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摘 要：调研和分析以盲人为主要研究对象的弱势群体在疫情中受到的影响、援助状况以及对策。在这个群体中我们援 助谁，怎么援助， 援助方式以及援助多少。从援助的界定和依据、 为相关部门所制定政策提供建议和解决方案。对研究、建议反馈等整个过程通过思考得出研究结论：在正常年景，对弱势群体，要未雨绸缪，群体研究、援助准备、政策储备都不可忽视。在疫情来临之际，更不能掉以轻心，更需要对弱势群体的生计，做有针对性的政策安排并且落实具体措施。
关键词：疫情 政策 盲人 弱势群体
一、引言
当前我国对新冠疫情的战役，已经取得了阶段性胜利，让人鼓 舞，最终的胜利即将到来。但疫情还未结束，正常的生产、生活面临 沉重的压力，在一定时间内，对疫情保持足够的防护是全社会的责 任和共识。在弱势群体中，盲人按摩事业由于其特有的人与人的接 触服务属性，在这场战役中默默坚守，损失惨重。 课题组以盲人为 主，助残援企为重点，调研疫情对全省盲人按摩机构造成的影响， 以及提出相应的解决措施，帮助盲人按摩机构渡过难关，推动盲人 按摩事业规范、有序、健康发展。在对全省的盲人按摩机构，进行了 部分盲企实地考察、电话调研和召开了各方代表座谈会，及通过微 信在线问卷等方式进行抽样调查，向全省772 家盲人按摩机构发 出问卷邀请，共收回有效问卷 388 份，样本率占调查对象 50.25%， 覆盖全省 21 个城市的大中小微型盲人按摩机构。调研聚焦疫情对 整盲人按摩造成的影响及需求、应对措施、政府政策支持、未来展 望等多个维度共 15 个问题，具有广泛性和代表性，因其内容较为 繁复，故本文仅以盲企为主要群体的助残援企的政策研究进行论 述。
二、疫情对盲按摩机构体影响的分析
（一）定义分析
由于盲人按摩机构没有明确的定义， 为了区别于盲人集中就 业机构，便于研究阐述，课题组赋予盲人按摩机构三个维度：第一， 由盲人在各级市场监督管理机构注册登记的市场主体，从事盲人 按摩、推拿的市场主体，可以定义为盲人按摩机构；第二，在各级市 场登记机关登记的名称是盲人按摩、盲人推拿的市场主体或者在 经营范围里有盲人按摩、盲人推拿服务项目的市场主体；但同时必 须具备；第三，须聘请 1 人或 1 人以上盲人从业人员的市场登记主 体。即满足第一条或者同时满足第二第和三条的，均可认定为本次 研究的盲人按摩机构范围。
盲人按摩机构目前的存在形式有三种：第一，以有限公司形式 存在，即已经在省、市、区级市场监督管理部门领取了工商营业执 照的盲人按摩机构；第二，工商所登记为个体工商户，也属于规范 经营的盲人按摩机构范畴；第三，既没有登记公司，也没有进行个 体工商户登记，但仍在开展盲人按摩的机构，主要以盲人独立经 营、夫妻店或者几个盲人联合经营等形式存在。第三类未登记的盲 人按摩机构，需要及时规范引导注册，纳入工商登记范畴，便于管 理与提供相应的扶持。
（二）数量分析
盲人按摩机构数量。根据抽样和走访调查，结合大数据分析， 全省与盲人按摩相关的市场登记机构有 2000 余家。根据疫情期间 各地直报系统数据，截至 2020 年 4 月 14 日，全省盲人按摩机构1082 家，其中，深圳 207 家，东莞 154 家，广州132 家，惠州 9 1 家，佛山 70 家，韶关 70 家，清远 67 家，江门 51 家，茂名 43 家，肇庆 38 家，中山 25 家，河源 25 家，潮州 19 家，湛江 18 家，珠海 1 家， 云浮 7 家，阳江 6 家，汕头8 家，梅州 45 家，汕尾 2 家，揭阳 3 家。
（三）特点分析
1.盲人按摩机构是盲人按摩师就业创业的主要平台。 一是就 业平台，盲人按摩机构是盲人按摩师就业的主要平台，盲人按摩师 实现就业的主要依靠；二是创业方向，盲人按摩机构最适合盲人按 摩师创业，主要特点是创业成本低、风险小、技术门槛底，只要盲人 参加专业按摩技术培训，掌握了相关技术即可进行创业。
2.盲人按摩机构是盲人按摩师融入社会的重要渠道。 一是盲 人按摩师通过机构平台，或者自己创业形式，为消费者提供按摩服 务，体现自身价值，一定程度上融入了社会交往活动，有效融入社 会；二是通过盲人按摩技术培训、交流等方式，实现盲人之间的互 动交流，信息沟通。
3.盲人按摩机构为盲人按摩师起到稳定器作用。盲人按摩机 构为盲人按摩师提供住宿、吃饭等基本的保障服务，保证盲人按摩 师基本的生活保障和生存必需，并提供相应的工作岗位和技能培 训，获得工资收入的同时，获得不断提升自身的机会，是确保盲人 按摩师稳定的重要平台，对社会稳定起到稳定器的作用。
4.盲人按摩机构属于弱势群体经营，抗风险能力差。盲人按摩 机构属于弱势群体经营，抗风险能力差；从行业特点分析，盲人按 摩行业属于微小型私营企业或个体户性质较多、经营单一、存在微 利、薄利较多等特殊性；需要政府主管部门和社会给予更多的关 注、扶持。
（四）疫情影响分析
全省盲人按摩机构经营普遍受到疫情冲击，虽然短期内暂时 不会出现倒闭潮，但疫情期间的停工停业，疫情过后的市场疲软， 以及盲人按摩机构承受“场地租金、员工工资、员工食宿”等多重压 力，既是为了机构自身发展需要，更是一种社会责任的担当。
1.盲人按摩机构受到疫情普通冲击，面临三重压力。广东省盲 人按摩机构经营普遍受到疫情冲击，夫妻店和大中型按摩机构受 影响最为严重。盲人按摩机构还必须承受“场地租金、员工工资、员 工食宿”三重压力，消费者恢复消费信任等因素，盲人按摩机构将 担负起了疫情期间盲人按摩师的生活保障、 居住稳定与家庭和谐
重任。
（1）面临租金压力。由于租用的都是私人物业，无法享受《广东 省人民政府关于印发应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业 复工复产若干政策措施的通知》中明确的“给予减免租金”的优惠 政策。在疫情期间，由于停工停业，导致盲人按摩机构关门歇业，盲 人按摩师进入了“手停口停”状态，不但停业没有任何收入，还须继 续交纳经营场所租金，同时还要购买大量的防疫物资，包括口罩、 消毒水等防护用品等，停工以来，每个月的直接经济损失相当严重。
（2）面临的员工工资压力。盲人按摩机构为了保障盲人按摩师 的基本权益，也是为了保证机构未来能够顺利复工复产，保证盲人 按摩师队伍的稳定， 须按时支付员工基本工资。在调研和座谈期 间，参与调研的盲人按摩机构负责人纷纷表示，不会轻易裁减盲人按摩师员工，表示会按照统一部署，尽量早日复工复产，减少损失， 确保继续支付盲人按摩师的基本工资。 这为保障盲人按摩师的稳 定、减少闹访与群访等社会问题，很有帮助。盲人按摩机构不裁员、继续支付基本工资的做法，完全是一种社会责任。
（3）面临员工住宿费用的压力。包吃包住，是盲人按摩机构聘 请盲人按摩师的基本潜规则，机构负责人明确表示，不会因为疫情 影响，而轻易放弃为盲人员工提供包吃包住的基本承诺，但同时， 盲人按摩机构则承担巨大的经济压力。
据盲人协会结合省内盲人按摩机构实际运营支出成本，按照 单店 300 平方米，安置 10 名视障从业人员为例，仅 1 个月就亏损 至少 57500 元 / 月。 即使疫情解除，根据行业特点和经验，至少也 需要 6 个月才能够让消费者恢复信心、消除恐惧心理，也就是说即 使 6 月份疫情结束，也要经历 7、8、9、10、11、12 六个月的“爬坡期” 或“市场疲软期”，预计上述规模的盲人按摩机构受疫情的基本损
失将达至少 20 万元 / 间。规模越大，损失会更大。
（4）面临长达 6 个月的市场疲软期压力。盲人按摩机构普遍规 模小，弱势人群经营与管理，抗风险能力差，虽然部分机构已经复 工复产，但于消费者因担心疫情传染性的心理，短期内不会去盲人 按摩机构消费，所以预期会出现至少 6 个月或更长时期的“市场疲 软期”或者“爬坡期”，很多机构由于无法长期坚持，有可能将出现一波倒闭潮。
（5）机构规模越大或盲人按摩师越多，受疫情影响更大。 通过 盲人按摩机构的盲人按摩师数量与盲人按摩机构规模相关性分 析。 经过分析，得出盲按盲人与机构规模指标的相关性系数为 0.507，对应的显著性为 0.01，具有相关性，且相关性是显著的。
假定将“受疫情影响，您机构若停工一天，预计损失多少”的回 答设定为判断机构规模大小的基本指标。 假设机构规模与盲人按 摩师关联关系不成立，两者之间不存在相互影响的关系，那么，做 出的相关性分析如下：
经过分析，盲按盲人与机构规模指标的相关性系数为 0.507， 对应的显著性为 0.01，具有相关性，且相关性是显著的。说明盲人 按摩机构聘请的盲人按摩师越多，受疫情影响越大。
2.不同规模的盲人按摩机构面临比较分析。
（1）不同规模机构需求大体一致。以 15 人员工规模为标准，对 盲人按摩机构进行分类比较，得出员工总数 16 人所反映的情况与 15 人及以下人员总数反映的情况基本一致。在回答面临的困难 时，两组数据反应的前三个因素基本一致，80%以上都存在资金不 足，70%以上存在市场需求不足，46%以上需要口罩等防疫物资扶 持。
在回答希望政府出台哪些政策时，两组数据总体趋势统一， 16 人以上员工组排前三位的需要是租金补贴占 100%、员工工资补贴 和员工生活住宿补贴均为 78.13%；而 15 人员工组排前位的需求 也是租金补贴占 91.28%、员工生活和住宿补贴占 71.39%，员工工 资补贴占 63.22%。可以看出，疫情对所有的盲人按摩机构的影响，
均体现在租金、员工工资、员工的生活和住宿三个方面最为突出。
（2）规模越大的机构，对行业规范提升更加关注。16 人以上的 机构 87.5%对市场需求更加关注，而 15 人组是 71.66%，减少了 16 个百分点。说明规模越大，越关注行业发展、行业规范、政策措施制 定等。16 人以上规模的机构，在关注生存的基础上，也会更关注行 业的规范和未来的发展，有 56.25%的机构希望加强服务质量和给
予政策指导；而 15 人以下规模组只有 31.34%。
（3）普遍认为将出现至少 6 个月的“市场疲软期”。在扶持的时 间长度上，两组数据都是超过半数的机构希望能够延长到疫情结 束后 6 全月，而 16 人以上规模的机构则高达 84.36%。说明各机构 普遍关注疫情结束后，消费需求是否能够及时恢复，普遍担心至少在疫情结束的半年内，无法恢复到正常的消费水平。
市场疲软期持续时间的长与短，取决于多重因素：一是疫 情持续的时长；二是政府应对疫情的措施是否得当，如刺激市 场消费； 三是盲人按摩机构防护措施是否到位，如做好消毒、 戴口罩等； 四是消费者是否刚需要，按摩属于保健性质，普通 消费者并不是钢性需求，消费的灵活性和主观性更强；五是宣 传措施得当； 六是加强社区联动，促进与消费者互动融，拉动 消费的措施。
在进行市场随机调研时显示，85.95%的消费者选择至少短期 内不会前往消费，在回答如果有消费券时，也有 66.3%的受访消费 者回答等疫情过一段时间再去消费。调研组专家、盲人按摩机构的 判断，与消费的反应基本一致，认为市场疲软期到少有 6 个月或者 更长时间，也就是说到 2020 年年底，盲人按摩市场才有可能能够 恢复正常状态。
（五）盲人按摩机构需求分析
在机构面临的困难选项时，81.47%的机构表示“资金不足”， 71.66%机构认为“市场需求不足”，46.87%机构表示“口罩等防护物 资缺乏”。
1.盲人按摩机构普遍希望资金补贴扶持。在回答“希望政府给 予的支持选项”时，92.08%的盲人按摩机构选择了租金补贴，说明 机构在维持基本的经营过程中，租金是强制性的，而且占的费用比 例较高。盲人按摩机构由于租用的都是私人物业，无法享受《广东 省人民政府关于印发应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业 复工复产若干政策措施的通知》中明确的“给予减免租金”的优惠 政策。
希望对员工工资补贴的占比 64.6%。盲人按摩机构负责人在 参加座谈时， 已经多次明确表达“不会轻易裁员、降低工资”等措 施，希望用机构的担当，保障盲人按摩师的基本生活保障。 因此， 64.6%的机构希望能够给予员工工资补贴。共同保护弱势群体，不 能因疫情而让盲人按摩师位重新反贫。
希望获得员工生活和住宿补贴占比 72.28%。在机构希望政府 给予的扶持选项时 72.28%的机构选择希望给予员工生活与住宿 补贴。主要是因为盲人按摩机构在聘用盲人按摩师时，需要包吃包 住。这样虽能保障员工的稳定性，但在疫情期间机构没有任何收入 的情况下，对机构而言则是重担。
2.恢复营业对口罩及防护物资需求。盲人按摩机构在回答需 求时，有 46.78%选择口罩及防护物资的需求。 由于盲人视力障碍 的特殊性，导致在购买防疫物资时，相对比较困难，面对复工复产， 迫切需要政府保障部门对弱势群体给予支持帮助，提供爱心帮助。 口罩等防护物资，是盲人按摩机构在提供服务时的必须消耗品，且 是易耗品，更是确保消费者安全的基本保障。一旦缺乏，盲人按摩 机构无法正常营业。
3.刺激消费市场，共同解决市场疲软期问题。盲人按摩机构属 于非常特殊的行业，在为消费者提供服务过程中，需要人与人的直 接接触，才能够完成按摩服务。这将导致绝大部分消费者，由于担 心疫情传染性，在短期内选择不消费或减少消费需求，导致盲人按 摩机构出现复工复产后，至少半年无法恢复到正常经营水平的情 况。
4.规范引领，完善体制机制。在调查过程中，希望政府加强服 务和给予政策指导的，有 124 家机构，占样本总量的 31.96%。从这 个角度分析，说明即使在疫情严重影响盲人按摩机构基本生存的 情况下，还是有 31.96%的盲人按摩机构呼吁：加强政府指导，规范 盲人按摩事业，制订相关行业标准和人才评定标准，体现了较强的 危机意识和前瞻性。建议完善《广东省残疾人十四五发展规划》，争 取通过 5 年的努力，力争打造一支社会认可度高、技术优良、规范 稳定的盲人按摩师队伍，培育3~5 个大型盲人按摩示范机构，引导 更多的盲人按摩师创业，促进盲人按摩事业振兴。
5.主管部门职能需转变，提供更多的指导服务。盲人按摩机构 在面临“您认为目前出台的扶持政策，是否有帮助时”时，仅有 38.92%机构认为有帮助，回答“一般”和“无帮助”的机构分别占 22.94%和 38.14%。
在广州的叶氏按摩机构实地调研时，与机构负责人沟通时，当 问及有没有获得相关扶持或者关援时，机构负责人直接回答没有 获得任何帮助，连遇到困难寻求街道支持，都没有成功，疫情期间， 该机构也未有相关部门、街道、社区等给予提供必要的帮助与指 引。盲人按摩行业，是弱势群体，更需要各级政府部门，特别是主管 部门和基础社区，需要提供更周全、及时、有效的帮助，特别是疫情 影响的困难时期，更需要体现政府的爱心扶持。盲人按摩机构由于 其视力障碍的特殊性，需要更多的服务指引、政策的普及宣传、服 务引导与规范等。
因此，各级残疾人主管部门，要在加强服务、职能转变方面，联 合街道、社区基本单元，充分调动社区志愿者或义工，为残疾人提 供更多的扶持与关爱，为盲人按摩机构解决实际问题。解决盲按机 构生存问题对社会稳定由重大的作用。
三、政府制定救助政策的出发点和立足点研究
（一）疫情影响总体分析
1.疫情影响持续时间长，将出现盲人按摩机构大量倒闭的可 能。为响应国家停工停产的号召，盲人按摩机构停工停业长达 2 个 多月的时间，完全处于关门歇业无任何收入，且还要承担租金、工 资、员工食宿等支出的状态，如果继续持续关门歇业，不管大小盲 人按摩机构，将出现纷纷倒闭的严重后果。不仅如此，由于盲人按 摩需要人与人直接接触的特殊性，短时间内，广大消费者难以克服 疫情影响的阴影，从而出现不敢消费的心理。预测至少需要 6 个月 以上才能恢复正常，导致盲人按摩行业“市场疲软期”或“爬披期”。 根据目前全球疫情发展的情况判断， 消费者对于需要直接接触的 消费方式，更显抵触，盲人按摩要恢复疫情前正常消费， 不仅要看 国内的疫情控制情况、还要观察海外疫情控制情况，这将直接影响 消费者的消费需求。
盲人按摩机构在回答“希望扶持多久时间时”，有 206 家机构， 占样本总量的 53.09%机构，选择希望扶持 6 个月以上， 表明半数 以上的机构认识到要恢复市场正常消费水平，需要更长的时间。
当盲人按摩机构被问及“疫情影响下还能坚持几个月？”，有效 样本为 388 家机构，其中有 186 家机构表示仅能坚持一个月以内， 占样本总数的 47.9%；能够坚持 1~3 个月的机构有 136 家，占样本 总量的 35%；回答可以坚持 3~6 个月的机构为 27 家，占样本总量 的 6.9%；回答能够坚持 6 个月以上的有 6 家，占样本总量的 1.5%； 回答其他的机构数量为 33 家，其他包括已经不能坚持、无法坚持、 长期亏损等，占样本总量的 8.5%。
根据以上数据分析，盲人按摩机构回答已经坚持不下去 或者无法坚持等其他时，实际坚持时间已少于一个月，这样就 有至少 56.4%的盲人按摩机构处于倒闭状态，疫情结束前如果 没有及时、有效的帮助措施，盲人按摩机构将面临纷纷倒闭的 风险。
2.疫情破坏强度大，盲人按摩师失业风险增加。一是盲人按摩 机构由于关门歇业、市场需求疲软而处于无收入状，长此以往，盲 人按摩机构将面临无法继续支付盲人按摩师工资，无法继续提供 盲人按摩师一日三餐保障，无法继续保证盲人按摩师的基本住宿 等问题，从而出现盲人按摩师面临失业风险；二是盲人按摩培训、 就业、创业等盲人按摩全行业受到深度的影响，全部处于停止运营 阶段，盲人按摩师本来就是弱势群体，而盲人按摩师耐以生存的就 业、创业、培训等全行业关闭，盲人按摩师除了选择盲人按摩行业， 根本无第二条路径选择；三是全省不管是什么地区，不管是规模大小的机构都受疫情影响，全省各地从事盲人按摩的个人、机构均受致命冲击。如果没有及时有效的扶持政策出台，将有大量的盲人失 业。如果盲人按摩师纷纷失业，将出现盲人的基本生活、生存无法 保障问题，进而再次出现大规模的群访闹访事件，演变成更为严重 的社会问题。
3.疫情影响， 有加大盲人群体集中上访等对社会不利因素出 现的可能。随着疫情影响时间的延长，对盲人按摩机构和盲人按摩 师的生产、生活造成了越来越大的冲击，部分地区出现了盲人经营 者带领盲人按摩师（从业人员）集中上访的多个案例，如深圳、广 州、东莞、佛山等地，疫情爆发以来，不同程度出现因经营困难、生 活困难集中上访案例，对社会造成了极大的负面影响。
因盲人按摩机构出现纷纷关门歇业的情况，盲人按摩师处于 “手停口停”的失业状态，失去基本生活保障的盲人群体，又无法转 行继续就业，容易出现集中上访，对社会和谐稳定造成非常大的影 响。视力残障人士本身喜欢群体居住，在没有疫情影响时，也因为 自身的经营、就业、生存、生活等问题，小事放大，纠结在一起上访 闹事。如果疫情给整个盲人按摩机构造成的损失没有处理好，将会 出现较长时间，较广范围的社会问题。
（二）主要判断和考虑
1.盲人按摩机构需输血急救，防止短期内出现倒闭潮。受疫情 影响，盲人按摩机构大多无法支撑，需要及时获得政府的救济性质 或者兜底性质的补贴扶持。
2.盲人按摩机构应该获得优先扶持。扶持机构，既能促进盲人 按摩行业发展，同时还能够惠及盲人按摩师个体，最终确保行业的 长久发展。
3.短中远期精准施策，着眼行业规范。扶持政策不仅要考虑短 期的输血补贴扶持，也不能忽视中远期的造血功能恢复措施，注重 短— 中—远期相结合，及时制定切实有效的帮扶措施，确保盲人按 摩机构能够顺利渡过难关，共克时艰，保护好盲人按摩师群体的就 业与创业平台。
四、对援助盲按机构有关政策研究的建议
盲人按摩机构既是盲人按摩行业的唯一构成，又是盲人按摩 师就业的主要途径，更是盲人按摩师创业的核心平台。 机构稳定 了，盲人按摩师才能获得机构提供的基本生活、培训等保障， 保持 盲人按摩师队伍的稳定。
因此，在制定助盲援企扶持政策时， 在扶持方向上，要优 先扶持盲人按摩机构， 没有盲人按摩机构就没有盲人按摩师 的就业、创业平台； 扶持了机构， 也能够促进盲人按摩行业的 整体发展，最终实现“补贴机构、扶持行业、惠及盲人按摩师个 体”。在扶持的具体金额上，建议采取“政府补助一点、盲人按 摩机构承担一点、盲人按摩师承担一点”的共担机制，共担风 险，共克时艰。
（一）扶持定义
1.以扶持盲人按摩机构为扶持主体。
2.盲人按摩机构必须在广东省内各级工商登记注册，企业和 个体工商户均可申请。
3.盲人按摩机构须与盲人按摩师签订劳动合同。
4.扶持按盲人按摩机构吸收的盲人按摩师人数为标准，按人 数给予盲人按摩机构补贴。
5.盲人按摩师须为广东户籍，如非广东户籍，须持有广东省居 住证。
6.相关补贴用于盲人按摩师基本生活、食宿保障，改善与经营 相关的事项等。
7.建议遵循普惠性原则，充分考虑盲人按摩行业的现状与特 点，适当降低补贴要求，尽量惠及更多的盲人按摩机构，惠及更多 的政策覆盖面。
（二）盲按机构的价值意义
1.盲人按摩机构是盲人就业的主要平台。从现在盲人的就 业渠道来分析，盲人目前主要就业方向还是以盲人按摩师为 主，有极少部分盲人从事测字算命、钢琴调音、话务员、心理咨 询等工作， 所占比例非常小。 盲人按摩机构解决了盲人的吃、 住、 安全等基本生活保障，已经成为了盲人按摩师的精神家 园。
2.盲人按摩机构是盲人稳定的关键因素。盲人按摩师通过按 摩机构，通过自身的勤劳的双手，实现了自我价值的社会体现，通 过服务于消费者，获得社会基本认可，获得个人生活保障，确保家 庭生活基本所需，保证了盲人的个人需求的同时，也保证了盲人的 基本生活。
3.盲人按摩机构是盲人融入社会的重要渠道。盲人由于行走 困难，难以融入社会正常生活和工作，而盲人按摩机构能够提供平 台，帮助和支持盲人按摩师通过劳动，体现盲人的自我价值。 盲人 按摩机构是盲人连接社会、融入社会的基本纽带。
4.盲人按摩机构是盲人创业的主要方式。盲人按摩机构由于 技术门槛低，投资规模可大可小，非常灵活，盲人如果参加基本的 按摩技术培训，盲人按摩机构非常适合盲人创业选择，从而带动更 多的盲人就业。
（三）有关政策的提出
1.短期输血救机构保稳定，确保盲人按摩师就业平台基本稳 定。疫情影响来势凶猛，直接导致盲人按摩机构关门停业，承受三 重直接经济压力，而且盲人按摩机构本身弱势群体经营、规模普遍 偏小，抗风险能力不强，需要短期内给予爱心扶持补贴。
2.中期着眼市场刺激，帮助盲人按摩机构渡过“市场疲软期”。 盲人按摩行业由于接触式服务的特殊性，以及疫情的影响还在继 续，国外疫情漫延等特点，消费者会有至少 6 全月以上时间不会消 费按摩服务，于加上按摩属于保健性质，并不是消费钢性需求。 因 此，在政策制定时，需要充分考虑疫情结束后半年至一年的时间， 对市场进行刺激，促进市场活力。
3.远期着眼行业发展，整体提升与规范盲人按摩行业。从盲人 按摩行业而言，目前还有大量的夫妻店由于未进行工商登记，在监 管和服务方面都很难考虑到这部分群体。 因此，需要从长远考虑， 在激励机制、长效机制引导行业规范，便于监管的同时， 及时能够 给予弱势群体相关的服务与扶持帮助。
4.降低补贴门槛，惠及更多的盲人按摩机构。 持证视力残疾 人 90%存在挂靠行为，这是行业现实。 但在疫情影响下，挂靠单 位也停止了对盲人挂靠人员的基本保障待遇，或者在实践中，盲 人按摩机构并没有因为盲人按摩师的挂靠行为， 而减轻疫情对 盲人按摩机构的影响。 因此，建议不要在补贴条件上，增加以是 否购买社会保险作为补贴前置条件，否则扶持政策将大打折扣。
（四）实施建议
1.建立联动机制。为保障政策措施建议的有效实施，建议广东 省残疾人联合会牵头，联合广东省财政厅、广东省市场监督局、国 家税务总局广东省税务局、广东省公安厅、广东省人力资源厅、广 东省农业农村厅、广东省工业和信息人厅、广东省民政厅等联合发 文。
2.制定规范实施计划。 由广东省残疾人联合会组织具体实施， 并协调相关部门配合，特别应加强与社区的联动。
以补机构为主体，按聘请盲人按摩师人数补贴。该方案主要以解决 盲人按摩师就业规模为标准，对符合条件的盲人按摩机构，按机构 盲人按摩师就业人数给予补贴，按每一位盲人按摩师 5000 元 / 人 给予一次性爱心兜底补贴标准给予补贴，即按“1+N×5000”公式， “1”即是符合补贴要求的盲人按摩机构，“N”为机构聘请的符合要求的盲人按摩师，“5000”即为补贴标准。
补贴用途：补贴主要用于支付盲人按摩师工资、住宿、吃饭、防护物资准备、改善环境等用途。同时，在补贴前置条件时，建议 不要将是否购买社会保险作为前置要求，这是基于持证视力残 疾人 90%存在挂靠行为，但在疫情影响下，挂靠单位也停止了对 盲人挂靠人员的基本保障待遇，或者在实践中，盲人按摩机构并 没有因为盲人按摩师的挂靠行为，而减轻疫情对盲人按摩机构 的影响。
3.实施时间建议。 一是建议加快制定具体措施，给予输血急 救。因疫情对盲人按摩机构已经造成了非常大的打击，盲人按摩 机构既要保护自身的经营，还要承受盲人按摩师的吃住工资压 力，大多无法坚持太久。因此，建议及时给予相关扶持，特别是输 血补贴， 对于盲人按摩机构能否度过难关至关重要。二是建议降 低门槛，加大政策覆盖面。 在补贴前置条件时，建议不要将是否 购买社会保险作为前置要求，这是基于持证视力残疾人 90%存 在挂靠行为，但在疫情影响下，挂靠单位也停止了对盲人挂靠人 员的基本保障待遇， 或者在实践中，盲人按摩机构并没有因为盲 人按摩师的挂靠行为， 而减轻疫情对盲人按摩机构的影响。三是 加强对广东省盲人按摩行业指导中心的职能研究。建议从行业、 事业高度考虑全省盲人按摩行业和事业的发展，制定好标准， 引 导盲人按摩品牌化、规范化发展， 以振兴全省盲人按摩事业、规 范全省盲人按摩行业为宗旨，提供新技术培训、标准制定、品牌 打造、宣传引导、行业规范等。四是加强盲人按摩机构品牌化、规 范化专题研究。 广东省盲人按摩机构，有康宁推拿“皇冠”，在全 国非常有影响力，基础较好。建议加强对盲人按摩机构品牌化打 造、规范建设、行业发展的专题研究。 五是鉴于盲人按摩机构的 行业特殊性，建议疫情期间的政策给予叠加，省残联制定政策引
导，盲人按摩机构可以同时享受省、市、县各级政府的相关优惠 和扶持政策。
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[6]《湖南省盲人按摩行业扶持办法》.(2018- 1- 10).http:/ / www.hn408. org/ dtxw/ tzgg/ content_135808.html.
[7] 青海省残疾人联合会发《关于在疫情防控期间稳定残疾人就业和 保障残疾人基本生活的补充通知》﹝ 2020 ﹞30 号.(2020- 7- 10).http:/ / www. qhcl.org.cn/ html/ 270/ 48570.html.
[8]《江苏省政府办公厅关于在新冠肺炎疫情期间做好残疾人就业和 残疾人服务机构纾困解难工作的通知》苏政办发〔2020〕43 号.(2020- 6- 8).
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