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摘要：文章首先说明了职业教育现代化建设的内涵，然后阐述了职业教育现代化建设的特征，接着分析了 职业教育现代化建设的现状，最后提出了职业教育现代化建设的创新路径，包括摒弃和破除对职业教育 的固有偏见，融入职业教育现代化新理念;完善职业教育相关法律法规体系，形成职业教育治理结构框 架;优化职业教育师资队伍结构，打造高素质“双师型”教师队伍;等等。
我国的职业教育经过 30 年左右的快速发展，已 经成为国民教育体系的重要组成部分 。2019 年 1 月， 《国家职业教育改革实施方案》 的总体目标和要求强 调“没有职业教育现代化就没有教育现代化”[1] 。 因 此，要加快教育现代化建设，就必须大力推进职业教 育现代化建设 。现阶段，《国家职业教育改革实施方 案》 针对职业教育现代化建设提出了总体目标和要 求，规划了明确的战略任务、时间表和具体路线图。基 于此，本文拟对职业教育现代化建设加以探究。
一、职业教育现代化建设的内涵
职业教育是随着社会体制 、经济形势 、科技进 步而不断更新变化的，尤其是在当前经济全球化及 产业格局大升级 、大调整阶段，传统的职业教育必 须要向现代职业教育转变，以适应经济形势和产业 结构的调整，培养出合格的社会劳动生产力[2]。职业 教育现代化建设的内涵主要包含以下五个层面：一 是从区域层面看，职业教育既要适应经济社会现代 化发展的需求，又要主动服务地方经济建设;二是 从学校层面看，教书育人 、立德树人是职业教育的 根本任务，与此同时要兼顾社会、行业、企业等其他 方面的教育、培训、考试等社会服务功能;三是从企 业层面看， 职业院校要与企业建立深度合作机制， 因为高度的产教融合是职业教育现代化的重要标 志;四是从政府层面看，政府要制定职业教育政策， 完善职业教育监管体系， 增加职业教育经费投入， 建设科学 、合理的职业教育环境;五是从社会层面 看，要逐步改变社会民众对职业教育的偏见，使社 会民众自觉认同职业教育与本科教育具有同等重 要的地位[3]。
二、职业教育现代化建设的特征
在社会经济不断发展变革的今天，单纯的手工技 能培训已经不能适应社会的需求 。 因此，职业院校培 养的高素质技术技能型人才既需要理论知识学习，又 需要实践技能培养。特别是进入 21 世纪后，职业教育 要主动适应现代化建设的需求。而围绕职业教育现代 化建设的内涵，职业教育现代化建设逐渐呈现出时代 性、融合性、发展性和国际性等新的显著特征[4]。
(一)时代性
职业教育现代化建设具有时代性。职业教育现代 化是适应经济社会发展要求所达到的一种新形态，而 且是动态演变的 。不同经济社会发展阶段，职业教育 现代化建设的时代性所体现出来的信息是不同的。在 工业 2.0 时代， 由于占据主导地位的生产方式是流水 作业，工种岗位形式单一，且是标准流水线，故学校职 业教育与企业实践培训可以单独分开学习培训;在工 业 3.0 时代，职业教育需要学校与工作环境有机结合， 如采用“校中厂”和“厂中校”，以及现代学徒制等工学 结合的人才培养模式;在工业 4.0 时代，云技术、大数 据、人工智能、物联网等新兴信息技术已经成为主流， 深刻改变着社会的生产和生活方式，故职业教育需要 采用“嵌入真实工作场所，面向实际工作流程”的产教 深度融合的人才培养模式。
(二)融合性
职业教育现代化建设具有融合性，体现为职业教 育需要与政治、经济、文化、社会等多方面进行融合。 职业教育现代化建设的融合性表现在以下三个方面： 一是从培养的人才来看，要坚持立德树人，贯彻“做中 学、学中做”，将职业道德、工匠精神、人文素养等融入教育教学过程;二是从培养的模式来看，无论是校企 合作、产教融合，还是现代学徒制、“1+X”证书，都是使 职业教育面向工作场景、工作过程、工作标准等并进 行有机融合;三是从职业教育体系来看，要建设人才 培养的“立交桥”，与本科教育进行贯通衔接，以形成 具有多元化、立体式的横向衔接、纵向贯通的现代化 职业教育体系。
(三)发展性
职业教育培养的是面向企业生产第一线的社会 生产力和劳动者 。而企业生产第一线极易受到市场 经济形势的影响，加上生产技术更新换代也很快，因 此职业教育现代化建设就具有发展性 。 即职业院校 不管是办学模式还是课程设置， 一定要有前瞻性和 规划性，且要随着市场经济体制的转变而不断变化。 概言之， 不仅要让学生能够具有适应岗位工作所需 的技术能力， 还要让学生具有持续学习的理念意识 和素质能力，且能够适应未来新技术的发展趋势。
(四) 国际性
全球经济一体化要求我国的职业教育必须加强 与国外高水平职业教育国家之间的国际合作与交流， 形成多层次、多形式、宽领域的新格局。我国职业院校 要把国际一流作为标杆，对照查找自身缺陷并不断弥 补，借鉴、学习国际职业教育的先进办学理念和高水 平应用技术 。同时，职业院校必须具有国际意识，配合 国家的战略实施，增强自身国际竞争力，并通过参与 制定国际技术标准，不断提升教育教学水平和人才培 养质量，进而影响世界、改变世界 。另外，职业院校要 打造有影响力的职业教育国际品牌，且培养的人才必 须立足国内、放眼国际，具备国际通行的技术能力和 跨文化交际能力，能够传播中国高水平的技术规范和 产品工艺标准。
三、职业教育现代化建设的现状
在经济全球化和产业快速升级的形势下，职业教 育在政策制度、人才培养、师资结构、校企合作等诸多 方面的问题日益突出，与当前社会呈现不相兼容的情 况，从而极大延缓和阻碍了教育现代化建设[5]。这就需 要从职业教育现代化建设现状出发，深入分析问题成 因，如此才能构建相适应的职业教育现代化体系。
(一)职业院校人才培养模式定位不准确，缺乏前 瞻性和规划性
随着社会体制和经济形势的转变， 职业院校人 才培养模式的定位与社会经济的人才需求存在较大差距，甚至出现相互脱节的情况，从而造成了人才过 剩或人才匮乏的局面 。一方面，部分职业院校对行业 企业缺乏详细的调查研究，看着哪个专业热门，就跟 着盲目增加招生人数 、扩大招生规模， 导致供大于 求，出现人才过剩 。另一方面，部分职业院校没有立 足区域经济实际情况， 特别是没有跟进地方新兴产 业发展情况，既缺乏前瞻性和规划性，也缺乏与地方 职业教育主管部门的沟通和交流，导致供小于求，出 现人才匮乏， 进而严重延缓和阻碍了地方新兴产业 的发展。
(二)职业院校“双师型”教师队伍数量不足，结构 不合理，教学水平待提高
近几年，随着“职业百万扩招计划”的实施，职业 院校不仅招生数量迅猛增加， 办学规模也是急剧扩 大，但教与学的矛盾，特别是师资队伍问题日益突出。 一是师资队伍数量不足，特别是“双师型”教师严重短 缺;二是结构不合理，与职业教育的发展战略存在差 距;三是教学水平有待提高 。造成这些问题的主要原 因如下：其一，在编教师的数量是通过地方政府编制 办公室统筹安排的，数量固定，增加教师人数存在很 大的困难;其二，外聘教师大多是兼职教师，且很多没 有经过教师技能培训，存在工作不稳定、教学水平低 的问题，由此导致了教师队伍流动性大;其三，职业院 校教师有些是跟着原来升级的中职学校而来的，学历 不高，知识积累较为薄弱，急需培训提高，而新招的教 师主要是普通高校应届毕业生，对理论知识的掌握较 好，但缺乏企业锻炼，实践教学经验比较欠缺，更需要 及时进行培训提高。
(三)职业院校校企合作机制不健全，产教融合缺 乏有效交流和协作
校企合作、产教融合都需要政府、企业、学校进行 多方面、深层次的沟通和协作 。目前，很多职业院校的 校企合作机制不健全， 产教融合都只是浮于表面合 同，缺乏深入融合，甚至仅仅是象征意义的合作关系。 究其原因，主要包括以下三点：一是地方职能部门没 有做好统筹规划，也没有完善的管理体系，导致政府、 企业、学校参与校企合作、产教融合只是为了完成绩 效任务规定的硬性指标;二是职业院校追求教书育 人，而企业追求利润效益，目的不一致导致校企合作 浮于表面，没有深度融合;三是部分学生思想上缺乏 实习工作的热情和责任感， 仅仅是应付实习任务，以 拿到实习成绩为目标，并没有深入了解企业文化。
(四)社会民众普遍对职业教育存在偏见，甚至存 在轻视职业教育的现象
由于传统观念的影响根深蒂固， 社会民众在观 念上普遍对职业教育还存在一定偏差， 如认为只有 学习不好的学生才会读职业院校， 甚至会有歧视职 业教育的现象 。虽然教育部相继发布了一些政策法 规，但也难以在短时间内改变这种现象 。究其原因， 主要有以下三点 。一是职业院校与本科院校相比，在 学校设施、教学资源、教学质量和师资队伍等方面都 存在不小的差距 。二是职业院校录取的都是高考分 数普遍较低的学生， 甚至有高考分数一两百分的学 生，由此导致职业院校的生源质量欠佳 。三是从就业 情况看，高层次、待遇好的就业岗位主要是面向本科 院校， 一些单位甚至会通过招聘条件限制职业院校 毕业生报名[6]，由此导致职业院校毕业生多数只能选 择其他工作岗位 。同时，职业院校毕业生在今后的升 学、考研、读博，或者参加政府、企事业单位等社会化 考试中也会面对很多限制性条件 。由此可见，破除社 会民众对职业教育根深蒂固的偏见， 是职业教育现 代化建设中的一个重大课题。
(五)区域经济制约与扶持力度差异大，政策落实 监督管理体制不健全
虽然国家出台了职业教育相关政策并划拨了建 设经费和科研经费， 但政策具体落实到各个地区之 后，执行的力度和效果就会存在较大的差距 。在经济 发达的东部沿海地区，地方政府及行业、企业重视职 业教育，扶持政策贯彻落实到位，投入经费有保障，故 当地职业教育已经形成较为完善的人才培养体系。而 在经济欠发达的西部内陆地区， 由于地方政府及行 业、企业对职业教育的认识不深刻，政策贯彻落实不 到位，监督管理体制更是不健全，同时当地财政较为 困难，对职业教育现代化建设的投入有限，导致职业 院校人才培养模式滞后，这就势必会影响到当地职业 教育的发展速度和规模，以及人才培养模式创新等一 系列职业教育现代化建设的重要内容[7]。
四、职业教育现代化建设的创新路径
(一)摒弃和破除对职业教育的固有偏见，融入职 业教育现代化新理念
职业教育要以党的教育方针为宗旨，以国家教育 战略发展为方向，明确立德树人的根本任务，掌握职 业教育发展的内在规律，把握社会经济发展的时代特 征，全方位发展服务理念，为中国特色社会主义事业培养合格的建设者和可靠的接班人。基于修改制定的 新的职业教育法律法规，各方要在思想上高度重视职 业教育，据弃和破除歧视职业教育的固有偏见，树立 普通教育与职业教育具有同等重要地位的思想观念。 同时，要树立“行行出状元”“劳动最光荣”的成才观 念，以扫清职业教育现代化建设的思想障碍[8] 。另外， 职业教育要面向社会主义现代化建设，彰显社会主义 核心价值观，继承和弘扬中华民族优秀文化，尊重学 生的思想差异性， 以建立现代化的职业教育体系，并 融入职业教育学历层次、人的全面发展、终身学习、素 质教育等新理念。
(二)完善职业教育相关法律法规体系，形成职业 教育治理结构框架
加快完善相关法律法规体系是职业教育现代化建 设的重要基础， 因为完善的职业教育相关法律法规体 系能够细化政府、学校、行业、企业的责任、权利和义 务。同时，要从国家层面宏观调控下拨的职业院校建设 经费和科研经费，适当加大对经济欠发达地区的倾斜， 以使我国各地方区域和各行业产业都能均衡发展，并 形成一套系统完备的职业教育治理结构框架 。这样就 能够对职业教育现代化建设进行评估和监测， 并为职 业教育现代化建设提供理论细则和发展方案[9]。
(三)优化职业教育师资队伍结构，打造高素质 “双师型”教师队伍
职业教育发展的需要是职业教育现代化建设的 核心内容，其中最重要的是继续优化具有职业教育鲜 明特色的职业院校师资队伍结构， 包括学历层次、职 称数量、专业知识和专业技能、社会企业生产实践都 能达到要求和标准的“双师型”教师，以增强职业院校 师资队伍加速吸收和转换高新科技、前沿工艺最新理 论知识与操作技能的能力，从而使教师既能指导学生 学习理论知识，又能指导学生习得实践操作技能 。对 此，职业院校师资队伍必须具有“双师型”和多元化的 知识结构 。笔者认为，职业院校在师资队伍建设方面 应该着重解决好以下两个问题：一是师资队伍结构不 合理，二是教师综合素养有待提高。为此，应采取以下 措施来促进职业院校师资队伍持续、健康、快速地发 展 。即引导专业课教师加强专业理论知识和实践技能 培训，以适应职业教育现代化要求;完善专业课教师 第二专业技术职称评聘制度，健全教师评聘和考核制 度;从企业聘请“能工巧匠”“技术能手”等，使他们通 过学习教育学理论和教学方法，成长为合格的职业教育教师;改善兼职教师薪资待遇，提高企业优秀兼职 教师任教的积极性， 并尝试放宽兼职教师资格标准， 以保障人才培养质量。
(四)以经济社会需求为导向，着力提升职业教育 人才培养质量
职业教育现代化建设的根本目的是满足经济社 会发展的人才需求，而职业院校只有着力提高人才培 养质量，才能促进经济社会的快速发展 。一是职业院 校要深入实施基于“1+X”职业资格证书制度的教学改 革，建立国家职业资格证书管理制度，实现学习积分 与职业资格证书的互认互通;二是职业院校要不断丰 富和拓展现代学徒制的内涵，完善学科建设，形成特 色专业，推动职业教育终身体系的发展和完善;三是 职业院校要强化教学效果监测，完善教学监督制度和 专项教学督导，最终提高教学质量;四是职业院校要 从提高办学层次和水平入手， 不断优化专业设置结 构;五是职业院校要构建科学高效的教学管理体制， 建立一支高素质的教学管理队伍，为高素质技术技能 型人才培养创造良好的教学环境[10]。
(五)以互联网信息技术为基础构建智慧型校园， 推动职业院校信息化建设
要想加强职业教育现代化建设，需要具有先进的 现代化教育教学思想、先进的现代化教育教学设备和 仪器、先进的教育教学软硬件配套措施和先进的教育 教学管理方法，以保证职业院校高质量地完成各项教 育教学任务 。其中，最为重要的一点是职业教育必须 与互联网信息技术相结合，构建智慧型校园，以便形 成集信息化课堂、数字化教学资源库、教育教学评价 监测系统、“无纸化”智能办公系统等为一体的教育教 学信息管理体系， 使职业教育现代化建设实现智能 化、高效化、系统化和规范化。同时，互联网信息技术能 够为职业教育现代化建设提供技术支撑，进而推动职 业院校信息化建设[11] 。即职业院校借助互联网信息技 术，能够从国家和区域层面统筹规划构建信息化建设 的整体框架，并建立职业教育教学资源平台，从而实 现资源全面共享 。 同时，职业院校要积极开展信息化 实践，通过举办教师信息化教学能力比赛、学生信息 化技能竞赛等，提升师生信息化水平，促进学校信息 化建设，最终促进职业教育现代化建设。
(六)提升职业教育国际化水平，积极参与职业教 育国际事务
我国职业教育要着力提升国际化水平， 即职业教育要学习、借鉴和引进国外优质的教学模式、教育 资源和技术规范标准等， 与国际教育充分对接、耦 合， 这样才能参与国际职业教育事务的各项活动[12] 。 职业教育要提升国际化水平， 需从以下三个方面加 以推进 。一是加大力度选派教师参加出国留学培训 ， 使其在学习交流中从“被动导向型”向“主动获取型” 转变;二是政府出台政策法规和扶持措施，促进高水 平职业院校和高水平职业教育专业开展境外合作项目，以形成国际化办学新格局;三是培养一支优秀的 “双师型”教师队伍，使其积极参与国际职业教育事 务活动，积极开发国际化培训课程，同时通过加入国 际职业教育集团和理事会， 承办具有重大影响力的 国际职业教育会议， 从而提高职业院校影响力和话 语权，进而不断拓宽对外交流渠道，推广和传播中国 职业教育取得的最新成果。
总之，只有深刻理解职业教育现代化建设的内涵， 深度把握职业教育现代化建设的特征， 深层剖析职业 教育现代化建设的现状，才能科学、合理、有序地构建 职业教育现代化体系， 才能促进职业教育在法律法规 体系、人才培养质量、教育教学管理等方面取得高质量 发展，为中国现代化职业教育事业注入生机和活力。
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