SCI论文（www.lunwensci.com）:
摘要：在全国大力发展职业教育、四所中专学校整合并入榆林职业技术学院的背景下，探索榆林职业教育转型发展的对策。
关键词：现代职业教育；转型发展；对策研究
本文引用格式：高源等.榆林市职业教育转型发展对策研究[J].教育现代化，2019，6（2）：190-193
2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》出台后，全国各地陆续出台多种政策、措施，促进职业教育快速发展。榆林作为全国能源大市和陕西经济增长的第二极，为了适应国家大力发展职业教育的形势，同时为了有效培养榆林经济社会发展的实用型人才，于2017年将榆林农业学校、榆林林业学校、榆林财贸学校、榆林卫生学校四所中等专业学校整合并入榆林职业技术学院，建成榆林职业技术学院的四个二级学院。那么榆林的职业教育下一步该如何走上转型发展的新路呢？
一 加快构建现代职业教育体系
（一）积极推进高等职业教育发展
按照高职院校办学规律和人才培养规律的要求，全力支持榆林职业技术学院建设国内一流院校和一流专业。搞好“放、管、服”工作，开通榆林职业技术学院高层次人才引进“绿色通道”，允许在编制范围内自主公开招聘各类高层次专业人才；允许在编制总数20%内从企业、科研机构自主聘用具有丰富实践经验的高级技师和副高级及以上职称专业技术人员；允许在不超总编制10%的范围内，以安置公益性岗位的形式，解决特殊岗位人员不足的问题；允许在核定总编制用完后，根据办学规模需要，在不超编制总量20%的范围内，以人事代理的方式自主聘用教职员工，此类员工与正式员工同工同酬；赋予榆林职业技术学院办学自主权，允许自主确定教学、科研、党政职能部门等内设机构的设置，确定专业技术中级岗位、初级岗位结构比例，报市主管部门备案；全面下放榆林职业技术学院教师职称评审权，自主制定教师职称评审办法和评审工作方案，职称评审办法、评审工作方案和年度评审结果报省市教育、人社部门备案。执行专职辅导员职务职级“双线”晋升制度。实行省属高校的薪酬制度，完善内部收入分配激励机制，允许自主设立奖励激励项目，自主发放教师课时费、辅导员津贴等费用，充分体现多劳多得的薪酬分配制度，激发办学活力。积极争取榆林职业技术学院神木校区独立设置为神木职业技术学院，突出区域特色，以服务神木县域产业发展为主要任务，合理确定办学层次和定位，与榆林职业技术学院在学制、专业上实行错位发展，避免同质化和功利化。将榆林职业技术学院和神木职业技术学院建成专业互补、各具特色、相互支撑、服务有力、协同发展的高职教育主阵地。到2020年，榆林市高等职业院校在校生规模达到1.5万人。
（二）着力构建中等职业教育新格局
进一步整合现有中职资源，将县域内所属各类中等职业教育资源整合到县级职业教育中心,形成每县市区建成一个“职业教育中心”的职业教育发展格局。着力优化县（市、区）职教中心专业布局，不断构建围绕产业发展、服务地方经济社会的中等职业教育新格局，为全市能源化工、装备制造、现代农业、现代服务业、中心城市建设提供智力支持和人才保障。南部佳县、米脂、绥德、清涧、子洲、吴堡等各县职教中心重点围绕特色农业开设专业，培养农、林、牧等县域经济发展需要的技术技能人才；西部靖边、定边职教中心重点围绕现代农业开设专业，培养现代农业基地建设需要的技术技能人才。北部神木、府谷职教中心主要围绕能源化工产业开设专业，培养能源化工基地建设发展需要的技能型人才，中部榆阳区和横山区职教中心重点围绕现代服务业开设专业，培养区域中心城市发展所需的技术技能人才。到2020年，全市中等职业学校数量由21所减少到18所，中等职业教育学历教育在校生达到2.6万人以上。
（三）稳步培育社会力量兴办职业教育新主体
大力支持民办职业教育，保障民办职业院校与公办职业院校具有同等的法律地位，推进社会力量兴办职业教育健康发展。
二 着力提升职业技能培训能力
（一）整合职业技能培训资源
按照《榆林市人民政府办公室关于加快县市区职业教育资源整合的意见》（榆政办发﹝2017﹞95号）文件精神，将县市区行业部门举办的培训学校和培训机构，统一整合到县（市、区）级职教中心，发挥职教中心职业培训的集聚效应和规模效应。建立以榆林职业技术学院和县区职教中心为主体的职业技能培训体系，统筹安排各类培训项目和培训经费。属于市级财政安排的培训项目，经费统一划拨到榆林职业技术学院，由业务部门负责提出培训任务，组织培训人员，榆林职业技术学院负责组织培训，县市区参照执行。
（二）创新职业技能培训形式
榆林职业技术学院和各职教中心要配优培训资源，扩大培训规模，创新培训形式，提高培训质量，开展多层次、分专业、多形式的培训。要坚持学历教育和职业技能培训并举，对接乡村振兴战略人才需求，承担好乡村党政管理人才、生产经营人才、专业技术人才和新型职业农民培训任务。主动承担企业员工岗前培训和职业能力提升培训，逐步建立与学历教育相互支撑、并驾齐驱的技术技能人才培训的体制机制，培养知识型、技能型、创新型劳动者大军。到2020年，全市劳动力转移培训和实用技术培训2万人次/年。
（三）构建终身教育培训体系
建立职业院校与社区教育合作机制，推动职业院校与社区深度融合，向社会开放学习资源，使全体劳动者时时处处都可以接受职业培训和教育，全面推进学习型社会建设。
三 全力夯实职业教育发展基础
（一）建设科创新城职教园区
适应榆林能源化工、装备制造、现代农业、现代服务转型升级的迫切需要，在科创新城建设以技术转化、技术应用、技术技能人才培养为主要功能的职教园区，由政府主导，统筹各部门职教项目资金，吸引社会力量投资，高起点规划，高标准建设，由榆林职业技术学院牵头，先期建设集煤矿开采、数控机床、化学工程、电商物流、建筑工程等为重点的学生技能提升实训中心、创新创业培训中心、职业教育师资培训中心、职业技能大赛中心、企业员工技能培训中心，面向全市职业院校、企业和社会公众开放，服务全市技术技能人才培养。到2020年建成5个开放性的市级公共实训培训中心。
（二）推进六大专业实训基地建设
采取倾斜项目、资金等方式，重点建设榆林职业技术学院化学工程类和采矿机电类、神木校区热能动力类、榆阳区职教中心社会服务类、农学院现代农业类5个专业性实训基地，到2020年达到省级高水平实训基地标准。与市级职业教育公共实训培训中心、已建成的中省级专业实训基地一起，共同打造梯次搭配、互为补充的各类技术技能型人才培养平台。
（三）强化“双师型”教师队伍建设
以职业教育公共实训中心为依托，实行五年一周期的职业教育教师全员培训制度。以榆林职业技术学院为主阵地，实施中等职业学校师资市级培训计划，实行新任教师先实践、后上岗制度。职业院校专业课教师、实习指导教师要根据专业特点到企业或生产服务一线实践，每5年必须在企业实践时间累计不少于6个月。建立职业院校人员与企业人员相互兼职、双向互聘制度，允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。
（四）搭建信息化公共服务平台
市教育局牵头建设榆林职业教育网，建立覆盖全市中高职院校的教学、实训、招生和毕业生安置综合信息平台。建成涵盖全市的职业技术教育资源库，提供双师型教师、技能大师、首席技师、高级技师等高技能人才信息和企业技能人才需求信息，为实现校企人才共享、深度合作搭建平台。积极实施“教学资源库建设工程”和“教学资源应用工程”，建立“名师工作室”，开通“名师在线课堂”，提高教育教学信息化水平。
四 不断创新技术技能人才培养模式
（一）坚持立德树人总要求
以德为先，德能双修，强化社会主义核心价值观教育，将文化素质、科学素养、综合职业能力、创新创业能力和可持续发展能力的培养有机结合；坚持产业文化进教育、企业文化进校园、职业文化进课堂，培养全面发展的高素质人才。
（二）推进人才培养模式创新
推进“现代学徒制”试点工作，根据区域产业发展需求，不断修订人才培养方案，积极探索学校和企业联合招生、联合育人机制。强化教学、实习、实训的有机结合，探索开展具有职业教育特点的教学模式。对承担现代学徒制试点任务的企业，按每生5000元的标准补助企业，用于师傅技术指导补助和材料消耗补贴。到2020年达到试点中高职院校各1所，试点企业5-8家。
加强职业教育对外合作，推进国际交流合作，通过国际交流、校政合作、校企合作、校校合作、集团化办学等方式助推人才培养模式创新。落实职业院校教学工作诊断与改进制度和教育质量年度报告制度，建立职业院校、行业、企业、社会组织共同参与的质量评价制度，定期开展办学水平和专业教学评估。搭建由政府主导，人社、工会、共青团等部门主办，行业、企业、院校共同参与的市级技能大赛平台，职业院校师生与企业员工同台竞技，促进校企间的技术技能融通。
（三）强化特色优势专业建设
按照“围绕产业办专业、办好专业兴产业”的思路，根据区域产业布局和发展主体功能定位，建立专业动态调整机制和教材开发机制，到2020年重点打造3个全省一流专业；到2035年建成全国一流学院1所，一流专业10个，精品课程20门。
五 扎实推进产教融合校企合作
（一）全面深化校企合作
制定优惠政策，建立校企合作绩效分配和成果使用、处置、收益管理制度体系，充分调动校企开展深度合作的积极性，为校企联合共建应用技术研发团队、联合开展应用技术研究和技术攻关、联合开展职工培训和学生培养提供政策支撑。鼓励和支持企业投身科创新城职教园区建设，形成校企联合共建市级公共实训培训中心的合力，推进校企合作向纵深发展。
（二）明确企业社会职责
明确企事业单位承担学生社会实践和实习实训的社会职责和义务，建立大中型企业把开展职业教育情况纳入企业社会责任报告制度，鼓励企业无条件接收职业院校学生实习实训。企业为职业院校提供实习实训条件并接纳学生实习实训的，按照每个学生每学期1000元的标准补助企业，用于补偿企业所增加的材料消耗等，由市、县（市区）两级财政采取以奖代补等方式给予支持激励。
（三）加大财税用地金融等政策支持
各级财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策，推进降成本、补短板的重要举措，落实社会力量举办教育有关财税政策，积极支持职业教育发展和企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业院校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地，鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。经批准建立和筹建的职业院校建设项目，依照国家和其他省市的做法，城市基础设施配套费可按标准的70%收取。对职业院校举办的生产型实训基地所从事的生产经营活动予以税收减免。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。
六 积极深化职业教育改革
（一）深化招生考试制度改革
鼓励高等职业院校通过“文化素质+职业技能”方式招收中等职业学校毕业生。统筹高中阶段教育，严格控制普通高中招生规模，对办学质量不高、连续两年高考二本上线人数不足毕业生总数10%的普通高中取消招生资格，逐步扩大中等职业学校招生规模。
（二）促进中高职教育协同发展
建立和完善从中职到高职的技术技能人才系统化培养体系，促进中职、高职之间的纵向衔接。加快推进一体化专业建设，逐步建立以榆林职业技术学院、神木职业技术学院相关专业为主导的中高职专业建设机制，努力把中职学校建设成为技术技能人才培养的大本营、高职院校扩大办学规模的生源地，不断推动中高职院校在专业上协同、层次上互补、教学管理上融合，促进中高职有效有序协同发展。
（三）推行职业学校学历和职业资格证书“双证互通”
推进职业院校教育教学标准与行业技术规范、职业资格标准对接，实现专业教学考核与技能鉴定紧密结合。职业资格证书和学历证书所需要的理论考试和相关测试一并进行，鼓励职业院校学生考取多个职业资格证书，逐步扩大考取行业公认的国际职业资格证书比例。进一步推进中等职业学校双证互通试点工作，并逐步扩大到获得认定的所有学校。支持开展技师教育与高等职业教育合作培养试点，通过强强联合，培养高素质技术技能人才。
七 全面推进职业教育现代化
（一）建立健全现代职业院校制度
全面落实中省关于深化高等职业教育领域简政放权、放管结合、优化服务改革相关政策，增强职业院校办学自主权。推进职业教育管办评分离，规范学校相关的责权利，积极发展跨学科、跨专业的教学、科研组织，建立和完善科学有效的治理模式和制度体系。
（二）推进现代职业教育集团建设
组建由榆林职业技术学院为龙头，榆林各县区职教中心为载体，政府、企业、学校、社会共同参与的榆林职业教育集团，协调推进榆林职业教育的整体化发展。
（三）健全完善职业教育投入机制
各县市区政府要把职业教育发展纳入区域经济社会发展和产业发展规划，依法履行职业教育法律责任，全面落实中省职业教育投入政策，在建设用地划拨、基础设施建设、校企合作、办学经费投入上，加大对职业教育支持力度，地方教育附加费30%要用于职业教育，高职教育生均经费标准执行中省规定的12000元/人，中职教育生均经费标准执行5000元/人。从2018年起，市级每年安排1亿元基本建设资金，支持职业院校提高办学能力。全面落实职业院校助学金政策，对中等职业学校一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业贫困家庭学生每生每年发放2000元的助学金生活补助；对贫困家庭的职业院校在校生，每人再一次性给予3000元扶贫助学补助。允许职业院校自主确定减免学费专业和学生。
（四）努力健全就业保障体系
严格执行国家规定的就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等特殊工种的劳动者，必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。在农、林、牧等专业学生就业上，政府给予一定的政策倾斜，确保服务三农和脱贫攻坚工作中不出现人才断层断代现象。落实大中型企业新建项目当地用工率不低于60%的政策。在榆企业在录用人员时优先录用榆林市内职业院校相关专业毕业生，新引进企业要确定一定比例录用榆林市内职业院校毕业生。
参考文献
[1]国务院关于加快发展现代职业教育的决定（国发〔2014〕19号）
[2]陕西省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见（陕政发〔2015〕9号）
[3]榆林市人民政府办公室关于加快县市区职业教育资源整合的意见（榆政办发〔2017〕95号）
[4]吴薇.行业转型升级背景下西部交通职业教育发展对策研究[J].教育现代化,2017,4(41):249-251+257.
[5]马开忠,李江顺,李法艳.浅谈地方本科院校转型职业教育面临的困境及思考[J].教育现代化,2015(09):37-41.
[6]祝瑞玲,孙茜芸.产业转型升级背景下职业教育供给侧改革的探讨[J].教育现代化,2017,4(14):58-60.
关注SCI论文创作发表，寻求SCI论文修改润色、SCI论文代发表等服务支撑，请锁定SCI论文网！ 文章出自SCI论文网转载请注明出处：https://www.lunwensci.com/jiaoyulunwen/7472.html
