摘 要：事业单位资源投入的数量、方向以及事业单位成 本的构成被事业单位经费支出情况所反映。文章基于众多学 者对事业单位经费支出问题的研究成果， 以某地区的事业单 位为研究实例，通过对事业单位的经费支出结构进行分析，通 过研究汇总后提出了优化事业单位经费管理的措施 ，从而使 事业单位经费支出更加合理化，不断提升事业单位的绩效。
建立事业单位经费精细化管理体系是优化事业单位资源 配置、加快转化事业单位科研成果、提升事业单位综合水平的 一个重要环节，其中，事业单位经费支出情况是该环节的核心 部分， 经费的支出情况可以直接反映出事业单位资源配置及 成本构成。因此，对于多所事业单位的经费的支出情况进行剖 析并分析存在的问题，构建科学、合理 、可行的事业单位经费 支出结构 ，可使有限的经费得到合理配置 ，发挥其最大的作 用 ，使经费实现精细化管理， 从而不断推进事业单位健康发展。
一、基础数据的提取以及指标的构成
( 一)基础数据的提取
本文以某地区的 38 所事业单位 2017 年至 2021 年间 5 年 的经费预算数据为基础数据 ，通过对这些基础数据的分析来 形成事业单位经费的支出结构。
( 二)支出结构指标
财政部制定的相关制度规定，我国现行事业单位经费支出 结构的指标构成主要由人员经费支出比率 、公用经费支出比 率和人均基本支出比率三个指标组成 。其中人员经费支出比 率为人员经费支出费用占事业运行经费支出费用总额的比 重， 即人员经费支出比率 = 人员经费支出 / 事业运行经费支 出 × 100%; 公用经费支出比率为公用经费支出占事业运行经 费支出的比重 ;人均基本支出比率为人均基本支出与离退休 人员的支出差额，该差额在实际在编人员数量的比重 。由于事 业单位规模不同，其经费的支出结构也不尽相同，为了使事业 单位经费支出结构更加合理科学，本文特增加两个指标，基本 建设和债务利息支出比率以及人均基本支出比率 。基本建设 和债务利息支出比率为事业单位基本建设费用与债务利息支 出总额在事业支出中的比重， 人均基本支出比率为事业单位 基本支出与离退休人员支出的差额与在职员工人数中所占的 比重 。另外，本文中还将公用支出比率细化为一般性公用支出 和与基础设施建设相关的其它费用支出两部分， 从而来反映事业单位经费支出的构成情况。
二、目前部分事业单位经费支出架构情况及存在的问题
( 一)事业单位经费支出架构不合理，人员支出比率偏高
为清晰了解事业单位经费支出架构， 上文提出了多项指 标来对某地区 38 所事业单位经费支出情况进行量化(量化数 据以 2017 年至 2021 年的数据为参考)，从分析出的事业单位 经费支出结构指标数据可以得出 ，事业单位人员支出比率一 直在 46%到 51%之间上下波动，其中 2020 年因国家出台相关 扶持计划使事业单位的经费支出情况受到影响， 成不规律状 态，5 年内事业单位的一般性公用支出比率平均值为 34.34%， 基础设施建设相关的其它费 用支出占比平均值为 15.90% 。另 外，在事业单位经费支出的架构中，离退休人员经费支出占比 较大，某地区 38 所事业单位每年平均为离退休人员支出的经 费高达 7.42 亿元 ， 占事业单位经费支出总额的 6.59%(2021 年国家和该地区先后提出提高离退休人员生活补助待遇后， 事业单位离退休人员经费支出还将进一步提高 ， 达到 8.69%)。 由上述数据可以看出，38 所事业单位经费支出大部 分用于事业单位人员支出，而在事业单位建设、科研活动以及 事业单位设施建设等项目经费投入不足 ，严重影响了事业单位发展。
( 二)事业单位一般性保障支出占比大，而事业单位发展建设所需经费投入不足，制约事业单位发展
企业或者组织费用的支出可以分刚性需要支出和选择性 支出两部分，对于事业单位而言，则可分为必不可少的保障性 经费支出和可选择性支出的发展建设费用支出。一般而言，事 业单位必不可少的保障性费用支出如果占比越小 ，则事业单 位的可用经费越多，经费就可以流向更多的方向。本文分析了 事业单位 2017 年至 2021 年这 5 年间事业单位费用支出情 况，通过进一步分析可以得出，事业单位保障性支出即事业单 位经费支出中的人员经费支出以及一般性公用经费支出两部 分在事业单位所有支出费用中占比较大，达到 82.13% ，而基 础 建 设 以 及 事 业 单 位 债 务 利 息 支 出 等 其 它 支 出 一共 占 比 17.87% ， 其 中 基 础 建 设 以 及 事 业 单 位 债 务 利 息 支 出 占 比 1.97%，这与当前事业单位提出的扩大规模提升事业单位工作 水平的宏伟目标是不相符的 。 由于事业单位在基础建设以及 事业单位债务利息方面投入不足 ，某些自负盈亏的事业单位 为了扩大规模提升发展， 可能会通过银行借贷来用于事业单 位建设，因此，事业单位每年都需从有限的经费中抽出一部分 用于偿还贷款利息 ，这对于事业单位稳定健康发展形成了不 稳定因素。
( 三)事业单位经费增长迅猛，但人均支出增长后劲不足
从分析的 38 所事业单位事业支出数据(2017 年至 2021 年)可以看出，随着国家及该地区经济社会的不断发展，该地 区 38 所事业单位的人均基本支出、事业运行支出费用以及人 均支出费用都呈现增长趋势 ，其中事业运行支出平均增幅为 9.4%，人均支出增幅 7.04% 。然而，相比于全国事业单位人均 支出增长速度为 10%相比 ，该地区事业单位人均支出增速远 低于全国平均水平 ，该地区事业单位人均支出增长后劲不足 的情况十分突出 。研究发现，造成事业单位人均支出增长后劲 不足的原因是该地区实行事业单位职工定额支出费用 ，期间 仅在 2018 年提高了 300 元，因此，导致人均支出费用增长缓慢。
三 、 事业单位支出费用因事业单位类型不同而存在差异以及原因分析
( 一)支出结构占比存在差异
当前，我国现行体制将事业单位分为不同的种类，即公益 一类事业单位、公益二类事业单位、企业化管理事业单位 。在 事业单位支出费用方面 ，不同种类事业单位的支出架构也不 相同，例如，在人员经费支出占比、公用经费支出占比以及项 目科研经费基础建设以及事业单位债务利息支出占比三大块 存在较大差异 。不同类型的事业单位支出架构不同的原因主 要是：其一，有些事业单位因科研能力相对较弱，因此，科研成 果转化而成的收入也就相对较少 ，而有些类型事业单位因业 务条件灵活多变，其收入相对较大，因此，人员支出占比较小; 其二，近年来有些事业单位的发展建设较快，使人员支出占比减少。
( 二)人均支出存在较大差异，反映不同类型事业单位人均成本差异
人均支出在不同类型的事业单位所支出的费用也不相 同，本文分析了 38 所不同类型事业单位的人均支出及人均基 本支出情况，可以看出，人均支出按高到低排序依次为公益一 类事业单位、公益二类事业单位、企业化管理事业单位。
( 三)企业化管理事业单位预算管理体系不健全
不同类型事业单位的人均支出增幅存在巨大差异 ，公益 一类事业单位人均基本支出增速为 8.39%，公益二类事业单位 人均支出增速为 1.03%，企业化管理事业单位人均支出增速为 2.91%，增速的差异表明不同类型事业单位因预算拨款方式不 同而存在差异 。在该地，公益一类事业单位预算拨款方式采用 全额拨款方式 ，公益二类事业单位的预算拨款方式采用定额 拨款方式，而企业化管理事业单位则采用基数加增长方式，这 导致事业单位人数增速远大于预算拨款的增速， 甚至出现人 数增长经费负增长的现象 。因此，企业化管理事业单位的预算 管理体系有待进一步完善 ，使企业化管理事业单位的预算管 理体系能够适应时代的需要。
四、不断优化支出架构，实现事业单位经费精细化管理
( 一)合理规划事业单位经费预算，优化支出架构
当前， 大多数事业单位存在人员支出在事业单位经费总 额的比率偏大而在科研投入 、基础设施建设等方面投入不足 的问题，针对这些问题，事业单位需要对各项经费支出进行合 理规划，制定预算，比如规划设定事业单位的人均支出占比 、 科研投入占比以及其它经费支出占比 ，将制定的预算作为事 业单位全年经费支出的考核标准， 实现事业单位经费精细化 管理，从而达到优化事业单位经费支出结构的目标 。经过多年 研究，笔者认为，在制定事业单位经费支出预算时，需对事业 单位人员基本支出进行合理控制，一般而言，人员支出需要控 制在事业单位支出经费总额的 50%以内 ，这样才可以保障有 足够的经费用于事业单位科学研究 、基础设施建设以及职能建设等，只有这样合理规划，才能全方面提升事业单位的综合 实力。
( 二)健全人均支出增长机制，增强保障力度
事业单位在发展中能否拥有足够的财力， 需要多方面的 保障，而制定健全的人均支出增长机制就是一大保障措施 。该 保障措施可以从三方面来实施：首先，扩大人均定额拨款事业 单位范围，在此之前，我国只对公益一类、公益二类事业单位 实行定额拨款机制，企业化管理事业单位未在体系之内，只有 将企业化管理事业单位纳入定额拨款机制范围内 ，才能够切 实保证事业单位人均支出机制的有效性;其次，使人均支出增 长机制动态化，也就是将该增长机制随当前全社会物价、成本 变化而波动，提高保障力度;最后，对不同类型事业单位的增 长机制进行划分， 不同类型事业单位实行不同增速的增长机制。
( 三)制定精准化预算管控体系，做到资金有效调控
其一，经费的管理在事业单位的管理中占据着十分重要 的地位 ，事业单位在对经费管理中要实行预算管理 ，使事业 单位的各项经费的使用得到有效管控 。其二，事业单位的经 费需要进行全方位管理，以全方位预算、关注重点为导向，对 事业单位经费实行严格监控 ， 有效管理事业单位经费的使 用，实现经费功效的最大化。其三，完善经费预算管理办法及 监管机制 。事业单位的经费每一份支出都需要落实到与工作 息息相关的地方，因此 ，相关部门需要对事业单位的经费预 算进行有效监控，避免经费被挪用 。同时，还需要加强对事业 单位预算工作的监管力度，定期对事业单位的经费预算工作 进行考核通报 。最后，加强管理 。在整个预算管控体系中，要 严格按照先论证 、再评审 ，然后确定预算 ，最后执行的流程 ， 对预算管控体系的每一个流程明确责任 ， 确保资金安全管理。
( 四)提高事业单位资源利用率
第一，加大事业单位基础设施建设的投入力度 。虽然事业 单位改革后政府加强了对事业单位的资产管理 ，包括办公面 积按职位分配，严禁超标，公用基础设施建设有所缓解，但是 基于某些事业单位实际需要，应立足于事业单位长远规划，合 理安排经费用于事业单位基础建设 ，合理地扩大事业单位规 模，优化事业单位工作环境。第二，事业单位要结合自身特点， 对于具有较大科研价值的学术研究要加大资源投入 ，在必要 时还可以将事业单位可调配的一切资源予以辅助， 从而加快 事业单位科研成果转化 ，使事业单位经费投入可以通过科研 成果转化的方式进行回收。
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