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摘要
党的二十大精神为新时代中小学党建工作指明了方向。当前，中小学校党建还存在领导抓得不紧、干部配备不足、组织建设不强、机制建设不全、保障条件不力和理论研究缺位等问题。在党的二十大精神指引下，中小学校要切实加强党建引领，着力推进中小学校党组织建设，全面落实党组织领导的校长负责制的机制体系，强化夯实中小学校党建的经费保障，重视中小学校党建的理论研究和成果推广。
［关键词］中小学校,党的建设,问题分析,改进策略
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这为新时代中小学党的建设指明了总方向。
2022年1月，中共中央办公厅印发《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》），确立了新时代中国特色中小学校法人管理结构的体制机制，为新时代加强和改进中小学校党建提供了法规依据。加强中小学校党建工作，是坚持和加强党对教育工作的全面领导，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实的必然要求。但是，中小学校党建工作还存在一些问题和不足。本文根据对上海等地部分中小学教育党建工作者的访谈，结合有关问卷调查研究成果，对中小学校党建问题作出分析，并提出改进策略。
一、中小学校党建的问题表现与分析
（一）领导抓得不紧问题
当前，部分地方教育行政部门、中小学校领导，认为学校党建是“务虚”工作，是“软任务”，没有真正作为中心工作来抓，导致学校党建“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象屡见不鲜。《意见》颁布之前，有关文件对学校党务部门的设置、党务工作人员的待遇、专业发展没有明确的表述；相关配套也没有完全到位，这导致部分不是党组织委员的校领导以及部分中层行政干部对党的领导意识不够强；相对行政岗位，党员干部主动从事党务工作的积极性不高。
党组织领导力是衡量学校党建质量的重要指标。调查表明，有28.58%的受访者认为有关领导重视程度不足，影响了学校党组织领导力的发挥。其中，普通教师占比最高，占31.53%；其次是专职书记，占28.13%；最后是不兼任书记的校长，占10.0%。
（二）干部配备不足问题
学校党建工作抓落实，干部是决定性因素。相对而言，当前中小学校从事党建工作、党务工作的干部，能力不高，数量不足。从实践层面看，中小学校党组织书记的能力水平，特别是领导能力，普遍不如校长。调查显示，31.73%的受访者认为学校党组织领导班子能力不足。以上海市2021年新晋升的76名中小学特级校长（含书记对应特级校长职级资格）为例，以学校党组织书记职务晋级的占比不足20%。另外，在中小学教育教学管理专业的正高级教师中，以党组织书记身份晋升的占比很低。对民办中小学校党组织办学治校能力的调查表明：认为存在发展推动能力不足问题的，占41.09%，参与决策能力不足，占19.38%，政治引领能力不足，占17.44%，群众凝聚能力不足，占11.63%。学校党组织书记能力较弱、肩膀偏软，势必难以把党建重任扛责上肩。而且，一些学校党组织委员缺少中层干部的工作经历和实践磨炼，对于“三重一大”事项缺乏议事决策能力，无力发表建议性意见，参与决策的方式停留在“点头”和“摇头”上，无法推动学校科学决策、民主决策、依法决策。
（三）组织建设不强问题
中小学校党的组织建设存在一些“难点、堵点”。一是中小学校党建工作缺乏载体。有些规模较小的学校，没有党务部门和下属党组织机构，学校党支部无奈之下只好“一竿子插到底”，党建工作也顾此失彼。学校党组织缺编少员，党建工作在中层部门覆盖不够，导致中层部门党建意识淡化，部门党建“灯下黑”。工作中，无法避免学校党建工作弱化，或者出现行政管理替代党群组织管理的现象，还容易出现党建工作就是学校少数几个党务工作者工作的错误认知，甚至错误理解成党建工作仅仅是党组织书记的个人行为。这样一来，党建管理运行就出现悬浮现象，学校党组织战斗堡垒作用不彰显，把方向、管大局、保落实显得虚化。二是中小学校党员队伍建设不力。访谈调查表明，有的中小学校党员队伍老化，学校党组织对党员的管理松散，尤其是对退休党员的管理浮于表面。有的学校党员的政治学习、教育培训流于形式，或者是“重业务工作轻支部学习活动”，为了学习而学习，为了培训而培训。对新时代党的创新理论，党员教师没有先学一步，学深一步。有的教师党员宗旨意识淡薄，把党员身份看作个人晋升的跳板、获取好处的载体，没有起到一个党员就是一面旗帜的先锋模范作用。
（四）机制建设不全问题
当前，有的中小学校党建工作机制不健全，影响了党组织领导的校长负责制的贯彻落实。我国中小学曾长期实行校长负责制，学校党组织力量较为薄弱。《意见》虽确立了中小学校党组织领导的校长负责制，但具体到部分中小学校，相应的工作机制尚未有效建立，不少中小学校党组织和校长办公会议（校务会议）议事决策的制度、党组织领导的校长负责制的协调运行机制等工作机制亟待完善。在访谈中，一位校长、党组织书记双肩挑的小学校长表示，“学校党建工作目前比较困难的是，构建党组织领导的校长负责制缺少能够参考的模板”。该受访者表示，由于《意见》颁发之前学校党建工作机制不健全，现今还没有厘清“党组织讨论决定、校长办公会议（校务会议）议事决策和部署落实”的工作流程。
（五）保障条件不力问题
中小学校党建工作保障条件不力主要表现在以下方面。首先，中小学校党建存在经费不足的难题。2016年出台的《关于加强中小学校党的建设工作的意见》中，规定了“党建工作经费要纳入学校年度经费预算安排”。但在现实的运行中，有的受访者反映，学校党建工作中“资金保障是个实际问题”。其次，党内的表彰没有与教师职称晋升挂钩。访谈表明，在有的地方，教师晋升职称只看业务上的荣誉和表彰，而党内的表彰不能算作教师评职称的荣誉和条件。这样一来，会导致部分党员教师认为党内表彰可有可无。最后，中小学校党建经费存在“过度使用”问题。有受访者反映，部分中小学“党员活动室装修越来越豪华，上墙的制度、图片等制作越来越精美，有违党的艰苦朴素优良作风”。
（六）理论研究缺位问题
中小学校党建是党的建设和教育活动的交叉点，也是党史党建和教育学两门学科研究的边缘地带。近年来，教育党建、学校党建的理论研究有所加强，但与实践的需求、中小学校党建工作者的期盼相比，仍有较大差距。有调查显示，52.28%的受访者认为“缺少可供借鉴的经验”，是影响中小学党组织发挥领导力的重要因素。党的十八大以来，我国中小学校党建已得到较大强化，但是相关的实践经验还没有得到及时的总结、提炼与推广。同时，还有40.85%的受访者认为相关的理论研究也较为薄弱。其中，有70%不兼任书记的校长和59.38%的专职书记选择此项，占比明显高于普通教职工和中层干部。访谈调查表明，有的中小学校党组织书记、校长深感开展党建工作“不专业”，深感“党建课题立项和论文发表更是困难”。例如，2022年上海市教卫党委系统党建研究立项的38项重点课题中，以中小学校党建为主题的仅有3项；立项的260个一般课题中，研究中小学校党建的仅有10项，占比3.85%。以上情况说明，越是中小学校的党政主要领导，越意识到有关理论研究的重要性，越有得到理论指导的现实需求。
二、中小学校党建质量提升的改进策略
（一）切实加强党对中小学校党建的全面领导
党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”中小学校的上级党组织要不断提高政治站位，配好配齐中小学党组织领导干部，尤其是培养、选拔“党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作”的优秀中小学校党组织书记、专职副书记，并给予中小学校党建工作具体的关心、支持和指导，着力提升中小学校党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。同时，中小学校党组织要忠诚拥护“两个确立”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提升学校党组织的政治引领能力、科学决策能力、依法治校能力、发展推动能力、群众凝聚能力和执行落实能力。
（二）着力推进中小学校党建的组织建设
要推进和加强组织建设，全面提升中小学校党组织的组织力、生命力。党的二十大报告指出：“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”一是科学设置党务部门和党务组织机构。通过优化中小学校党组织机构，推进“党建双覆盖”，党员一岗多责、岗位立功。参照高校普遍设立党委教师工作部，和试点学校建立党务德育工作部门的经验，设立党委、党总支的学校，可将下属部门、组织改革设置成为两部门两组织：2个党务工作机构——党务中心（和校务中心合署，相对独立）、教师工作部（和教务中心合署），1个教师党总支或党支部（和学生发展中心合署，下辖若干个年级支部或党小组）、1个教辅支部。二是大力配齐中小学校党务工作者。党务工作者是党的干部。按照党的二十大报告指出的“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”的要求，建设一支政治过硬、本领高强的中小学党务工作者队伍。尤其是配备一定数量的专职党务工作者。建议出台有关指导意见，按照中小学校党员总数3～5%的比例，配备专职党务工作者。三是做好做实做细党员教师的学习培训。有关部门在组织党员干部、教师培训时，要切实提高习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训的吸引力、感染力、持久力，切实加强理论教育、党性教育的针对性有效性。要处理好政治学习和业务学习的关系，促进二者之间的融合融通。科学、合理安排党员教师的学习与培训，避免“疲劳战术”，同时鼓励党员教师用好“挤”和“钻”的办法，加强自我学习。
（三）全面落实党组织领导的校长负责制的机制体系
有效的工作机制是保证党组织领导的校长负责制运转的基本要素。建议组织有关专门力量，根据党章和有关党内法规、国家法律，以及《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》和《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，编写《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》辅导读本，尤其是明确落实党组织领导的校长负责制的工作机制，建立健全中小学党建工作的机制体系，明确每一种机制的工作程序、规则运行，并要求中小学校以制度的形式固定下来。具体的机制包括：中小学校党组织会议议事机制、中小学校校长办公会议议事机制、学校党员“双培养”机制、学校干部培养机制、学校人才培养机制、学校党建联动机制、学校发展保障机制等。此外，还要加强对中小学党组织领导班子绩效考核，建立健全中小学党组织自我建设的工作机制。
（四）强化夯实中小学校党建的经费保障
强化夯实保障条件，是解决中小学校党建急难愁盼问题、有效提升中小学校党建质量的重要条件。要严格执行党建工作经费“纳入学校年度经费预算安排”的制度规定，确保中小学校有充足党建工作经费。要在中小学校党建人才队伍建设上加大投入，确保人才引进、人才培养、人才待遇方面的费用支出。要加强学校党建的经费管理，保证专款专用，提高经费使用的规范和效益。有关部门要加强对中小学校党建工作经费使用的督查，纠正违规、超标使用经费的现象。
（五）重视中小学校党建的理论研究和成果推广
当前，中小学校党建亟须相关理论研究的创新与支撑。这方面，可采取如下措施：一是探索设立教育党建学二级学科。高水平的理论研究离不开学科建设的支撑。建议组织专门力量，研究制定教育党建学学科发展规划，并在有条件的高校、研究机构设立教育党建学学位点，开展研究生专业人才培养。二是加大课题研究项目的支持。在国家级、省部级、厅局级课题以及各级党建研究会课题中，扩大中小学校党建研究方面的课题立项比例，鼓励更多的专业研究者和实践工作者开展专题研究。三是加强研究成果的交流分享。各级教育行政部门、有关科研单位和学术团体等机构，组织有关中小学校党建的学术会议，推进学术研究和成果交流。同时，加强学术成果发表平台建设，促进中小学校党建研究成果的分享。
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