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摘 要：做好高校艺术专项资金审 计工作， 有利于实现高校艺术教育工作 可持续发展 ，优化高校制度并创新高校 治理模式 ，保证高校预算支出规范性和 合理性 。 目前高校艺术专项资金审计工 作存在缺乏高素质审计人才 、尚未形成 成熟化制度 、审计监督缺位严重等现实 问题。文章从创新审计方式，构建艺术专 项资金全过程监管机制;培养专业人才， 组建专业化艺术专项资金审计队伍;强 化制度建设 ，构建健全的审计机制和监 督体系等方面，提出具体的审计建议。
关键词：艺术专项资金,审计模式,审计制度,高校
引言：高校专项资金是指由政府行政主 管部门和高校安排下达的除基本支出 以外的用于指定用途的资金，其具有较 强的时效性和政策性特点，且资金来源 广泛，可通过社会筹集 、企业赞助和校 企合作等形式获得特定项目的高校专 项资金[1] 。艺术专项资金是高校专项资 金的一种常见类型，其通常只能用在资 金调拨之初的特定艺术项目中，但由于 资金使用和项目执行过程中所产生的 各种误差，再加上部分专款挪用和贪污 舞弊现象的出现，高校艺术专项资金的 使用效果始终未达到理想状态 。为此， 应加强对高校艺术专项资金的审计 工 作，构建健全的资金审计制度，保证高 校艺术类学科教学工作的高质量开展。
一、做好高校艺术专项资金审计工 作的重要意义
( 一)有利于实现高校艺术教育 工 作可持续发展
通过对高校艺术专项资金开展多 样化审计活动，有助于顺利完成对这类 资金管理和使用情况的全面审查，强化 高校管理效果并有效预防各类资金使 用风险的发生，提升了高校相关职能部 门的服务水平[2] 。如果高校内部的各类 资源没有得到科学合理的配置，那么相 应的资产和资源就会出现闲置和浪费 的情况，在对高校艺术专项资金开展审计活动的过程中能够有效改善绩效评 价体系缺失的问题，尤其是存在资源浪 费或是无法投入充足资金时，以审计工 作为抓手来核实高校艺术专项资金的 具体使用情况，以往易出现的项目随意 审批和项目重复建设的问题便能够得 到有效避免，以此来更具针对性和实效 性地开展艺术教育活动，实现高校艺术 教育工作的可持续发展。
( 二)有利于提升利益相关人员的 审计观念
在传统的思维观念下，负责高校艺 术专项资金审计工作的人员以及高校 领导者、管理者都会认为这类资金在使 用和管理过程中并不会出现太大风险， 按照具体项目流程操作并使用资金并 没有什么问题，更不需要对其进行严格 的审计和监管[3]。但从实际情况来看，如 果前期监管不严或是审计工作不到位， 由此而产生的风险和损失却可能是巨 大的 。如果能够做好对艺术类专项资金 的审计 ， 就更能发挥出高校资金的效 益，特别是在审计资产验收和物资采购 价格等环节，以绩效审计为突破 口将能 够更加全面地掌握高校艺术专项资金 使用和管理过程中存在的问题，并为构 建完善的审计模式提供支持，真正发挥 出现代审计职能，保证高校艺术专项资 金的专款专用。
(三)有利于保证高校预算支出的 规范化和合理化
针对高校各类专项资金的使用和管 理 ， 目前我国大部分高校都还没有构建 完成相应的资金预算管理体系 ，有些高 校虽已建立了初步的管理体系 ，但其管 理模式却较为形式化且不够公开透明， 这也是高校长期存在预算管理薄弱问题 的本质原因，如果迟迟得不到解决，高校 资产资源不仅会被大量浪费且办学经费 使用效益偏低 ，还会导致专项资金盲目 发展和重复使用等问题的出现。因此，应 做好对高校艺术专项资金的审计 ， 以成 本核算和预算管理为抓手 ，创新现有的 专项资金绩效审计模式 ，改进以往资金 使用效率和管理绩效偏低的问题， 保证 艺术专项资金使用的规范性和合理性， 实现高校的开源节流。
二、高校艺术专项资金审计的难点
( 一)缺乏高素质审计人才，未形成 专业化审计系统
从目前的实际情况来看，很多审计 人员都是直接从财会专业转岗过来的， 他们缺乏在审计领域的实践经验且知 识储备并不完善 。人才的匮乏会导致审 计工作的时间线大大延长。对于高校艺 术教育项目来说，专项资金的调拨以及 开展审计活动，对项目的开题和执行产 生着重要影响，而如果审计人员缺乏基 本常识或是对艺术类项目缺乏深层次 了解，那么具有较强创新性和艺术生命 力的项目就可能会被扼杀在摇篮中 。现 阶段我国很多高校针对各类专项资金 的使用都制定了具体的制度，但审计工 作却仍采用以往财会专业的方式方法， 相关审计人员缺乏实际的项目审计经 验，工作过程存在不够客观和片面的情 况，在推进高校专项资金审计系统建设 方面缺乏主动性和积极性[4]。
( 二)尚未形成成熟化制度，专项资 金审计实效不足
针对专项资金的审计工作还尚未 构建完善的制度法规[5] 。 以艺术专项资 金为例，高校并没有从战略发展的角度 对其进行统筹规划，使用过程中会出现 随意使用以及不均衡的情况，在项目推 进后期如果发现专项资金剩余较多，项 目管理者遵循“专项资金不能剩”的理 念就会大量购买相关设备物资，对这类 资金缺乏深刻理解和认识。当高校其他 项目资金紧缺时，高校管理者认为艺术 专项资金与财政拨款等同，均可用于各 类项目的建设中 。若有相应的制度法规 作为限制 ，对专项资金使用顶层设计， 这些问题都可以有效避免 。监管部门没 有明确的制度法规可以遵循，无法及时 遏制问题的扩大和发展，甚至在工作中 形成了惯性，对高校艺术专项资金的使 用效益造成了极大危害。
(三)审计监督缺位严重，艺术专项 资金跟踪不足
从目前高校各类专项资金的使用 和管理情况来看，使用过程中经常会出 现款项挪用的情况，甚至一 些部门还会 以财政统筹为理由，对专项资金明目张 胆地挪用，这类问题暴露出相关工作人 员明显缺乏专款专用的意识，审计监督监管缺位更是一个不可忽视的问题。在 艺术专项资金的申请、审批、使用、管理 和评价等环节的工作中，审计工作的重 点绝不应是前期的资金审批和调拨，其 更应关注后续资金的使用情况 。由于存 在着审计监督监管缺位的问题，工作重 点都放在了前期资金的审批和调拨过 程中，一 些高校往往会先申请专项资金 再进行项目立项，这种本末倒置的现象 会导致专项资金的审批和使用出现各 类违规问题， 导致贪污腐败现象的发 生，对高校艺术学科建设中专项资金的 使用与管理造成巨大伤害，若无法有效 监管高校艺术专项资金的使用情况，对 艺术学科发展以及校园风气建设都会 产生负面影响。
三、高校艺术专项资金审计创新的 建议
( 一)培养专业人才，组建专业化艺 术专项资金审计队伍
包括艺术专项资金在内的高校各 类专项资金的使用和管理情况，都应有 专业的审计机构和人员对其进行全过 程的监督审计 。 以艺术专项资金为例， 为保证资金流动的合理性和准确性，高 素质的审计人员可凭借自身丰富的审 计知识和实践经验来监管资金的使用， 准确发现资金管理和使用过程中存在 的不规范问题，通过开展多样化的审计 活动保证艺术专项资金的专款专用，避 免贪污腐败、款项挪用和资源浪费等问 题的出现 。具体来说，可从以下两方面 入手来组建一 支专业化的审计队伍。
一是，为现有负责审计工作的全体 人员安排针对性的培训和教育课程，及 时更新 一 线审计人员的工作理念和思 维。在互联网时代背景下，审计工作也 应顺应时代发展与各种现代化技术有 效结合，不断丰富审计人员的知识储备 并帮助他们形成系统化的审计思维，在 审计工作开展过程中将理论与实践紧 密联系起来，从而提升高校艺术专项资 金审计工作的实效性。
二是，强化高校审计专业的教育教 学 。我国高校审计专业设置主要是从欧 美等发达国家汲取的经验，但在社会层 面上，审计系统的构建以及审计专业的 设置却还不具备影响力 。 因此，高校应 不断优化审计专业教学模式，不断向社 会输送兼具审计专业理论知识和实践 经验的高素质毕业生，促使他们将自身 的审计理念和知识渗透到社会的各个 领域中，提升审计工作在社会上的影响 力 。高素质复合型的审计人才在对政府 机构、高校以及企业中的专项资金进行 审计时，能够更加明确资金的使用明细和流动方向，充分发挥出专项资金审计 的免疫和监管职能。
( 二)强化制度建设，构建健全的审 计机制和监督体系
做好制度建设能够保证高校艺术 专项资金的使用和管理工作始终处在 制度的框架内 。为保证艺术专项资金运 用的合理性和灵活性，国家相关主管部 门必须采取有效举措，构建一套更为健 全的制度体系作为支撑和保证 。强化审 计制度建设，国家应从战略发展的角度 出发进行顶层设计，针对审计工作的发 展现状构建相应的法律法规 ，对政府、 高校、企业以及各类非营利性公益组织 的专项资金运用情况设置专业的审计 部门和法规，以制度为约束保证专项资 金使用的合法性和规范性 。 另外，针对 人才培养和制度运行，还应构建相应的 人才流通机制和审计监督体系，不断丰 富现有审计人员的审计理论知识和实 践经验 ， 营造人才建设的良性竞争环 境，为国家审计监督体系的完善和发展 提供人才保障。国家应通过构建法律法 规帮助审计行业形成完善的审计监督 制度，以制度中的各项内容为依据严格 落实各项监督管理措施，国家从战略发 展的角度进行统筹规划和顶层设计，审 计部门则要结合实践中遇到的各种问 题提出意见和建议，从而形成行之有效 的审计机制和监管体系。
(三)创新审计方式，构建艺术专项 资金全过程监管机制
新时期随着互联网技术和现代信 息技术的不断普及和快速发展，高校艺 术专项资金的使用方式和运转方式也 会受之影响并发生变化，为此应及时创 新审计工作的方式方法，建立资金使用 和管理全过程的监督管理机制 。负责高 校内部审计工作的人员，应深入理解与 资金使用和管理相关的各项制度规定， 对艺术专项资金申报、审批、使用、管理 和评价等每 一 个环节的内容都采取有 效的监督和控制措施，更要及时了解互 联网时代下新出现的资金立项流程和 审计特征，依托大数据和人工智能等先 进技术，构建可动态更新完善的信息化 系统 。审计领域的研究人员应在充分考 虑到新时代审计工作特点和发展情况 的基础上 ， 开展前沿性的研究活动，丰 富审计理论知识体系，在审计实践中增 强自身的创造力，从而为审计工作提供 更多地发展空间。政府相关部门应发挥 出自身的指导和引领作用，与审计部门 共同建立高校艺术专项资金使用和管 理的全过程监管机制。当然，对艺术专 项资金的监管也不宜过于严格，以适度性为原则给予其更大的空间自由度，从 而与从业者和创业者的资金使用需求 相适应，实现高校艺术类学科的快速发 展 。 学科建设过程中，要做好对艺术类 项目执行过程的阶段性评测工作，深入 了解资金的具体使用情况并进行针对 性监管，做好基础性建设工作，真正做 到宽严相济且优势互补，创新审计工作 的方式方法，在制度范围内充分提升高 校艺术专项资金的使用效益。
四、结语
在高校总体预算体系中，艺术专项 资金的占比持续上升，以往社会大众对 公共财政资金的使用效率更为关注，但 随着各类专项资金的出现，人们的关注 点也发生了一 定变化，即更加关注这类 资金的投向、管理、使用以及相关效益， 同时也想看到高校艺术专项资金审计 是否充分发挥出了自身的免疫功能 。因 此，审计单位及高校应高度重视高校艺 术专项资金的审计工作，通过开展多样 化的审计活动深挖艺术专项资金管理 与使用过程中产生的各类信息，将更多 有价值的信息内容提供给社会大众，改 善目前高校艺术专项资金审计中面临 的种种困境，提升艺术专项资金的使用 效率，实现高校艺术类学科教育教学工 作的健康发展。
[本文系 2022 年度山西省文化和 旅游厅艺术科学规划课题：保护小剧种, 适应大时代—山西戏曲祁太秧歌的 生 存 与 发 展 研 究 ( 项 目 编 号 : 22BB003) 。]
参考文献：
[1] 郭歌. 高校艺术类工程专项资金审 计评价研究[J].广西职业技术学院学报,2022 (03):16- 20.
[2] 邢立志. 中央财政支持地方高校艺 术类项目专项资金绩效审计研究[J].南宁师 范 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ),2022 (03): 121- 124.
[3] 梁菲. 浅谈加强高层次人才专项审 计助力高校人才队伍建设[J].商讯,2020(13): 190+ 192.
[4] 俞珺. 关于高校财政专项资金审计 的思考—以“国家骨干高职院校建设”专 项审计为例[J].财会学习,2018(19):129+ 131.
[5] 王彦娜. 高校艺术专项资金的审计 困境与纾解[J].湖南科技学院学报,2018(07): 155- 156.
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