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摘要：全面推进依法治校既是落实依法治国方略的必然要求，也是推进高校治理能力与治理 体系现代化的必由之路。作为高校法治建设工作的重要载体，高校法务工作能否提质增效决定了 依法治教、依法办学、依法治校愿景的实现，对学校高质量发展和立德树人根本任务的实现有深 远影响。当前，高校法务工作存在机构设置不合理、职能职责不明确、法律风险梳理不全面等问 题，围绕这些问题，在完善工作机构设置、明确职能、践行重大决策合法性审查、健全内控管理制 度管理等方面发力， 是以法治思维和法治方式推动高校法务工作质效提升的关键路径。
关键词：依法治校,高等院校,法务工作
全面推进依法治校，将高等学校教育管理和 办学活动纳入法治轨道，进而实现学校治理能力 与治理体系现代化，是实现依法治国基本方略的 关键环节，也是新时代高等教育工作实现现代化 的内在要求。2020 年 7 月，教育部印发了《关于进 一步加强高等学校法治工作的意见》（以下简称 《 意见》），对高等学校法治工作提出了要求并做 出了部署。《意见》指出，高等院校要深入学习贯 彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战 略和关于教育的重要论述，深刻认识新形势新变 化提出的新任务和新要求，切实把依法治理作为 学校治理的基本理念和基本方式，融入、贯穿于 学校工作的全过程和各方面。面对国家顶层设计 政策的新要求，各高校都将法治建设工作摆在了 极为重要的位置。作为落实高校法治建设工作的 重要载体 —— 高校法律事务工作机构及其工作人 员，肩负重要使命，如何提升高校法务工作的质 量和效率，是未来一段时期内各高校都将开展调 查研究的课题。
一、依法治校要求下高校法务工作的内涵
从系统的观念来看，法治是由众多要素、环节 有机构成的动态概念，它以法律规范的设立为前 提，以法律规范的执行和裁判为过程。有学者将 中国特色社会主义法治体系概括为：法律规范体 系、执法体系、法治监督保障体系。中国特色社会 主义法治体系下的高校法治建设同样包含“ 规章 制度建设 ”“执法体系建设 ”“法治监督保障建设 ” 这个三方面。［1］结合具体工作来看，高校法务工 作主要围绕法治建设的核心目标和法律风险的防 控展开。
（ 一 ）法律顾问
法务部门作为高校的法律顾问，需要为高校提供法律意见和建议，确保高校的各项决策符合 法律规定。在此过程中，法务部门要全面了解国 家法律法规以及高校内部制度，对于可能涉及法 律风险的事项提前提醒和建议，有针对性地为领 导决策提供法律支持。
（ 二）合同审查
合同是高校开展各类业务活动的重要依据， 合同的合法性和有效性至关重要。法务部门要积 极参与合同的起草、审查、签订、履行等环节，确 保合同内容符合法律规定，防范潜在法律风险。 同时，法务部门还需指导和监督合同的执行情 况 ，确保合同履行的顺利进行。
（三 ）法律培训
增强高校师生员工的法治意识和法律素养是 法务工作的重要职责之一。法务部门需要定期组 织法律培训活动，包括讲座、研讨会、案例分析等 形式，以提高师生员工对法律法规的了解和遵守 意识 ，创造良好的法治环境。
（四 ）纠纷解决
法务部门需要积极协调和处理高校内外的法 律纠纷，维护高校的利益和声誉。这包括在纠纷 发生时，提供专业的法律分析和建议，协助有关 部门采取合适的措施应对。另外，在纠纷解决过 程中，法务部门要积极争取对高校有利的结果， 为高校维权提供有力支持。
二 、高校法务工作开展现状分析
随着高校的快速发展，法治建设和法务工作 成为高校治理的重要组成部分。然而，在实际工 作中，高校法务工作仍面临许多挑战，主要包括 法律法规不完善、法务工作资源有限、法律风险 防控不足等方面。
（ 一 ）法律法规不完善
随着高校事务的日益复杂化，现行的法律法规 在某些方面已无法满足高校法治建设的需求。例 如，高校知识产权保护、学术伦理与学术不端、师 生权益保障等领域的法律法规仍显不完备。此外， 部分现行法律法规与高校实际发展需求脱节，导 致执行难度增大。虽然许多高校已建立起一定的 法规制度体系，但仍存在制度不健全、不科学、不 完善的问题。部分高校制定的规章制度与国家法 律法规不相符，甚至相互矛盾，影响了法规制度 的有效执行。同时，部分高校制度执行中存在形 式主义和官僚主义现象，导致制度失去应有的约 束力。
（ 二 ）法务工作资源有限
首先，人员配置不足。高校法务部门的人员 配置普遍偏少，难以满足日益复杂的法律需求。 部分法务部门人员缺乏专业法律背景和实践经验， 导致法务工作质量和效率受到影响。［2］其次，资 金投入不足。在高校财政预算中，法务工作往往 不是优先考虑的项目。相对较少的资金投入使得 高校法务部门在人员招聘、培训、设备采购等方 面受到限制，影响了法务工作的开展。最后，信息 化建设滞后。虽然信息化在高校各个领域都得到 了广泛应用，但在法务工作中的应用仍显滞后。 信息化建设的不足导致高校法务工作在案件管 理、合同审查、法律风险防控等方面的效率和准 确性受到影响。
（三 ）法律风险防控不足
首先，风险识别能力不足。在高校法务工作 中，尤其是对于日益复杂的法律问题，部分法务 人员对法律风险的识别能力不足。这可能导致高 校在决策、合同签订等方面产生法律风险，甚至 可能影响到高校的声誉和利益。其次，风险防控 机制不健全。高校在法律风险防控方面的机制建 设相对滞后，缺乏系统化、全面化的风险防控措 施。此外，部分高校在法律风险防控方面的信息 沟通和协调机制也不够完善，导致法律风险防控 的难度加大。
三 、高校法务工作提质增效的优化路径
（ 一 ）完善法律法规体系
1．加强高校法规制度建设
为了更好地适应高校管理的实际需求，高校 需要加强法规制度建设。这包括对现有法规制度 进行定期评估，识别出不足之处并进行修订。此 外，高校还需要关注新出现的法律问题，并制定 相应的规章制度，以便在高校管理中更好地应用 法律规范。
2 ．与国家法律法规衔接
高校法规制度需要与国家法律法规保持一致 性，确保高校在遵循国家法律法规的基础上，发 挥法治建设的作用。为实现这一目标，高校应当 关注国家法律法规的变化，及时调整和完善与国家法律法规相关的高校法规制度。同时，高校也 应与有关政府部门保持沟通，及时了解法律法规 的变动情况。针对高校特有的法律问题，应及时 修订或制定相应的规章制度。例如，校园内的知 识产权保护、学术诚信问题、师生权益保障等方 面，高校应制定具有针对性的法规制度，以提高 法律规范在高校管理中的实际适用性。通过对这 些特有问题的关注，高校可以更好地维护师生权 益 ，推动学术研究和教学质量的提高。
3 ．落实法规制度
仅仅制定和修订法规制度是不够的，高校还 需要确保这些法规制度得到有效执行。为此，高 校应建立健全法规制度的落实和监督机制，确保 各部门和个人都能够遵循法规制度。同时，高校 还应加强法规制度的宣传教育，提高师生员工对 法规制度的认识和遵守意识。通过加强高校法规 制度建设与国家法律法规的衔接，以及解决高校 特有的法律问题，高校可以实现法律法规体系的 完善 ，为高校法治建设提供坚实基础。
（ 二 ）增强师生员工法律意识
1．加大法律意识培养力度
要增强高校师生员工的法治意识，首先，需 要加大法律意识的培养力度。高校应在校内开展各 种形式的法律知识普及活动，如设置法律课程、举 办法律知识讲座、开展法治宣传周等，让师生员 工充分认识到遵纪守法的重要性。其次，高校还 应将法治教育纳入学校日常教育体系，从入学起 就开始对师生员工进行法治教育，形成良好的法 治意识。最后，高校应定期组织法律培训活动，针 对高校管理中可能遇到的法律问题，为师生员工 提供实用的法律知识。通过这些培训活动，师生 员工可以更好地了解法律法规的具体内容，提高 自己的法律素养，遵守法律法规，预防法律风险。
2．加强对法务人员的专业培训
高校法务工作具有专业性，要求法务人员具备 较高的法律业务水平和实务能力。为此，高校应加 强对法务人员的专业培训，定期安排其参加相关 培训课程和考试，提高其法律素养和业务能力。 此外，高校还可以与其他高校、律师事务所等合 作，共同举办法律培训班，共享培训资源，提高培 训质量。通过加强法律意识培养、开展法律培训 活动、普及法律知识以及加强对法务人员的专业 培训，高校可以有效增强师生员工的法治意识 ， 为高校法治建设提供坚实保障。
（三）优化法务人员配置和职能
在优化高校法务工作的路径中，法务人员的 配置和职能是一个关键环节。高校法务人员应该 具备专业的法律背景和实践经验，以确保法务工作 的专业化和有效性。因此，优化法务人员配置和职 能需要从以下几个方面进行：
1．合理配置法务人员
每个高校的法务人员数量应该根据该校的实 际需求来确定，例如高校的规模、业务特点、法 律问题的复杂性等。应该考虑到法务人员的数量 和专业背景的匹配，以确保他们能够胜任各自的 职责。
2 ．明确各职能部门的法律事务职责
高校的法务部门需要与各职能部门进行紧密 配合，确保法律事务得到妥善处理。例如，在合同 管理方面，法务部门需要与采购、财务等部门协 作，共同推进合同的起草、审查、签订和履行等各 个环节。在知识产权保护方面，法务部门需要与 科研、技术转移等部门进行协作，保护高校的知 识产权和技术成果。
3 ．强化法务部门与其他部门的沟通和协作
法务部门应该积极与其他部门进行沟通和交 流，了解各部门的需求和问题，与各职能部门进 行协作，确保高校法务工作的整体效果。例如，在 纠纷解决方面，法务部门需要与学生工作、教务 处等部门协作，快速、有效地解决纠纷，保障高校 师生的合法权益。
（四 ）强化法律风险防控意识
随着高校规模的不断扩大和管理的日益复杂 化，高校法务工作面临的法律风险越来越多。为 了有效地预防和化解法律风险，必须建立健全法 律风险防控体系。
1．建立完善的法律风险防控体系
高校应该建立一个全面、系统、科学的法律 风险防控体系，包括识别、评估、防范、应对等多 个环节，形成一套完整的风险管理流程。该体系 应充分考虑高校的特殊性质和法律风险特点，结 合高校管理实践，建立适合高校的风险管理制度 和规章制度。
2．建立法律风险防控的长效机制
法律风险防控不是一次性的工作，需要长期 坚持。高校应该将法律风险防控纳入高校的日常 管理中，设立专门的法务部门或职责明确的法务 人员，负责法律风险防控工作的协调、管理和监 督，确保法律风险防控工作有条不紊地进行。
3．加强对重大决策、合同签订等方面的法律 审查
高校在进行重大决策或合同签订前，应对其 进行法律审查。法务部门需要加强与高校其他部 门的协作，对重大决策、合同签订等事项进行风 险评估和审查，确保高校的行为合法合规，降低 法律风险。除此之外，加强法律意识和培训也是 强化法律风险防控的关键。高校应该通过定期组 织法律知识培训、讲座等形式，加强师生员工的 法律意识和素养，增强法律风险识别和预防的 能力。
综上所述，要加强高校法律风险防控工作， 需要建立完善的法律风险防控体系，建立长效机制，加强对重大决策、合同签订等方面的法律审 查，同时也需要加强师生员工的法律意识和进行 培训。
（五）推动法务工作数字化和智能化
随着信息技术的快速发展，数字化和智能化 已经成为各行各业的趋势。高校法务工作也不例 外，数字化和智能化已经成为提高法务工作效率和 质量的重要途径。因此，推动高校法务工作的数 字化和智能化已成为高校法务工作提质增效的重 要方向。
1．建立电子化的法律档案管理系统
通过采用现代的信息技术手段，高校法务部门 可以将各类法律文件电子化，建立电子档案管理系 统。这样可以方便对各类法律文件的存储和查询， 也能够快速准确地了解高校法务工作的情况，提 高管理效率。
2．进行智能化分析和预测
利用现代信息技术手段对高校法务工作进行 数据采集和分析，可以发现一些潜在的法律风险， 提前预警，及时采取措施避免法律纠纷的发生。 此外，人工智能还可以帮助法务部门分析各类法律 文件和案件信息 ，为法律决策提供有力的支持。
3 ．数字化和智能化提效明显
传统的法务工作往往需要大量的人力物力投 入，效率低下。数字化和智能化可以通过自动化和 智能化的手段，提高工作效率，减少重复性工作的 出现，使得法务人员更专注于重要的法律问题。此 外，数字化和智能化也能够提高法务工作的质量， 避免因为疏忽或者漏洞而产生的法律问题。［3］
综上所述，推动高校法务工作的数字化和智能 化是提高法务工作效率和质量的重要途径，也是高 校法治建设的重要内容之一。因此，高校法务部门 需要利用现代信息技术手段，推动法务工作的数字 化和智能化 ，为高校法治建设提供有力支持。
四 、结语
高校法务工作的质效提升是实现依法治校的 重要保障。当前，高校法务工作仍存在一些问题， 需要各高校在完善法律法规体系、加强法律意识 和培训、优化法务人员配置和职能以及强化法律 风险防控和推动法务工作数字化和智能化等方面 下更大功夫。相信随着对高校法务工作重视的加 强，高校法务工作质效将不断提升，为高校的法 治建设做出更大的贡献。
参考文献
［1］ 刘文．高校法治建设的现状与问题——基于 59 所 高校法务机构设置的分析［J］．中国高教研究，2018 （5）：65-69 .
［2］ 马志忠，瓦永乾．高校法务工作制度化研究［J］．山 东理工大学学报（社会科学版），2020，36（3）：41-47.
［3］ 李旻．高校法律事务机构模式完善构想［J］．北京教 育（高教），2010（11）：51-52 .
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