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摘 要：随着国家全面深化改革持 续推进, 审计和纪检监察作为党和国家 监督的重要力量，从根本目标 、监督内 容 、监督对象 、监督手段上具备开展协 同监督 、推进腐败治理，加强党风廉政 建设工作的前提条件 。文章基于党风廉 政建设的背景，通过分析审计与纪检监 察协同的可行性、结合当前审计与纪检 监察协同监督的主要方式，提出了在事 前、事中、事后深化审计与纪检监察协 同监督的路径，对审计与纪检监察协同 监督领域进行了研究与探索。
关键词：党风廉政建设,审计,纪检监察,协同监督
党风廉政建设是确保高校健康发 展的政治保证 ， 而内部审计工作则是 高校党风廉政建设监督机制中的重要 力量，它肩负着依法治校 、规范经济秩 序，以及预防和制止腐败的重大责任。 2018 年 1 月 9 日召开的全国审计工作 会议上明确指出：“审计作为党和国家 监督体系的重要组成部分， 在国家经 济社会发展中发挥着越来越重要的作 用。”作为内部审计部门，应当把握新 形势 、明确新要求 、建立新机制，充分 发挥内部审计在高校党风廉政建设中 承担的重要责任，通过强化审计监督， 助推高校党风廉政建设工作高质量发 展 。
审计监督与纪检监察是推进国家 治理体系和治理能力现代化的重要力 量，在落实党中央重大决策部署 、揭露 和打击腐败行为方面发挥着重要作用。 推动纪检监察监督、审计监督等监督力 量相互贯通 、有效衔接，能够进一步促 进全面深化改革，规范权力运行，推进 党风廉政建设，有利于国家监督体系的 构建，推进国家治理体系和治理能力现 代化。
一、审计与纪检监察协同的可行性
审计与纪委监察虽然职能定位和 职责划分不同，但在根本目标 、监督内 容 、监督对象 、监督手段上具备协同基 础 。一是根本目标的一致性，二 者作为 党中央领导下的政治机关，均为国家监 督体系的重要组成部分，在落实党中央 决策部署 、推动全面深化改革 、促进依 法治国、推进廉政建设方面发挥重要作 用 。二 是监督内容和监督对象的相关 性，纪检监察针对所有行使公权力的公 职人员在遵守党章党规党纪方面进行 监督，通过对违法犯罪行为的调查与惩 治，强化监督问责，深入开展腐败工作。 审计机关针对领导干部权力运行全过 程是否符合财经法律法规进行监督，着 力防范财政资金运行过程中可能出现 的权力滥用 、资源浪费等腐败行为，二 者在监督内容和监督对象上高度相关。 三是监督手段的互补性 。审计机关对被 监督对象通过检查、调查、询问和取证， 运用审计职业判断 ， 通过明确审计问 题、揭示管理风险、提出审计建议实现 审计监督职责 。纪检监察不仅可利用谈 话、询问、查询等审计监督手段，还可通 过冻结 、查封 、扣押 、鉴定 、留置等措施 对监督对象进行调查执纪问责，审计与 纪检监察在监督手段上能够互补强化， 加强监督力度。
二、审计与纪检监察协同监督的主 要方式
在审计创新和探索中，很多审计部 门在与纪检监察部门在协同监督上进 行了非常有成效的实践，逐步建立了相 应的协同配合制度 。如山东省纪委、省 审计厅日前联合印发《关于建立纪检监 察监督与审计监督贯通协同机制的意 见(试行)》，对建立日常沟通、工作 协 同、成果共享等机制作出了要求。河南 省审计厅与中共河南省纪委、河南省监 察委联合印发了《中共河南省纪律检查 委员会 河南省监察委员会 河南省 审计厅关于健全完善全省纪检监察机 关和审计机关工作协作配合机制的意 见》， 明确了纪检监察机关和审计机关协作配合的依据、事项、机制要求。当前 审计和纪检监察协同监督主要体现在 以下几个层面。
( 一)信息互通
主要依托于联席会议机制，审计和 纪检监察对所搜集的互补资源进行沟 通交流，对 双 方所搜集到的腐败线索信 息 、监督对象的财务信息进行分析研 判，以突破各个监督主体之间的信息壁 垒，达到减少重复、节约资源、提高效率 的效果。
( 二)整改互促
审计机关和纪检监察机关协同开 展整改工作，纪检监察机关将经济责任 审计结果及整改情况纳入党风廉政检 查考核以及领导干部考核、任免 、奖惩 的重要依据 。审计机关实行整改和问责 并重，与纪检监察机关协同建立长期有 效的问责机制，逐渐消除审计结果运用 不充分的负面累积效应。
(三)人员互联
审计机关按照纪检监察机构要求， 派出审计人员与纪检监察人员组成 工 作小组 一 同进驻，通过信息互通 、线索 互送 、成果互促，分工协作、优势互补， 形成组合拳，发挥协同作用，在实现协 同效应的基础上，提升监督合力。
三、深化审计与纪检监察协同监督 的路径
( 一)事前监督协同
事前监督协同的着眼点在于审计 与纪检监察共同参与制定监督计划，在 联席会议机制下，审计和纪检监察将发 现的重点人员、重点单位、重点项目、重 点领域及上级任务纳入会商机制，综合 分析研判后， 研究制定各自的工作计 划 。 审计机关在制定年度计划时，通过 与其他监督部门沟通 ， 征求意见和建 议，将其他监督部门对合规、风险、内控 等方面的重点关注结合审计自身情况 融入 审计计划中，从而更加全面履行审 计监督职责 。纪检监察机关根据审计发 现的问题线索结合党风廉政建设和反 腐败工作重点形成自身的年度工作计划 。双方事前的互通互商，可有效提升 计划制定的针对性、全面性、科学性，推 动各项监督更加有力、有序、有效，避免 重复监督，减少资源浪费，消除监督盲 区，提高监督效能。
( 二)事中监督协同
事中监督协同关键在于依托信息 的互通达到对监督过程的有效控制，当 下审计和纪检监察进行信息传递和反 馈更多基于联席会议机制以会议交流 形式实现 。 然而随着审计监督全覆盖 的推进以及纪检监察线索来源渠道的 多元化 ，监督部门将面临更加繁冗复 杂 、类型多样的信息线索，需要更加专 业 、 高效的信息搜集、分析和处理能 力，建立审计与纪检监察信息共享平台 势在必行。在当前大数据发展的背景 下，依托大数据技术，线上对双 方所搜 集到的腐败线索信息、财务信息进行数 据采集、分析和存储 ，通过信息共享， 打破各监督主体之间的信息壁垒，实现 资源整合 ，相较于以往依托联席会议， 采用会议交流的形式进行信息共享，将 更加及时、全面 、准确地进行信息线索 的传递， 大大提高事中协同监督的效 果 。
(三)事后监督协同
事后监督协同体现在四个层面，一 是问题移送 ， 应建立相应协同工作准 则，准则中应明确问题移送标准、类型、时限 、渠道，规避实践中依据审计人员 职业判断进行移送的模糊性操作。二是 整改落实，审计部门常常面临被监督部 门整改不力 、屡审屡犯 、形式化整改等 问题， 为确保问题得到有效整改落实， 应进一步完善整改机制，加强审计与纪 检监察的协同配合 ，建立整改台账，紧 盯整改进度，推动责任部门履行整改职 责 。三是人员问责，纪检监察部门根据 移交的问题线索以及整改不力责任部 门和人员，启动责任追究机制进行严肃 问责 。四是考核任免，将审计结果及问 题整改情况纳入党风廉政建设责任制 考核、组织人事管理 、财务绩效考核当 中。事后监督协同旨在问题移送、整改 落实 、人员问责 、考核任免等四个层面 加强审计与纪检监察协同配合、资源互 补、人员交流，共同发力增强监督实效， 将审计结果落到实处，将协同监督走到 深处。
在党风廉政建设工作中 ， 审计部 门起到“ 防火墙 ”的作用，纪检监察部 门起到“ 杀毒软件的 作用”，凝聚各 方 共识，建立两者有效的协同配合机制， 有助于党风廉政建设工作的开展 。 审 计监督与纪检监察 监 督 目 标 一 致 、对 象交融 、优势互补，两者具有协同合作 的基础 。
推进纪检监察和审计融合贯通 ， 形成合力 ，促进其优势互补 、相互协作、同频共振，即是推动监督治理效能 提升 、推动全面从严治党向纵深发展 的重要手段， 也是确保党的路线方针 政策贯彻落实 、促进党风廉政建设和 反腐败斗争深入开展的重要路径 。积 极发挥部门职能作用 ， 加强部门协作 配合，形成统筹 一 体 、衔接顺畅 、协同 高效的协同监督新格局， 有利于进 一 步推进国家治理体系完善和治理能力 现代化 。
参考文献：
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