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摘要：随着数字经济在社会各领域的迅速发展，国家法治建设也顺应信息化发展的趋势，推动 各项创新举措不断深入，信息化在依法治国层面与司法的深度交融展现出了非凡的活力，保证了 国家各项法治工作的顺利开展。依法治校是依法治国的重要环节，本文对信息化背景下高校依法 治校管理的新形势进行了论述，分析法律风险防控体系信息化建设在高校依法治校工作开展中可 能的创新路径， 旨在贯彻国家依法治国的总体部署和促进高校治理能力现代化的全面发展。
近年来，法治工作的现代化安排进一步铺 开：[1] 互联网法院、移动微法院等“智慧法院 ”的 建设打破了全国各地办案系统之间的技术壁垒， 在线纠纷解决 (ODR) 平台实现了诉调对接和互 联互通，[2] 法律科技产品应用走向深入等都展示 着法律与科技的深度交融。在数字化的触角向多 领域发展的背景下，高校应当发挥自身的科研优 势，充分利用信息化的成熟技术，完善自身的法 律风险防控体系，为高校依法治校的现代化管理 提供更加宽广的思路和更加创新的途径。
一 、新 时 代“依 法 治 国 ”理 念 下 的“依 法 治校 ”
当前，法治国家、法治政府、法治社会一体建 设已经进入了新阶段，与高等教育息息相关的重 点领域、新兴领域法治工作进一步推进：《数据安 全法》《个人信息保护法 》相继表决通过并正式 施行，网络安全上升至国家安全观的总体布局;系 统谋划解决人民群众反映强烈的法治领域突出问 题，聚焦校园安全等民生领域痛点堵点;统筹推进 国内法治和涉外法治，牢固树立依法合规开展国 际化管理理念;树立法治服务数字经济创新发展 的大局观，健全知识产权保护法律法规，以法治 巩固科技创新成果。
依法治校的目标是实现高等学校治理现代化， 法治教育是我国教育的基本维度，两者并肩前行 形成现代高校教育的独有特色，现代法治社会的 发展、现代大学的教育理念以及依法治校的思想是一脉相承的。新时代下大学也必须牢固树立法 治观念，坚持法律的基础与核心地位，在法律范 围内开展学校的管理、科研和教育活动。实现依 法治校，学校应当建立健全富有现代思想的高校 管理体系，核心是正确处理国际关系、政府、社会 和学校的多重关系，根本保障是依法治校，重点 抓手是建立完善的法律风险防控体系，创新点是 推动科技与现代化治理体系和治理能力的深度融 合，助力现代化高校的建设工作。[3]
二 、信息时代的法治文明对高校依法治校建 设的挑战
( 一 ) 高校法律风险防控体系备受挑战
伴随着数字经济的快速发展，[4] 全国首家“互 联网法院 ”已于 2017 年在杭州揭牌，紧接着各 地的法院开始探索网上立案、线上调解和线上审 判。法律与科技的深度融合是大势所趋，基于人 工智能技术的成规模的法律咨询公司及其服务产品已进入爆发前夜，例如，美国著名法律科技公司 legalzoom 已在美国上市。
反观高校的法律风险防控体系，仍处于较为 传统和基础的模式，除了制度体系的搭建，大部 分高校尚未探索出更加高效与便利的法治治理模 式，学校无形资产保护、教学与科研、人事管理、 国际交流与合作、资产经营与处置、后勤管理与 服务、基础建设工程、侵权责任纠纷等方面涉法 事务管理的路径不通畅，校园内部的治理环境 相对封闭，无法有效衔接现代化的司法环境。在目前高校的依法治校工作开展过程中，确实存在 “供不应求 ”的窘境，尤其是在部分缺乏专业法学 背景教职员工支撑的学校，法律风险防控体系的 建立只停留在最基本的合规与风控，没有显现出 高校法律事务区别于政府法律事务和公司法律事 务的重要特点，距离依法治校的创新性建设、信 息技术融合还有很远的距离。
( 二 ) 师生法治意识的增强与依法治校建设程 度的不匹配
虽然高校依法治校的理念已逐渐形成，并逐 步应用到了教学、对外合作、科研、财务等日常 工作中，但是受传统观念影响，高校行政管理人 员法治意识相对薄弱，无依法治校的专职人员。 《 全面推进依法治校实施纲要 》中要求的“落实教 师、学生的主体地位，依法保障师生的合法权利 ” 没有得到及时有效的落地，依法治校建设工作的 开展趋于表面化，未能紧跟国家司法和行政管理 的信息化建设步伐，要警惕因未及时紧跟法治文 明步伐，演化为高校治理体系和治理能力现代化 建设的短板。
高校中的青年学生是国家发展的储备力量， 他们接受新鲜事物的能力强，思维能力活跃;高校 中的教师是社会中坚力量，他们知识体系完备， 善于接受新思想。在以上述两类群体为主体的高 校中，法治需求已成为刚需，若其身处的环境无 法提供足够专业、及时和高效的法律需求反馈， 师生与高校的黏性会逐渐减小，最终导致行政管 理松散。
三 、法律风险防控体系信息化与依法治校工 作现代化的深度融合
( 一 ) 以防控前移为原则，通过大数据分析前 置法律风险防控关口，争取将潜在风险事件化解 在萌芽阶段
认真贯彻国家关于“运用大数据提升国家治 理现代化水平 ”的重要部署，[5] 深化司法大数据 与高校法律风险防控关联分析，运用法治思维和 法治方式深化高等教育综合改革。高校管理面对 的法律风险呈现多样化的特点 (见图 1)， 对内法 律关系和对外法律关系交织：行政和刑事法律风 险与高校的名誉息息相关，虽发生频率不高，但 社会影响大;民事法律风险是近年来为高校所困 的重要法律风险，其中知识产权又是高校立身之 基础，更成为法律事故频发的领域;行政法律风险 中延伸出舆情应对问题，一份合法合规合理的舆情回应声明，亦需经过严密的法律研判。
高校法律风险防控的一项重要内容是对各 类文件进行审查，找出其中的风险点，并提出修 改意见，预先为在今后可能发生的纠纷甚至诉讼 中，使学校在纸面证据材料上取得一定的优势。 通过信息技术的介入，学校可以利用大数据收集 并分析各部门存在的法律风险，辅助各部门的各 项文件审核工作，快速形成大数据报告，建立科 学的风险评估机制，精准防范法律风险。例如根 据各高校的学术特点探索建立自身的知识产权信 息库，为科技成果转化和技术革新保驾护航;完善 合同管理系统，对合同的全生命周期进行管理; 与宣传部门通力合作，建立自媒体平台的校名校 誉侵权和舆情预警机制，做好应急处置预案;加强 学校间的信息共享和风险预警，发布学校法律风 险处置指南，及时回应法律法规的更新和“两高 ” 的最新司法案例指导，探索建立高校法律风险防 控案例库系统。
( 二 ) 以过程控制为关键，充分利用技术升级，提升高校法律事务处理效率，推动法律事务 线上办理
目前国内高校依法治校工作的开展欠缺体系 化、流程化与标准化运作，无法保证特殊时期或 针对突发事件的法律风险把控。法律事务的过程 控制极为关键，在大数据背景下，对各项业务过 程进行监控，从学校内部和公共领域获取师生和 合作方的各种行为数据和已经发生过的各种风 险，并通过编制一定的算法，找出其中的关联关 系。高校的行政业务具有特殊性，民事业务又具 有一般性，学校在不同的业务中又往往伴随着甲 方和乙方的角色转化，从防范风险的角度考虑可 以分析得知哪些交易容易违约，哪些供应商守信 用，什么类型的合作风险较高，哪些科研活动较 为活跃等等。
充分利用技术升级推动法律事务线上办理，法律事务管理系统可设置不同的工作业务模块： 合同模块需提供足够丰富的合同模板库，实现跨 部门在线协同办理业务，保证在线留痕，确保可 以追溯以往文件;业务模块可根据合同模块的关 联合同及时生成履行计划和执行文件，实时提醒 相关人员跟进履行进度，提前规避履行风险;风险 预警模块需定期根据业务或部门将合同数据进行 沉淀和分析，生成大数据报告，辅助学校科学决 策，提升风险防范能力。
( 三 ) 以事后救济为补充，充分利用科学技术 为高校师生提供更加便利、更加有效的权益保护 救济机制，探索建设线上“ 法律智囊团 ”
随着高等教育规模的扩大，高校管理面临着 更多的挑战，高校与社会其他组织之间、教职工 与学校之间、学生与学校之间以及校园内各类人 员之间发生摩擦风险的可能性会越来越高。充分 学习司法领域的实践经验，高校的法律事务管理 人员应当充分整合法律顾问资源，密织律师服务 网络，探索建设线上“法律智囊团”， 由法律顾 问入驻线上“法律智囊团 ”平台，实现法律专员 “点对点 ”服务：针对简单的法律问题，采用人工 智能结合大数据案例分析，通过 AI 法律顾问的形 式快速出具一份定制化的法律咨询意见书供学校 参考;由于法律问题复杂多样，需要大量的逻辑 推演和行为识别，针对复杂的问题短期内无法做 到技术替代人工，可以通过“法律智囊团 ”线上 “点单 ”的方式，预约不同专业领域的律师“点对 点 ”处理，借助大数据的力量，提高工作效率和 工作灵活性。[6]
( 四 ) 充分利用新媒体丰富高校师生接近法 律的途径，探索多平台运营，丰富法治文化在高 校中的传播形式在全媒体时代，互联网已经成为信息传播的 主渠道，高校也应当勇于打破传统，建立“线上 线下融合、网媒纸媒互补 ”的法治宣传新高地。
从依法治校的管理角度来看，高校的专职法 律业务管理人员只占管理人员的很少一部分，学 校的绝大部分管理工作均不是由专业法律人员操 作的。在一般的业务工作中，文件需要经历征集 意见、上报、审批、发布等一系列程序才能生效 并实施，合同需要经历签订、履行、付款等一系 列程序才能推进，相关人员不是法律专业人员， 其是否能够理解复杂晦涩的法律语言写成的审查 意见和合同条款并准确执行，是一个很大的不确定因素。为了解决这个问题，让不同岗位的管理 人员掌握其业务相关的基本法律知识，全面了解 律师提出的审查意见，遵守合同，充分知悉法律 风险，要组织更加系统、更加专业的法律培训，逐 步形成线上线下相结合的法律培训新模式，重视 课程设计，提炼干货，真正做到针对性强，将潜在 风险化解在萌芽阶段。
从高校法治文化品牌的打造来看，高校应当 努力丰富法治文化在高校中的传播形式，扩展法 治文化在高校中的传播媒介，逐步构建信息化的 法治宣传平台，加大正面信息的传播力度，让青 年师生能够有更专业、更便捷地获取正向法律知 识的渠道，自发形成正确的法治思维和准确的判 断力，在高校中形成学法、知法、守法的文化氛 围。当一代又一代的青年学生走入社会后，才能 最终实现对中国特色的社会主义法治理论的根本 贯彻。
四 、结束语
依法治校是依法治国系统工程的重要组成部分，实现高校自我管理的法治化，是深化教育改 革、加快实现学校治理体系和治理能力现代化的 必然要求，依法治校已经成为我国高校管理的必 然选择。[7] 在人工智能、区块链、云计算、大数据 等技术快速发展的当下，数字校园迅猛发展，云 服务极大丰富了高校的校园应用，高校各领域的 治理水平现代化正在不断提升。在依法治国的政 策引领下，高校的依法治校建设也应当充分借鉴 信息时代的法治文明经验，助力法律风险防控体 系的建立，进一步推动并实现高等教育治理体系 和治理能力现代化的发展图景。
参考文献
[1] 崔亚东.世界人工智能法治蓝皮书[M].上海：上海人民出版社，2020.
[2] 赵蕾，曹建峰.法律科技：法律与科技的深度融合与相互成就[J].大数据时代，2020(5)：12-19.
[3] 杨生善.浅论基于依法治国背景下的高校依法治校[J].知识文库，2021(1)：185.187.
[4] 杜钱.互联网司法实践与探索(杭州互联网法院)[M].北京：人民法院出版社，2020.
[5] 申林，于成学.将依法办学、从严治校贯穿于大学治理实践[J].黑龙江高教研究，2015(6)：49-51.
[6] 李蕾，乔燕燕.信息化背景下高校大学生法制教育研究[J].吉林教育，2019(38)：66-67.
[7] 先晓兵.重构高校管理信息化浅论[J].中国教育网络，2021(6)：13-15.
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