决项目组的财务 相关问题 。 项目承担单位要确保每个项目配有相对固定的科 研财务助理，为科研人员在经费报销等方面提供专业化服务， 让科研人员从经费报销中解放出来，让他们集中精力搞科研， 培养稳定和高素质的科研财务助理队伍迫在眉睫。
五、结束语
在国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的 若干意见（国办发〔2021〕32 号文）指导下，面对高校科研经费 报销难问题，高校要认真贯彻落实“放管服”政策，简政放权， 简化科研经费报销流程和审批环节， 利用信息化技术加强科 研经费报销管理；加强财务人员业务培训，提高服务水平；配 备科研财务助理，切实为科研人员减负松绑。
参考文献：
[ 1] 国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意 见［S］.2021 .
[2] 国务院 . 关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知[S].2018 .
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[4] 王阿乐 .利用信息化手段解决高校科研经费“报销繁”问题的 探讨［J］.财会通讯,2021( 1): 158-162 .
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[7] 肖鑫 . 高校科研经费管理使用存在的问题及改进措施探讨[J]. 商业会计,2019( 12):98-100 .
[8] 董国飞 . 浅议“放管服”背景下科研经费的全过程管理 .教育财 会研究，2019(01)
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