摘要：村级财务管理是新时期农村工作的重点内容，深化农村改革，就需要规范村级财务管理工作，提升乡村治理效率。文章通过对甘肃省村级财务管理工作进行调研，阅读相关文献资料，针对甘肃省村级财务管理存在的问题及对策，研究财务管理工作中出现的问题并进行分析，归纳总结甘肃省村级财务管理问题产生的主要原因，最终针对村级财务制度、财务监督、财务公开、财务信息化等方面问题提出切实有效的解决方案，以期提升乡村治理水平，助力乡村振兴。
关键词：乡村治理,乡村振兴,村级财务管理
前言
党的十*大报告提出实施乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国际民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重[1]。乡村发展水平直接影响中国社会的发展水平，因此，农村是最艰巨、最繁重的任务所在地。加强农村基层治理，村级财务管理在农村经济发展中起着重要作用。
在甘肃省建设健康美丽和谐的新农村过程中，农村资金在使用流转过程中会出现一些问题，阻碍了农村经济的发展。因此，解决村级财务管理问题已成为促进甘肃农村经济高质量发展的关键。本文通过调查了解甘肃各村财务管理工作的实际情况，分析现行财务管理模式在实施过程中的问题，以及其对乡村治理的影响，进而提出可行性建议，为我国农村财务管理改革提供参考。
一、乡村治理视域下提升村级财务管理的重要性
（一）规范财务工作流程，有利于促进基层党风廉政建设
随着新农村建设的进一步的深入，村级财务管理业越来越受到社会的关注。在传统的村级财务管理制度下，村干部党群关系紧张、党员作风不正等现实问题影响着农村经济社会的发展，也体现了对传统村级管理制度转型的必要性。优化农村财务管理工作可以实现农村财务的透明度，可以带动居民主动参与到农村地区经济发展的过程中，主动行使民主监督权力，进而有效提升农村基层治理水平[2]。推动着基层管理人员在工作中提升自我管理能力，加强自身的廉政建设，大大降低廉政工作方面的风险。
（二）规范村级财务管理，有利于推动乡村振兴战略进程
乡村振兴战略是高质量发展的“压舱石”，实施乡村振兴战略体现了人民对美好生活的需要，是实现高质量发展与提升国家治理水平的现实需要。近年来，在巩固脱贫攻坚成果的同时，各级党委和政府坚持农业农村优先发展，农村各项改革不断深化，农村集体经济持续壮大，社会各方面，尤其是广大农民群众对农村财务管理的关注度越来越高。农村财务管理工作水平的高低是检测政府治理水平的重要标尺，影响着人民对政府服务质量的评价与态度。
（三）加强村级专项资金管理，确保民众合理权益
传统的村级管理制度下，由于缺乏财务管理监督，村民管理委员会形同虚设，导致农村财务账务较为混乱，很多农村的会计人员管理不规范，不能认真履行自身的工作职责，村级财务工作效果大打折扣。基于乡村治理目标下的村级财务管理在规范财务制度的基础上，强化党群工作关系，规范会计人员管理等，在提高财务管理工作效率的同时，进一步加强了基层的政治建设。在强化农村财务管理工作的过程中，村民的参与权、表达权得到了有力维护，有利于推动农村事务管理的民主化，激发农民的首创精神。
二、甘肃省现行村级财务管理模式
目前，在村级财务管理方面，甘肃主要实行村级会计委托代理模式，根据委托代理机构业务指导部门的不同，可分为如下三种。一是委托代理机构由农经部门指导管理；二是委托代理机构由财政部门指导管理；三是委托代理机构由其他部门指导管理。村级会计委托代理模式中提到的委托代理机构一般指乡镇农经机构，指导部门以乡镇农经机构为基本组织形式，根据各地区不同的自然禀赋和经济条件，建立了当前的甘肃农村财务管理机制。
甘肃农村地区的乡镇农经机构目前可分为四类：一是由政府文件或编办明确独立设置的农经机构；二是由政府文件或编办明确规定，与财政等其他部门综合设立的财政农经或农技农经或农业服务中心及其他农业服务机构；三是撤销原有农经机构，将农经机构职能并入乡政府或财政所；四是虽然已明确规定撤销，但由于种种原因，实质上仍独立存在并正常运转的乡镇农经机构。
三、甘肃省村级财务管理的现实困境及成因分析
（一）村级财务制度未落实到位
首先，收支制度落实不到位。根据调查数据，甘肃省农村的费用支出标准未能得到充分执行，其中75%的受访者表示其所在村庄未严格按照既定标准执行费用支出，存在村领导私用公款和*款吃喝的违规行为。仅有25%的受访者反映其所在村庄能严格遵循费用开支标准。通过甘肃纪检监察网站揭露的农村集体“三资”和扶贫领域的腐败案件也反映出，违反财务管理制度的现象在农村较为普遍，这反映出甘肃目前村级财务收支制度落实不到位，有待加强管理和监督。
其次，绩效考核制度落实不到位。为规范村干部行为，甘肃省实施了绩效考核制度。但调查显示，部分地区并未严格执行该制度，只有37.15%的受访者表示其村庄实施了严格的绩效考核，而其余62.85%的受访者反映绩效考核并未得到落实。
最后，会计选聘制度落实不到位。在甘肃省，村集体未能有效执行会计人员的选聘制度，公开选拔的会计人员数量极少，多数情况是由乡镇或村领导直接任命。这些任职人员往往学历不高，对财经法规意识不足，导致村级财务管理的基础工作不够规范。
（二）村级财务公开过于单一且缺乏及时性
一是财务信息公开的形式过于单调。甘肃省村集体进行财务公开的方式主要依赖公告栏进行信息公开，虽然大部分村已设立信息公开栏，但设施简陋，信息公开的资料易受损害或丢失，而村干部往往缺乏补正的积极性，导致公示作用大打折扣。
二是财务信息公开的时效性不足。尽管制度上要求按季度公开，但实践中仅少数村集体能遵守这一规定，许多村组织的公开周期更长，有的甚至没有固定公开时间，仅在应付上级检查时象征性公开，使得财务公开缺乏实质性。
三是财务信息公开的内容不全面且难以理解。通常公开的信息仅涵盖现金和银行存款等部分内容，而对于村民更为关心的财务计划、收支明细、集体资产管理、收益分配以及村务执行等关键信息则缺乏详细披露。此外，信息公开内容的专业性较强，不便于普通村民理解，影响了公开信息的传播效果。
（三）村级财务人员文化水平偏低，培训力度不足
甘肃省目前的村级财务管理人员以村级报账员与乡镇农经站的农经员为主，大多数村里的财务人员有且只有村级报账员，基本由本村文书兼任，村级日常工作较多，无法集中精力专心处理财务工作，每个村涉及的财务活动数量不均，兼职报账员存在年龄偏大、文化水平普遍偏低、财会专业知识欠缺、信息化水平薄弱等一系列问题，进而影响到了村级财务工作的有效开展。
农经站工作人员同样面临资质不高的问题，其中大专和本科学历人员仅占40%，其他学历集中在中专、高中，甚至初中学历，学历结构不均衡，并且只有大约10%的农经人员毕业于财经类专业，其他专业背景多样，有的跨度较大。此外，继续教育和培训机会不足，受访者普遍反映专业培训较少，每年仅有一次，有时甚至没有。
四、甘肃省村级财务管理问题的成因分析
（一）农村经济落后
甘肃省位于西北部，面临严峻的自然环境挑战，农村地区普遍存在自然资源和资金短缺、基础设施落后等问题，这导致了农村经济的相对滞后和农业产业吸引力的不足。由于交通不便、环境艰苦以及教育水平有限，农民依赖于天气状况进行农业生产，缺乏有效的增收途径。因此，受到主客观因素的影响，甘肃农村的村级组织出现收入有限、办公条件和基础设施落后、村集体经济稀少等问题，导致村级组织经费吃紧。完善的财务管理是经济发展到一定阶段的产物，但贫困的现状使得村级组织的自身运转艰难，从而限制了村级财务管理的发展，形成了经济发展的恶性循环。
（二）重视程度欠缺
甘肃大部分农村较为分散且发展水平落后，村民文化水平较低，村级领导干部的管理能力和政策理解能力有限，他们往往忽视财务管理的重要性，甚至缺乏基本财务管理知识，在工作中权力过于集中从而缺乏有效监督，导致以权谋私、损害村集体利益的问题层出不穷。近年来，因农村财务管理不规范问题而导致的基层干部违规违纪案例层出不穷，在一定程度上阻碍了农村经济的健康发展[3]。仅甘肃省2019年在扶贫领域就查处违纪违法问题1 600余件，处理3 300余相关人员，这些扶贫领域的歪风邪气和腐败问题，数量之多，涉及面之广，严重阻碍了甘肃农村政策和项目资金的精准到位，充分暴露出基层各级农村管理人员对村级财务管理工作的不重视。
（三）制度建设不足
首先，现行制度存在缺陷。农村的财务管理工作有了一定的改善，财务制度也都进行了法律规范，但在实践层面，由于农村事务的复杂性和新型经济活动的不断涌现，加上经济环境的演变，经济环境的变化导致在实际落实中存在法律条例缺乏等严重的制度性漏洞问题，削弱了村级财务管理制度的应有效能。其次，制度的执行力度不足，导致管理措施仅停留于表面。目前，大多数农村地区仍然照搬上级管理部门的财务管理制度，虽然这些制度在理想情况下能够规范财务管理，但在实施过程中，由于传统习俗和习惯性思维的影响，一些村庄并不能遵循规定程序，使得这些制度未能得到实质性执行，影响了管理制度的实际效果。
（四）监督落实不力
一是村级财务内部管理没有监督。村级财务公开缺乏监督机制，村监会成员不具备会计知识，全部由领导指定，致使村监会形同虚设[4]。二是对村级财务的外部管理监督不到位。目前村级财务仅仅是记账，不清楚具体支出事项，无法做到有效的监督和反馈。三是乡镇农经部门审计监督不力。目前农村审计和监督检查项目涉及的资金量大、村社组织多，并且乡镇农经部门出现了职责繁杂、经费不足、人员短缺等问题，不能对所有财政资金和自有资金监察到位。
（五）人才队伍不稳定
一是受村级领导干部换届的影响，“两委”班子三年一换届，换届后新班子成员一般会任用新人担任村级财务管理工作，致使村级财务人员业务刚熟练就被动地与村级领导班子一起被换届，造成村级财务人员队伍不稳定、工作衔接困难等问题；二是基层干部普遍对财务管理工作的重要性、财务岗位的专业性要求认识不清楚，缺乏实践经验，影响财务工作正常开展；三是乡镇级的财务人员相对较少，常常兼职多个单位的财务工作，财务人员工作任务繁重且待遇较低，使人员无法安心履职[5]。
五、基于乡村治理的甘肃省村级财务管理提升建议
（一）完善村级财务制度，加强绩效评价机制
首先，基层应当完善村级财务管理制度。应当结合农村基本情况对财务管理制度优化设计，以提高实用性和工作规范性为目标不断完善财务管理规章体系，推进村级财务管理向制度化、规范化发展。其次，建立村级财务预算管理体系。通过实施精准预算管理，规范每笔财务结算，以便年末更准确地掌握村庄财务状况，提出有效的改进措施。最后，加强绩效管理体系的建设。根据甘肃农村当前乡村振兴的工作重点，应持续加强涉农资金的绩效管理，对项目绩效目标的完成情况进行评价，并不断优化项目管理，切实保障甘肃乡村振兴资金的安全与绩效。
（二）夯实村级财务基础，强化主体意识
夯实村级财务基础，强化主体意识是改善村级财务管理的必要手段。村民作为农村地区财务管理的核心，要想实现地区经济更快发展就必须强化“人”对村级财务管理的自主性与意愿。一是增强村民对财务管理的认识，明确财务管理的核心，提升村民对其进行监督管理的参与度，进而夯实财务管理的群众基础；二是对村级领导各财务专业人员进行专业化培训和授课，及时更新相关财务政策解读和明确自身岗位职责、熟悉村级财务流程等，进一步认识到自身职责所在；三是政府加大对农村地区的资金投入力度和政策扶持，推进乡村文明建设，鼓励村民进行合作，提升对农村经济的参与度，为农村经济灌入优秀的人才资源。
（三）加大村级财务透明度，拓宽村务公开渠道
一是针对甘肃省农村地区财务管理监督不足的问题，逐步建立完善的监督体系，通过村民、乡镇干部和上级外部监督形成三级监督网络，强化审计结果的公示和责任追究，增强基层干部的服务意识，维护农村稳定。二是要提高村级财务公开水平。定期详细公开村委会和村民小组的财务活动，在公开前由村民理财小组进行核实，并遵循“三实原则”，规范操作，建立透明公开的财务制度，落实责任制度化，推动村级财务管理完善。三是基层组织和干部应结合农村优势及经济发展现状，完善运行机制。采取多元化、高效的“线上+线下”公开方式，以及口口相传或定时播放等线下方式，以提高村级财务管理透明度和公众参与度。
（四）加强村级财务队伍建设，提升人员专业素养
加强村级财务队伍建设，就必须自上而下重视财务管理人员的工作。一是村级干部及其核心领导切实响应党中央的安排部署，将行动与思想落实到位，努力提升农村地区的站位，致力将农村地区财务队伍建设放在更核心的位置。二是提升村级财务管理人员的专业水平，定期举行专业知识讲座与培训，努力提升工作人员的专业素养与专业能力，规范其专业行为。三是选择专业知识强的大学生担任农村财务管理专业人员，提供福利待遇吸引高技术人才，与高校进行联合培养专业业务知识人才，积极探索提升村级财务管理人员水平的路径，提高乡村财务管理建设队伍的综合能力。
（五）加快农村财务信息化建设，提高农村信息化整体水平
农村财务管理信息化建设的推进，首先，必须要先提高财务管理人员、农村干部的信息化认识水平。政府应强化信息化宣传，以彰显财务管理信息化的重大意义和价值，促使他们摒弃传统财务管理模式的惯性思维，主动参与到信息化建设中来。
其次，需转变农村对财务管理信息化的看法，推动数字技术与农村生产生活的深度融合。结合基层实际情况，从硬件设施、软件研发、人员培训、系统维护等多方面统筹推进，确保基层财务数据的安全精准收集，发挥财务管理的分析和预测功能，推动甘肃全面乡村振兴，提升农民幸福感。
最后，应加大对财务管理信息化建设平台的资金投入，逐步完善基础设施建设。开发出灵活性高、通用型强的软件，并严格把控农村财务管理软件系统的后期维护与开发，确保设备故障和计算错误得到及时修复，为村级财务管理提供持续动力。
六、结语
农村财务管理是新时期农村工作的重点内容，深化农村改革，就需要规范村级财务管理工作，提升乡村治理效率。在五年过渡期内，要实现“扶贫开发”与“乡村振兴”有效衔接，甘肃任务依然艰巨，甘肃村级财务管理虽有发展，但仍然存在很多问题，阻碍农村经济发展，阻碍乡村治理实施。因此，政府相关部门应保持高度重视，结合当地实情优化农村财务管理工作，助力区域农村经济发展。
参考文献：
［1］中国共*党第十九次全国代表大会文件汇编［M］.北京：人民出版社，2017.
［2］周冬生.乡村振兴背景下农村财务管理存在问题及对策探究［J］.山西农经，2023（14）：140-142.
［3］李卓异，陈红宇.乡村振兴背景下优化农村财务管理的途径探析［J］.南方农机，2023，54（20）：111-116.
［4］李琴.芜湖市三山区三山街道村级财务管理存在的问题及对策［J］.现代农业科技，2019（5）：263-265.
［5］颜玮.乡村振兴背景下乡村财务管理存在的问题及对策研究［J］.中国集体经济，2023（31）：121-124.
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