落实科研领域“放管服”改革， 进一步解决科研经费“报销繁” 相关问题研究论文

 

　　关键词：“放管服”,“报销繁”,科研人员,制度

 

　　为破除科研项目和资金管理中的繁文缛节，2018年底，根据科技部会同财政部发布《科技部办公厅财政部办公厅关于开展解决科研经费“报销繁”有关工作的通知》，连续几年中国科学院都开展了解决科研经费“报销繁”的相关工作，采取了部分减负措施，取得了初步成效。但是科研经费“报销繁”各环节存在的问题，依然是一线科研人员反映突出的重点问题之一，仍需下大力气解决。为继续落实国家“放管服”的要求，优化科研经费报销管理流程，采取创新工作方式方法，不断解决科研经费“报销繁”问题，更好地为一线科研人员提供支撑保障，推动科技创新事业高质量发展。依据《中国科学院条件保障与财务局关于转发〈科技部办公厅财政部办公厅关于开展解决科研经费“报销繁”有关工作的通知〉的通知》要求，本单位领导和各职能部门高度重视，意见统一，依据文件要求，及时开展了相关工作，现总结如下。

       一、解决“报销繁”普遍存在的问题

 

 

　　部分单位思想政治站位不高，没有从根本上认识到解决“报销繁”问题的重要意义。各部门不够重视，把整改文件当作耳旁风，走走过场，摆摆样子，没有深入到科研一线查找问题，更无从谈起如何解决问题，一切流于形式，问题浮于表面［1］。

 

 

　　从巡视问题中看出部分单位解决“报销繁”问题仅局限于机关管理部门之间，不能深入到科研一线，缺少面对面交流沟通，没有做到充分倾听科研人员的切身诉求，不了解科研一线人员真正的关注点。主观臆断提出的一些解决措施，不仅不能从根本上解决科研人员实际问题，还有些措施甚至造成了科研人员新的负担。

 

 

　　有些单位针对解决“报销繁”问题流于描述现状、查摆问题的表面，对科研人员提出的意见建议和反馈的问题，不能找出问题所在，提出具体的解决问题的办法措施；或提出的一些措施不符合现实情况，难以推行实施。

 

 

　　上线一些新系统与单位原有财务业务流程不能协调统一，造成一定程度的重复劳动。无法解决从采购申请到业务事项财务报销全流程电子化审批；不能通过现有的报销软件建立合同台账和合格供应商数据库；无法实现ARP各个业务模块的附件共享等。

 

 

　　各种统计调查报表过多占用科研人员时间。在日常监督检查中，各种调查表格过多，管理人员无法全部填写，需要科研人员配合，造成表格材料报送过频、检查督导频次过多过密等问题。科研人员把时间都耗费在这些报表上，无法集中精力搞科研工作，这也是科研人员反映的突出问题之一。

 

 

　　研究所根据科研人员反馈的信息，在主管所长指导下，由资产财务处牵头，协同党政办公室、监察审计处、科技处、工程处、人力资源处等相关部门，及时对研究所出台的制度进行了全面梳理，清理了制度中对科研经费管理使用的“繁文缛节”。

 

 

　　职能部门自行梳理各部门出台的有关科研经费方面的全部制度，后以单位的制度讨论会形式再次进行梳理，废除了部分不切合实际的制度。部分制度重新发文实施，在具体的实施过程中，资产财务处先进行部门内部制度梳理，再经过与所内各个科研中心进行讨论，对部门制度进行梳理与调整。主要变化有：草拟了《近代物理研究所非标货物加工采购管理暂行办法》《近代物理研究所供应商管理办法》《近代物理研究所货物验收管理办法》，出台《近代物理研究所财务报告内控制度》《近代物理所合同管理办法（试行》，修订《近代物理研究所会议费管理办法》《近代物理研究所专家咨询费发放管理办法》《近代物理研究所科研项目关联业务管理实施细则》。通过以上多次全面梳理和修订单位内部的各项管理制度，清理了制度中对科研经费管理使用的不合理要求，剔除了个别不符合“放管服”要求的规定。严格按照“放管服”有关精神要求，全面梳理、修订、完善各项内部管理制度。

 

 

　　科研人员反馈最多的问题是业务事项采购申请和财务报销签字权限不一致的问题；以及课题预算执行问题。针对报销审批流程，近代物理研究所调整简化了业务采购申请和财务报销审批权限以及审批流程，结合重要性和效益性原则，适度提高业务事项和财务报销审批金额，做到同一事项不重复审批。对劳务费和专家咨询费的发放范围和标准依照国家有关文件进行了更新，修改专家咨询费发放表，减少主管所领导签字。简化报销所需附件，在其他附件足以证明出差业务真实性前提下，取消了登机牌、退改机票说明等；取消对政府采购机票查验单的要求；在单位内部差旅费办法中补充修订了科研差旅乘坐公务舱、一等座等特殊情况的管理要求。优化结算方式［2］，对未纳入公务卡强制结算目录的支出项目，支出金额较低的，不强制要求结算方式；对零星原材料采购和小型固定资产购置，金额较低的，合理放开结算方式要求；对于用公务卡结算的财务报销业务，在确认其真实性的情况下，进一步简化报销审批程序，从根本上解决科研人员“报销繁”。

 

 

　　实现了财务报销流程电子化线上审批；实现了出差审批单线上填写线上审批，加快了审批的效率，同时减少一般科研人员出差审批流程；上线了新一代ARP和银企互联系统，实现了对员工借款、报销和还款的全流程管理。报销管理以课题全成本核算为核心，围绕财务报销流程，完成报销业务借款单填写、报销单填写、还款单填写、预算控制、财务审核、自动生成记账凭证。员工借款报销还款业务审批不受任何时间、地点的限制，同时将费用支出与预算管理子系统关联，实现实时预算控制。积极推行并优化网上领导签批、电子签名等方式，争取实现从业务采购申请到合同签订、合同执行、验收入库和财务报销全流程电子化线上审批，提高各个审批环节签字审批的效率。在财务报销环节，打印耗材报销单、固定资产、无形资产报销单时，通过选择入库单或者采购订单带出资产信息，无需在报销系统进行资产维护和转固操作；报销金额默认为采购金额，可修改，支持设备采购分批付款，提高报销效率。积极配合中国科学院ARP中心，试点上线“智能财务报销”“智能公务之家”等财务智能化应用，利用智能化应用，不断提高办事效率，通过个性化应用开发，为科研人员提供更加人性化的服务。

 

 

　　为积极推进研究所重大成果产出，加速推进重大科技基础设施建设，引进高水平人才，寻找解决研究所发展中存在的不足，积极落实国家“放管服”政策。在研究所召开的发展研讨会上，主管资产财务所领导作了《落实国家“放管服”政策，建设研究所科研经济活动内控体系思考》的专题报告，从预算编制和预算调剂权限、提高科研项目间接费用［3］，增加绩效激励力度，明确科研项目劳务费开支范围不设比例限制等方面宣讲政策。针对一些苗头性问题，提出了“如何才能编制科学、合理的预算？做好预算执行工作？各级签字审批的权限（经办人、研究室/管理部门负责人、所领导）？如何简化签字审批流程，引入电子化流程？如何设置科学、合理、符合研究方向的绩效考核目标？各类资产的验收、入库和日常如何管理？合格的供应商如何遴选和管理？小额零星采购管理，如何保证独立合理报价？大额采购管理，如何合理运用各种采购形式（招投标、竞争性磋商、单一来源）？如何规范合同内容，发挥合同全过程管理的作用？”等问题，广泛征求科研人员的意见建议，以供相关部门修订制度，简化经费报销的手续和流程等。在会议讨论期间，职能部门参与了各专业组的讨论，一方面解释宣传政策，另一方面积极征求科研人员对采购、供应商选用、招投标、合同评审、日常经费报销等方面简化流程和审批等方面的要求。

 

　　综合办公室和资产财务处多次组织相关岗位人员对科研人员和科研财务秘书进行新一代ARP和银企互联相关操作培训，为科研人员提供全方位、专业化服务。编制采购操作指南和财务业务报销相关操作手册，内容包括各项财务业务有关规定、填写注意事项、所需附件、报销规范及系统操作、各业务事项具体负责人等，让经办人员方便查阅使用，提高了适用性和办事效率。通过微信公众号、QQ群、各种专题培训、制定报销指南等多种方式对科研人员、科研财务助理进行了财务制度的培训宣传。

 

 

　　积极落实国家、财政部、科技部、基金委、中国科学院、项目主管单位的“放管服”政策，做到该放尽放，毫不保留，在单位层面，要做好服务，不额外加码管理制度、审批环节和程序。

 

 

　　单位资产财务处为了切实了解制度的适用性和合理可行性，由资产财务处处长带领各岗位业务主管人员走到科研人员身边，采取座谈交流会的形式，与研究所11个研究中心的科研人员面对面交流互动，征求一线科研人员对所内各项财务制度和财务报销方面意见和建议。通过对科研人员意见的充分征集和反复分析讨论，使所内出台的制度在国家制度要求内能更好地贴合科研实际情况，切实解决科研人员“报销繁”问题。

 

 

　　相关岗位主管人员编制采购操作指南和财务业务报销相关操作手册，让没有接触过报销的人员，能快速地进行相关业务操作。将相关岗位工作人员的信息汇总发送科研人员，便于给科研人员及时提供专业化、优质化的服务。

 

 

　　主管资产财务所领导作了《落实国家“放管服”政策，建设研究所科研经济活动内控体系思考》的专题报告，从预算编制和预算调剂权限、提高间接费用比重、加大绩效激励力度、明确劳务费开支范围不设比例限制等方面宣讲政策。进一步落实科研财务助理制度，增强选聘工作的开放性，积极吸纳外部毕业生，加强对科研财务助理进行财务及科研项目经费管理方面专业培训，充分利用现代化的信息交流平台QQ群、微信群等，促进和加强科研财务助理交流学习，提高科研财务助理的服务科研效率。通过进一步落实科研财务助理制度，增强选聘工作的开放性，积极吸纳外部毕业生，加强科研财务助理管理和培训，为科研人员提供全方位、专业化服务。

 

 

　　在解决科研“报销繁”的过程中，需要不断推进信息化、智能化手段，减少业务环节岗位人员的手工劳动强度，提高便捷性、准确性，从而提高服务科研人员的效率，减少科研人员的跑腿次数，需要相关部门开发出ARP更多的功能，实现各个业务模块的衔接和耦合性，共享共用的财务报销附件。为减少科研人员投入业务事项的时间，方便科研人员快速便捷地进行报销业务查询。减少各种表格的调查填写，切实减轻科研人员的填表负担，给予科研人员更多的科研研究时间。中国科学院各业务局的科研项目政策出台时，加大宣传力度，让更多的科研人员了解政策，提高科研项目申请服务效率，提升科研人员满意度。

 

 

　　结合研究所发展研讨会意见建议的落实和巡视问题的整改，虽然在解决科研经费“报销繁”的问题上做了一些工作，但切实减轻科研人员负担的路还很长，需要各相关部门齐心协力，继续不断改进、久久为功，使内控制度进一步得到完善，政策不断优化、责任进而明确、流程风险可控，效率得到了提高［4］。提升科研人员对财务报销的满意度，解决科研经费“报销繁”的目标一定能够达成。

 

 

　　［1］刘松．财务管理工作中解决科研经费“报销繁”的建议［J］.财会学习，2023（9）：61-62.

 

　　［2］赵海燕．“放管服”背景下深入解决科研经费“报销繁”措施探析［J］．青海科技，2020，27（5）：17-18+22.

 

　　［3］赵雪丽．“放管服”背景下高校科研经费管理的服务缺位与协同治理研究［J］．行政事业资产与财务，2022（17）：114-116.

 

　　［4］许志红．“放管服”背景下改进科学事业单位财务报销工作的研究［J］．中国乡镇企业会计，2019（11）：167-168.