摘要：为了保障事业单位适应经济新常态，提升公共服务水平，从经济新常态背景入手，分析了事业单位在财政税收方面的优化路径。首先，文章简单介绍了经济新常态下事业单位财政税收出现的新变化；其次，分析了经济新常态下事业单位财政税收存在的问题；最后，结合相关的问题，提出了一些事业单位在财政税收方面的优化路径，旨在减轻事业单位财政压力，助力事业单位经营实现更好发展。
关键词：经济新常态,事业单位,财政税收,优化路径
经济新常态下，我国经济从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济发展驱动方面从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济实现了从依赖资源消耗向依靠创新驱动的转变。在上述背景下，针对事业单位财政税收优化也提出了很多新要求，所以还需要立足经济新常态背景，加强对事业单位财政税收优化路径的探索分析，促使事业单位更好地适应经济新常态环境，未来实现更好地发展。
一、经济新常态下事业单位财政税收出现的新变化
（一）财政方面新变化
在经济新常态下，事业单位为了更好地适应新的经济形势发展，在财政政策方面做出了如下调整：首先，事业单位进一步缩减了事业编制，精简了组织机构。为了减少财政支出，提升公共服务质量水平，很多事业单位开始缩减事业编制，精简内部机构，要求事业单位按照不低于50%的比例精简机构，事业编制按照不低于30%的比例进行精简，特别是财政拨款事业编制精简比例要求不低于10%，从而更好地适应新的经济发展环境，有效缓解地方财政压力。其次，事业单位在财政支出结构方面做出了优化。在经济新常态下，事业单位更加关注民生，尤其是在教育、文化、医疗卫生领域，民生和基本公共服务投入明显增加，更好地凸显自身的公共服务价值，维护社会和谐稳定发展。最后，事业单位越来越注重发挥财政政策与货币政策相互协同的作用。为了有效应对经济新常态带来的挑战，事业单位选择促进财政政策与货币政策深度协同，目的是更好地改善当前社会经济环境，保障民生与就业。例如，一些事业单位选择降低利率、增加资金流动性，大力支持实体经济的发展。同时，加强科学的赤字管理与专项债券发行，确保重点项目和民生工程的资金得到稳定供应，带动社会经济建设稳定发展。
（二）税收方面的新变化
随着经济新常态的来临，事业单位在税收制度方面也进行了诸多调整，以更好地适应经济新常态带来的各种变化与挑战。一方面，事业单位抓住数字经济带来的发展机遇，建立适应新常态的税收制度。例如，2024年7月，中国共*党第二十届中央委员会第三次全体会议通过了《关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》，该项政策明确指出，事业单位应加强适应新业态税收制度的研究力度，从而更好地利用新兴经济领域税源，如人工智能、云计算等领域税源等。另一方面，针对事业单位的税收优惠政策越来越规范化。例如，政府对事业单位提供了很多税收优惠政策，如免征增值税、减免企业所得税等，目的是减轻事业单位税收负担，促使事业单位更好地发挥出公共服务功能。然而，部分税收优惠政策不够明确规范，影响了一些事业单位充分享受税收优惠政策。因此，在经济新常态下，政府对税收优惠政策做进一步规范，提升了税收优惠政策的确定性与透明度。
二、经济新常态下事业单位财政税收存在的问题
（一）财政税收管理制度不够完善
在经济新常态背景下，很多事业单位为了更好地发展，提升自身的公共服务质量，开始越来越重视财政税收管理工作。但并没有结合实际情况，参考国家最新的政策要求等，建立完善的财政税收管理制度。由于缺乏完善的管理制度支持，导致事业单位在财政税收管理方面权责不清，管理流程不够明确清晰，严重阻碍了财政税收工作稳定开展。不仅如此，一些事业单位因为缺乏完善的制度约束，导致财政税收管理较为随意，耗费大量人力物力，不能通过财政税收降低事业单位财政支出压力，不利于事业单位稳定发展。
（二）非税收入监督管理力量薄弱
与私企单位相比，事业单位本身存在一定的特殊性，所以在实际经营过程中，有部分收入处于非税收范围。我国现有法律法规规定，上述范围的收入需要全额上缴。但部分事业单位受种种因素的影响，对非税收入监管力度比较薄弱，最终导致非税收收入不能及时上缴。
（三）财政税收票据管理较为粗放
票据管理是事业单位财政税收管理重要的组成部分，同时也是财政税收的重要依据。但当下一些事业单位针对票据管理依然不够精细，没有制定规范的管理流程，落实各种管理细节，没有从现实情况出发，落实必要的基础管理与纳税筹划工作，也没有基于实际的票据类型，制定针对性的管理措施，最终给事业单位财政税收管理带来了严重的负面影响。
（四）财政税收管理人员综合素质有待提升
财政税收管理人员是事业单位开展财政税收工作的主体，自身的专业化水平对最终的财政税收工作开展质量有着非常重要的影响。但从实际情况来看，在一些事业单位中，少部分财政税收管理人员整体的综合素质水平有待提升，不能根据实际情况，及时作出正确的判断与决策，导致相应的财政税收监督管理措施难以得到有效落实，最终阻碍了事业单位财政税收工作稳定和顺利开展。
（五）内外监督体系难以有效协同
一些事业单位在实际进行财政税收管理时，往往只注重业务能力提升，缺乏财务管理工作重视，内部监督管理机制不严，不利于财政税收工作稳定顺利开展。在外部监督方面，一般对外聘的审计机构较为依赖，监督手段单一，没有明确监督责任，审计范围较窄，难以为事业单位财政税收工作开展提供良好的指导。不仅如此，上述内外监督机制在实施过程中不能做到有效的协同，难以形成监督合力，导致事业单位财政税收监督管理水平低下，难以发挥应有的价值。
三、经济新常态下事业单位财政税收优化路径
（一）完善财政税收管理制度，提升财政税收管理规范化水平
事业单位应在《中华人民共和国契税法》《事业单位财务规则》等法律法规的指导下，进一步完善现有的财政税收管理制度，提升财政税收管理规范化水平。例如，事业单位需要结合自身实际情况，建立完善的税收合规筹划制度，合理规避税收风险，降低税收负担。在开展税收筹划活动时，应当遵循依法合规，不得采取违法避税手段。税收筹划应当由税务管理部门统一规划和实施，确保筹划活动符合国家相关税收政策和法律法规。在此基础上，事业单位还应建立完善的内部审计制度，改革现有的组织机构，新增独立的内部审计部门，配备专业的内部审计人员，赋予审计人员足够的独立性与权威性，不受单位其他管理者影响，从而更好地加强对事业单位财务活动的审计与监督，帮助事业单位防范财务税收等方面的风险，提升事业单位财务税收活动规范水平［1］。在制定完善财政税收管理制度的基础上，事业单位还应明确不同管理主体的职责，防止权责混乱、重叠，不仅有利于提升事业单位财政税收管理规范化水平，也为后续追责工作开展创造有利条件。
（二）强化非税收入监督管理力量，提升财政税收工作开展质量水平
事业单位在实际经营过程中，应深刻认识经济新常态下带来的新的经济发展形势，敢于迎接经济新常态下带来的种种挑战，不断提升财政税收工作开展质量水平。尤其是要加强对非税收入的监督与管理工作开展，消除隐藏的风险问题。立足财政税收各个工作环节，做好风险问题的排查工作，动态监督事业单位财政税收管理工作的开展，落实各种监督管理细节。在此基础上，还可以抓住信息化时代的机遇，打造事业单位财政税收信息化管理平台，加强对内部财政税收数据的采集、整合、清洗、挖掘分析，提升财政税收数据的利用率，及时发现隐藏的非税收入问题，严格查处各类拖欠上缴以及违规截留等问题，依法依规落实必要的惩处措施，从而有效规范事业单位内部工作人员行为，提升非税收入监督管理效果。
（三）推动票据精细化管理，提升票据使用的合理合规性
在经济新常态下，要求事业单位合理降低经营成本，减轻财政支出压力。所以还需要从票据管理的角度出发，减少不必要的支出。在这一过程中，需要事业单位结合自身实际情况，严格监督管理票据使用过程，推动票据使用流程化、体系化、规范化。例如，在实际使用相关票据时，需要事业单位充分考虑票据实际种类、期限、金额等，依法依规使用，保障票据使用的规范合理性［2］。与此同时，在开票时，应明确标注开票单位名称、号码、出票日期等关键内容，同时检查印章是否完整规范，且必须有开票人的签字。事业单位必须严格按照财政部门核准的使用范围开具资金往来结算票据，禁止超范围使用。事业单位还应结合自身实际情况，建立资金往来结算票据管理制度，完成对票据往来结算的记录，同时由专业的人员负责结算票据领购、使用登记与保管，从而保障票据的真实性与完整性。此外，事业单位财政部门还应进一步加强对资金往来结算票据的监管和检查，监督各用票单位是否严格按照规定使用资金往来结算票据。
（四）提升财政税收管理人员综合素养水平，组建专业的财政税收管理队伍
在经济新常态下，为事业单位财政税收工作开展带来了很多新挑战。因此，需要事业单位组建专业的财政税收管理队伍，只有提升财政税收管理人员综合素养水平，才能减轻自身财政支出压力，实现更好的发展。在这一过程中，要求事业单位从外部入手，招聘年轻、专业的财政税收人才，优化现有的财政税收人才队伍结构，提升财政税收管理水平。在此基础上，针对在职的事业单位财政税收管理人员，还应加大专业的培训教育力度，在内部组织各种培训活动，培训内容包括但不限于财政税收政策、法律法规等方面，职业道德培训、财政税收流程操作培训等。为了更好地提升培训教育的效果，还可以定期加强培训考核，从而促使接受培训的人员能够端正自己的态度，认真培训学习，不断提升自身的综合素养水平。此外，税收财务人员自身也应增强终身学习意识，充分认识经济新常态下对事业单位财政税收带来的一些新变化，了解其中的一些困难问题与调整，从而不断加强自我学习，更新自己的专业知识。同时，还应进一步扩展自己的学习范围，关注最新的财务政策、税收政策法规做出的新调整、新变化，从而在日常工作中能够正确作出决策，提升财政税收管理队伍专业化水平。
（五）强化内外监督管理力度，促进内外监督体系完善与协同
事业单位应注重加强内部控制，结合实际情况，构建一个完整的、立体化全链条的内部控制体系。同时，加强对内部控制的日常监督，建立健全内部控制制度，强化财务和税务管理内部控制，健全税务风险管理机制，发挥其他部门工作人员的监督、管理作用，查找内部控制薄弱点，并制定措施加以整改，为财政税收管理工作的开展创造一个良好的环境。在此基础上，事业单位还应抓住信息化时代的机遇，采用“线下+线上”的方式加大财务公开力度，科学设置财务公开活动的范围、内容和公开权限。尤其是涉及“三重一大”（重大决策、重大项目、重要干部任命以及大额资金使用）的事项应尽量公开，以提高财务管理的透明度。与此同时，事业单位还应加强税务政策研究和预警分析，了解和掌握我国最新的税收政策变化，合理地预测税收政策调整趋势，提前预判和预防税务风险。在外部监督控制方面，事业单位除了要聘请专业的第三方机构进行审计监督以外，还可以引入大数据技术、云计算技术，打造内部财务税收监督管理信息化平台，采集内部财务税收数据信息，并对这些信息进行深入挖掘分析，从数据层面合理地预测分析前者的财政税务风险，为事业单位财政税收决策提供合理的建议。在事业单位内外协同方面，需要进一步加强财政、纪委监委、第三方审计等部门的协同合作，通过优势互补、资源共享，形成监督合力，在事业单位财政税收监督方面同向发力，进一步提高监督效果。
四、结语
综上所述，在经济新常态下，事业单位财政税收出现了一些新变化，同时也对财政税收管理提出了更高的挑战与要求。因此，需要事业单位加强对上述新变化的认识与了解，分析在财务税收方面存在的各种问题，采取有效的财务税收优化路径，促进问题解决，助力事业单位更好地发展，提升公共服务质量水平。
参考文献
［1］李娜．行政事业单位财政税收常见问题与对策探析［J］．财讯，2023（20）：1-3.
［2］李辉．事业单位财政税收管理工作存在的问题及优化策略［J］．投资与合作，2022（3）：10-12.
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