新发展格局背景下乡村振兴路径的探索论文

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　　摘 要： 构建新发展格局是我们党把握国内国际形势发展 的新变化，立足我国新发展阶段做出的重要战略选择。其战略基 点是扩大内需，而扩大内需的潜力和后劲主要在“三农”，乡村振 兴的全面推动将成为拉动投资和消费的广阔天地 。 新发展格局 背景下全面推进乡村振兴，应加强顶层设计、强化规划引领，培 育主体意识、激发内生动力，强化科技支撑、提高发展质量。

　　关键词：新发展格局 乡村振兴 路径 探索

　　一、问题的提出

　　构建以国内大循环为主体， 国内国际双循环相互促进的新 发展格局，是我们党根据国内国际形势发展的新变化、全球产业 链、供应链重构的新趋势、我国经济社会发展面临的新挑战及时 提出的重要战略选择。是我国为在危机中育新机、于变局中开新 局的发展方向， 是今后一个时期做好国内经济社会发展工作的 重要遵循。

　　全面推进乡村振兴， 是实现中华民族伟大复兴的一项重大 任务，是加快构建新发展格局的内在要求 。 习近平总书记强调， “民族要复兴，乡村必振兴”。全面建设社会主义现代化国家、实 现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛 最深厚的基础依然在农村 。目前以及今后相当长的时期，城乡发 展不平衡、乡村发展不充分，仍然是我国社会主要矛盾的主要体 现 。 因此，2021 年中央一号文件明确指出，新发展阶段“三农”工 作依然极其重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实 。 落实加快构建 新发展格局要求，必须坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振 兴，加快农业农村现代化，着力补齐农业农村短板弱项，推动城 乡协调发展。

　　如何构建新发展格局，党中央提出了根本要求和基本方法， 其中一个重要方面就是要统筹好国内大循环和乡村振兴的关 系。党的十九届五中全会提出要“形成强大国内市场”，同时也要 “优先发展农业农村”，“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作 重中之重”。由此可见，从国家战略和顶层设计来看，就是要把全 面推进乡村振兴作为构建“双循环”新发展格局的着力点和重要 途径，协同推进乡村振兴和国内大循环，实现二者深度融合和有 机衔接。在构建新发展格局战略背景下，如何让乡村振兴更好地 嵌入到“双循环”新发展格局的构建中是当前急需研究的问题。

　　二、构建新发展格局与乡村振兴的耦合性

　　(一)构建新发展格局的基本要求

　　新发展格局构建是指未来经济发展中， 依托于我国国内超 大市场的规模优势和庞大的内需潜力， 通过深化供给侧结构性 改革，把满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点，同时， 以国内经济大循环为主体，坚持扩大对外开放，逐步形成以国内 大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。习近平 总书记多次强调并指出：“构建双循环新发展格局， 要以国内大 循环为主体，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快 构建完整的内需体系”。由此可见，双循环经济发展新格局的一个重要思想就是 以 国 内经济大循环为主体 ，在未来 的经济发展中更为倚重国内循环的重要作用。国内大循环要想循环起来，主 要靠投资和消费拉动， 而乡村振兴将成为拉动投资和消费的广 阔天地。

　　(二)构建新发展格局与乡村振兴的耦合性

　　新发展格局强调的是“立足国内大循环，发挥比较优势，协 同推进强大国内市场和贸易强国建设”。而乡村振兴恰恰为此提 供了广阔天地。

　　从投资方面来看， 乡村振兴会创造巨大投资市场 。一是农 业、农村基础建设投资 。 多年来农业、农村基础设施建设欠账较 多，实施乡村振兴战略以来，国家已经开始加大对农业、农村的 投资力度 。 经济内循环形势下，正是农业补短板、夯基础的好时 机，从中央到地方各级政府对农业、农村的投资力度会更大，一 大批农业基础设施建设项目会大量上马 。“十四五”期间乡村振 兴的重点任务是乡村建设，乡村建设的关键又是“完善乡村水、 电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施”，高标准农田项目、 农业水利工程项目和土地开垦项目等农业基础得到加强， 农村 基础设施将更加完善;二是农村产业项目将迎来高峰。2020 年 7 月 10 日，中央农办、农业农村部等7 部门联合印发《关于扩大农 业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》(以下 简称《意见》)，部署扩大农业农村有效投资。《意见》明确，要围绕 加强农业农村基础设施和防灾减灾能力建设， 实施一批牵引性 强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目，千 方百计扩大农业农村有效投资规模，健全投入机制，拓宽投资渠 道，优化投资环境，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会 积极参与的多元投入格局; 三是新型城镇化建设将成为投资的 巨大市场 。伴随农村产业不断发展， 新型城镇化的步伐也会加 快 。 城镇道路、水电、交通、公用基础设施等建设项目将全面展 开，这项投资是十分巨大的。深入挖掘乡村这一潜在的巨大投资 市场，是畅通城乡经济循环的关键着力点。对加快构建新发展格 局意义重大。

　　从消费方面来看， 乡村振兴将极大促进农村消费 。一是农 业、农村基础建设投资、农村产业项目、新农村和新型城镇化建 设投资促进农村消费 。 由于投资拉动就业，农民工收入增加，必 然推动消费;二是农村产业发展，农业转型升级，形成新的消费 市场。农业供给侧有效改善，为市场提供更加丰富和优质的农产 品，实现城市消费升级，反推农民增收消费升级;三是美丽乡村、 农业新业态吸引城市消费。农家乐、乡村游、农业休闲观光、农村 康养等新产业、新业态的发展，吸引城市居民到乡村旅游、养老， 带动了新的消费形态，实现了产业、消费双升级，形成巨大消费 市场，是今后扩大内需，促进消费稳定增长的压舱石。

　　三、新发展格局背景下乡村振兴路径的探索

　　(一)加强顶层设计 强化规划引领

　　新发展格局背景下全面推进乡村振兴， 必须描绘好战略蓝 图，强化规划引领，让乡村规划成为一种社会共识，科学有序推 动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，实现高质量发展 。 而 目前我国不少地区对乡村规划存在认识上的不足， 鲜有乡村规 划，很多乡村处于一种无序化的发展模式，不少地区的乡村振兴实践基本上是“摸着石头过河 ”，难 以构成与新发展格局相衔接的发展机制与发展模式。

　　在构建新发展格局背景下，全面推进乡村振兴，必须强化规划 意识、设计意识。《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》要求：坚持 人口资源环境相均衡，经济社会生态效益相统一，打造集约高效生 产空间， 根据当地的地理环境和文化传统， 充分发挥各地比较优 势，地理环境和文化传统的区别，选择自己的主攻方向，坚持走特 色化和精细化的发展道路，科学合理划分乡村经济发展片区，统筹 推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设，严格保护农业 生产空间，适应农村现代产业发展需要;营造宜居适度生活空间， 坚持节约用地，遵循乡村传统肌理和格局，充分维护原生态村居风 貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境。合理配置公共服务 设施，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化， 着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居 民过上更舒适的生活;保护山清水秀生态空间，树立山水林田湖草 是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复 和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值，延续人和自然有 机融合的乡村空间关系，打造各具特色的现代版“富春山居图”，从 而更好地融入和内嵌与国内大循环体系中。

　　(二)培育主体意识 激发内生动力

　　乡村振兴内生动力，是指在全面推进乡村振兴过程中，通过 农民个体的自我发展、基层干部的主动作为、基层组织的积极引 领等多重合力，共同激发乡村经济社会发展的潜能和活力。在构 建国内大循环背景下推动乡村振兴， 需要进一步挖掘和培育乡 村的内生发展动力。一是要打破传统小农经济生产规模小、难以 扩大再生产的局限性，推进农业生产经营专业化、规模化经营， 实现农业增效创益，为经济内循环的畅通发展打通脉络;二是提 升乡村的人力资本水平， 为构建乡村内循环体系提供内生性主 体力量。乡村内循环的构建极其依赖社会创新，这需要积极推动 知识下乡，要“授人以渔”，对农民和农业生产者进行技能培训， 不断提升农民的文化知识和技能水平，以帮助其实现自觉、自为 式发展，让乡村逐渐拥有一定的自我发展能力;三是调动广大农 民在乡村振兴进程中发挥自身的能动性和创造性， 积极开展农 业创业活动，促使乡村经济水平不断提高，促进乡村居民生活水 平的提高，以高收入拉动促进消费，畅通国内经济活动的自我循 环，推动国内国际双循环相互促进。

　　(三)强化科技支撑 提高发展质量

　　在构建新发展格局背景下，全面推进乡村振兴落地见效，要不 断强化科技支撑。一是提升农业科技创新水平。针对农业现代化发 展的重大科技需求，围绕农业可持续发展的重大理论问题，加大对农业基础研究的支持力度，围绕农业产业发展重大战略需求，重点开展关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创 新研究，解决农业现代化发展的关键问题，提高原始性创新能力， 培育原始性重大成果;二是加快农业科技成果转化应用。科技成果 转化应用是科技创新的“初心”，也是进一步推进创新的动力。提高 现代技术的普及度，加快农业科技成果转化应用，必须彻底打通关 卡，破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转 向的瓶颈，拆除阻碍产业化的“篱笆墙”，使科技成果得到充分运 用，实现科技成果市场价值，为农业发展拓展新空间、增添新动能、 引领支撑农业转型升级和提质增效; 三是要重视科学技术在乡村 层面的应用。县(市)是支撑农业技术创新的“土壤”，是促进农业科 技成果转化落地的关键抓手，推动小农户与现代农业技术的衔接， 不断提高现代技术的普及度，形成比较完善的农业产业链，保障乡 村具备一定的内循环能力。在此基础上，尝试进行农业技术创新和 技术攻关，争取掌握核心技术，让乡村的产业和产品可以在区域、 国内甚至国际市场中拥有一定的竞争力，从而发挥龙头效应，由此 带动相关产业的发展，形成比较完善和成熟的区域产业链，促进国 内大循环的构建。

　　“十三五”收官之年，“十四五”规划和 2035 远景目标《建议》 公布，新发展格局与乡村振兴成为“十四五”规划和 2035 远景目 标的核心逻辑 。自 20 世纪 90 年代以来，中国在全球化进程中多 次遭遇挑战， 总能不断根据国内外形势变化及时做出战略性调 整，而“三农”都是化解危机，实现危机“软着陆”的重要载体 。在 新发展格局背景下，也只有稳住农业基本盘，守好“三农”基础， 才能更好地应变局、开新局，支撑中国经济的腾飞。

　　参考文献：

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　　[2] 袁宇阳. 国内大循环背景下乡村振兴的实践转向与路径探索[J]. 当代经济管理，2021(43)

　　[3] 余淼杰.“大变局”与中国经济“双循环”发展新格局[J].上海对外 经贸大学学报，2020(27)

　　[4] 习近平.在企业家座谈会上的讲话[N].人民日报，2020-07-22

　　[5] 黄群慧.“双循环”新发展格局：深刻内涵、时代背景与形成建议 [J].北京工业大学学报，(社会科学版)2021(21)

　　[6] 张勇.乡村振兴战略规划(2018-2022 年)辅导读本[M]. 中国计划 出版社，2018

 
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