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摘要：乡村振兴审计资金量大、范围广，文章结合S市实际情况利用了3S分析技术，结合SQL查询，展开审计分析，并总结主要经验及成效。
关键词：乡村振兴,相关政策,资金使用,专项审计,经验
引言:S市农业优势突出，是“中国蔬菜之乡”，拥有15.7万个蔬菜大棚，瓜果蔬菜种植面积达到60万亩，年产量达到450万吨。鉴于乡村振兴审计资金量大、范围广，故本文结合S市实际情况，围绕特色农业大棚保险和蔬菜废弃物情况，充分利用3S分析技术（RS、GIS、GPS），结合SQL查询，对大棚保险、农业面源污染防治情况开展审计分析。
一、主要创新性做法
（一）将研究型审计为引领，推动审计工作高质量发展
1.强化政策研究。紧扣乡村振兴战略，以惠农政策目标完成情况为落脚点，通过核查账目、实地查看等方式，对蔬菜大棚保险、蔬菜废弃物回收利用等各项政策措施落实和执行效果情况进行审计，推动惠农政策落地见效。
2.强化数据研究。树立大数据审计思维，坚持“以用为本”，积极探索“政策研究”+“数据分析”的方法路径，推动地理信息技术、无人机技术等大数据审计技术在乡村振兴审计中的应用，推行“数据先行”的大数据审计模式。
3.强化成果研究。坚持以结果为导向，深化审计成果运用，将日常整改监督与问题清单整改工作融合，把查问题与提建议、抓整改与促改革结合起来，将整改重点放在屡审屡犯、制度缺失等方面。
（二）将创新作为审计提质增效“第一动力”，强化大数据应用实效
创新审计方式，探索应用“现场+非现场”“双主审”模式，成立了由“主要领导挂帅、分管领导牵头、业务骨干参与”的乡村振兴审计课题科研小组和数据分析攻关团队。
创新技术应用，强化地理信息技术审计，融合运用SQL、GIS、GPS、RS等多种大数据审计技术，打造高精度的智慧审计模式。
创新数据归集方式，采集多部门多行业关联数据，以数据为导向，采集了大棚保险数据、土地利用现状矢量数据、蔬菜废弃物暂存点点位数据、垃圾清运轨迹数据、遥感影像数据等多个行业关联数据。
二、审计思路与方法步骤
（一）政策性温室大棚保险投保真实性审计
获取农业农村局蔬菜大棚种植明细数据与大棚保险投保数据，利用SQL和3S系统对蔬菜大棚投保的真实性、投保比例、投保面积的准确性进行查询。
1.投保比例分析。蔬菜大棚保险按户进行投保，因此按照身份证号对蔬菜大棚种植明细数据进行汇总。
2.投保真实性分析。将蔬菜大棚种植明细数据与大棚保险投保数据通过“身份证号”字段进行in查询，对大棚保险投保真实性情况进行查询。
3.投保面积的准确性情况。利用SQL查询，将A镇大棚种植面积汇总数据与蔬菜大棚投保数据以“身份证号码”字段进行连接，查询投保面积与种植面积不一致的情况，并对种植面积和投保面积进行汇总。
4.政策性温室大棚保险理赔合理性分析。实施政策性温室大棚保险补贴政策，促进了农业保险的快速发展，增强了温室大棚抵御自然灾害的能力，促进了农业防灾救灾方式由“政府救济”“事后救济”向“保险理赔”“事前防灾”的转变。但是受灾后，保险公司长时间定损查勘，受灾农户长时间得不到应有的赔偿，不能迅速恢复生产，减弱了保险的理赔功能，降低了农户投保的积极性。
（二）3S技术在蔬菜废物回收清理中的应用
S市农业优势突出，是“中国蔬菜之乡”，拥有15.7万个蔬菜大棚，瓜果蔬菜种植面积达到60万亩，年产量达到450万吨。蔬菜大棚高质量发展的同时给生态环境带来了影响，蔬菜大棚每年产生120万吨蔬菜废弃物，如何有效处理蔬菜废弃物也成为制约经济发展的一大难题。为了解决这一难题，S市政府多次召开会议，出台了《S市循环利用管理办法》，对年处理蔬菜废弃物达到5000吨以上的企业进行财政补贴。同时投资400多万元，由农业农村局牵头，由各镇街负责建设了多处蔬菜废弃物回收点。
1.蔬菜秸秆回收设置情况。获取蔬菜大棚种植明细数据，利用RS技术对相关区域进行不同时间、多次的远程遥感影像采集，获取蔬菜废弃物堆放相关数据，并将上述数据与RS遥感影像数据进行叠加分析，并创建泰森多边形，对蔬菜秸秆和废弃农膜回收点设置情况进行审计分析。蔬菜大棚废弃秸秆回收点设置不合理。通过查询发现，其中有7个站点涵盖数量超过1500个，最多的为A村为3938个；最少的为B村，仅有129个；部分大棚距离最近回收点直线距离已超过5千米。
2.废弃农膜回收站点设置情况。同上所述，将农膜回收站点点位坐标转换为矢量坐标加载到Arcgis当中，点位坐标确认无误后创建泰森多边形（泰森多边形中的任何位置距其关联点的距离都比到任何其他点输入要素的距离近），查询蔬菜废弃农膜回收点设置是否合理。
3.废弃秸秆回收站点与农膜回收站点重合问题。将大棚废弃秸秆回收站点、农膜回收站点点位坐标转换为矢量坐标加载到Arcgis当中，点位坐标确认无误后，依据占地面积生成半径字段，使用半径字段对数据进行缓冲区分析，查询废弃秸秆回收点与废弃农膜回收点重合的情况。将两个缓冲区数据进行相交处理，得到重叠区数据。所得结果即为重合回收站点。
4.蔬菜废弃物运输轨迹情况分析。蔬菜大棚的高质量发展同样给生态环境带来了影响，蔬菜大棚每年产生120万吨蔬菜废弃物，如何有效处理蔬菜废弃物也成为制约经济发展的一大难题。2021年，S市人民政府印发了《S市蔬菜废弃物资源化利用工作实施方案》，指导大棚种植户在蔬菜拔园后，在大棚内将地膜、吊绳、铁丝等从秸秆中分拣出来，在全市推广了精细化还田、肥料化、生物质燃料等三种处理模式，并对蔬菜废弃物资源化利用工作实行财政补贴激励政策。财政补贴标准为“按蔬菜面积每茬每处理1亩茄科类补贴40元，1亩藤蔓类补贴50元。各镇街区负责协调资源化利用企业，由环卫集团将原来运往填埋场的秸秆改为运至资源化利用企业。整镇制资源化利用率达到全镇蔬菜种植面积70%以上的，方可享受财政补贴”。
（三）化肥减量增效和耕地质量监测政策落实情况
1.查询测土配方点位设置合理性情况。获取测土配方点位数据，利用GIS技术和RS技术，对点位数据进行比对，查看点位数据选取是否符合相关技术标准。
将测土配方点位数据坐标转换为矢量坐标加载到Arcgis中，再叠加对应年份地类图斑遥感影像数据，通过划定缓冲区，分析测土配方点位是否符合设置要求。测土配方点位应距离交通道路150米以外，居民点300米以外，污染源600米以外。将筛选出来的数据面积进行赋值处理，删除细碎图斑，得到最终分析结果数据。
2.测土配方点位密度分布情况。按照《测土配方施肥取土点位定位采样技术要求》的规定，“大田作物平均每个采样单元为66700平方米~133400平方米（即100亩~200亩）……温室大棚作物每20~30个棚室或6670平方米~10005平方米（即10亩~15亩）采一个样。将农田图斑数据导入到GIS中，通过合并拆分多部件要素，分别计算大田与温室大棚应设置多少个测土配方点位，并与实际设置情况进行比较。
三、主要经验做法及成效
（一）深化政策研究，审前调查做深做细
1.抽调精兵强将，组成审计攻坚团队。乡村振兴审计范围广、涉及对象多，金额大，领域跨度广。为此，笔者所在局打破科室界限，将大数据、计算机、自然资源审计的专业人才集中起来，建立科研创新平台，成立了由“主要领导挂帅、分管领导牵头、业务骨干参与”的乡村振兴审计课题科研小组和数据分析攻关团队，统筹全局资源，打破科室限制，对地理信息“一张图”、3S技术的应用和乡村振兴审计进行全面攻坚，并加强参审人员审前培训，明确乡村振兴审计以政策、资金、项目为主线，实行全流程、全链条审计。
2.做深做细审前调查，做到有的放矢。围绕审计工作方案确定的审计目标和审计重点，召集被审计单位相关部门的有关人员进行座谈，展开有针对性的调查了解，详细了解本市乡村振兴的全貌，结合审计工作方案，突出全市乡村振兴审计特点，抓住审计重点。将审前调查做到横向到边、纵向到沿，将审前调查中初步发现的重点问题、疑点线索、重点关注的情况等融合到审计实施方案中，使审计实施方案既有乡村振兴整体情况，又有重点关注内容，既审计全覆盖，又有的放矢。
（二）深化过程研究，提高审计质量。
1.坚持科技强审，提高审计效率。创新应用“现场+非现场”双主审审计模式，实行数据分析集中化，推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式，以数据为导向，采集大棚投保数据、大棚保险理赔数据、土地利用现状矢量数据、蔬菜废弃物暂存点点位数据、垃圾清运轨迹数据、遥感影像数据等业务数据12GB，充分发挥利用SQL Server和3S技术在数据分析方面的优势，对多个行业部门的业务数据进行融合、相交、比对、影像叠加等分析。数据筛查出疑点线索后，再由现场核实组，深入到镇街、村、农户家中，实地了解政策性温室大棚保险、畜禽规模养殖场实际情况，进一步验证数据疑点，坐实审计证据。
2.全流程审计，确保查深查透。乡村振兴审计涉及资金类别多，政策文件多，审计中坚持以“政策、资金、项目”为主线，每个审计事项从政策落实，到资金拨付，最后到项目实施落地形成一个完整链条。审计组成员分组不分家，集体研究审计思路，梳理各个审计事项之间的共同点和特殊性，分步攻克难关。人居环境审计中，审计组从财政部门获取部门预算指标、国库支付数据等资料，从中抽取乡镇美丽乡村建设、人居环境整治等专项资金，同时结合乡镇经济责任审计，沿着资金与项目两条主线，查看乡镇在资金分配管理和项目建设运营等方面的问题。
3.依法审计，提高审计质量。审计质量是审计工作生命线，在审计实施中，审计人员牢固树立审计质量意识，坚持“问题导向”，做到见人、见账、见物，加大乡村振兴审计现场核查力度，从方案与实施、账簿与实物、计划与绩效的核对中，找出问题疑点，切实做到“审深、审实、审透”。同时对审计项目实施责任落实制，将项目层层分解，责任到人，强化程序管理和现场监督，对审计实施限时管理，提高审计效率。
四、结束语
加强国家审计的监督职能，发挥好审计在助力乡村振兴实施中的重要作用，重点关注乡村振兴政策、资金和项目在经济、效率和效果方面的绩效情况。从乡村振兴资金流动的角度厘清乡村振兴项目的权利责任主体，对乡村振兴项目的政策执行、项目规划、资金使用等整体的运行情况以及政策落实效果进行审计监督，保障国家对乡村振兴相关要求的实现，促进乡村振兴审计制度的完善。参考文献：
[1]薛建君.乡村振兴专项资金审计问题研究—以黑龙江省为例[D].哈尔滨商业大学,2020.
[2]高莉莉.乡村振兴视角下专项资金审计评价研究—基于S市的案例[D].四川:西南财经大学,2022.
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