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【摘 要】 交通运输是国民经济的先导性 、战略性产业，也是影响可持续发展的重要因素 。在 脱贫攻坚及交通强国的政策指引下，民族地区的交通状况有了很大的改善，但与其他地区相比依 然存在着较大的差距 。 民族地区现已整体脱贫，进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化阶 段，可持续交通也将迎来新的发展机遇。“双碳 ”目标下，民族地区在实施乡村振兴战略进程中应 坚持可持续发展理念，构建绿色循环低碳交通运输体系，完善可持续交通规划总体布局，拓宽可 持续交通发展资金筹融资渠道，助力乡村振兴及城乡融合发展，加快建设交通强国，确保经济社 会高质量发展、可持续发展，推进民族地区实现共同富裕 。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》于 2021 年 3 月 12 日颁布 ，提出将全面推进乡村振兴 ，实施乡村建设行动 ，完善乡村基础设施 ，同时强调将建设 现代化综合交通运输体系 ，提高交通通达深度 ，继续推进“ 四好农村路 ”建设 。2021 年中央一号文 件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》强调应实现巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接 ，加强农村资源路 、产业路 、旅游路和村内主干道建设 ，建立农业农 村大数据体系，实施数字乡村建设发展工程 。我国是统一的多民族国家，民族地区行政区域面积占 全国总面积的 64%[1] 。推进民族地区乡村振兴 ，不仅关系到乡村全面振兴的进度 ，也关系到民族地 区的和谐与稳定 。2021 年 8 月 27 日，中央民族工作会议在北京召开，习近平总书记强调要以铸牢中 华民族共同体意识为主线 ，推动民族地区加快现代化建设步伐 ，加大对民族地区基础设施建设 ，支 持民族地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 。 因此 ，深入探讨乡村振兴视域下民 族地区可持续交通发展实施路径，兼具理论意义与实践价值 。
一、乡村振兴战略与民族地区可持续交通
(一)可持续交通的内涵
《联合国 2030年可持续发展议程》确立了 17个可持续发展目标 ，旨在从 2015年到 2030 年间以 综合方式彻底解决社会 、经济和环境三个维度的发展问题，转向可持续发展道路 。交通运输是可持 续发展的关键领域和重要抓手，可持续交通建立在环境与社会可持续发展理念基础上，能够有效利 用环境资源满足社会和经济发展 ，从安全 、可获得性 、能源效率 、基础建设 、气候等方面直接或间接 贡献多项可持续发展目标 [2](见图 1)。 2021 年 10 月 14 日 ，第二届联合国全球可持续交通大会在北 京举行，习近平总书记提出应坚持创新驱动 、增强发展动能，坚持生态优先，实现绿色低碳 。
1. 可 持 续 交 通 是 实 现 交 通 强 国 的 必 由 之 路 。建 设 交 通 强 国 是 建 设 现 代 化 经 济 体 系 的 先 行 领 域 ，是全 面 建 成社会 主义 现 代化 强 国 的 重要 支 撑 。2019 年 9 月 19 日 ，中 共 中央 、国 务 院 印发 了《交 通 强 国 建 设 纲要》，明 确 从 2021 年 到本 世 纪 中 叶 ，我 国 将 分 两个 阶 段 推 进 交 通 强 国 建 设 ，目标 为 到 2035 年基本建成交通强国 。2021 年 2 月 24 日 ，中共中央 、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲 要》提出将进一步优化国家综合立体交通布局 、推进综合交通统筹融合发展及高质量发展 。交通强 国 建 设 的 目标 是基本 形 成 安全 、便 捷 、高效 、绿 色 、经 济 的 现 代化 综 合 交 通体 系 ，建 成 人 民 满 意 、保 障 有 力 、世 界 前 列 的 交 通 强 国 。可 持 续 交 通 旨 在 以 建 设 人 民 满 意 交 通 为 目标 ，以新发 展 理 念 为 引 领 ，通过交通运输供给侧结构性改革 ，推进综合交通 、智慧交通 、平安交通 、绿色交通建设 。建设交 通强国需要以交通一体化 、交通绿色化 、交通智能化 、交通共享化为未来交通发展的突破点 ，这也 正 是 可 持 续 交 通 的 实 现 路径 [3] 。 由 此 可见 ，可 持 续 交 通 与 建 设 交 通 强 国 具 有 相 契 合 的 战 略 内 涵 和 战 略 目标 。走有 中 国特色 交 通 强 国之 路 ，需要基 于可持续 交 通 的发展理 念 ，向注 重质 量效益 、注 重 一体化融合发展 、注重创新驱动转变，推动我国交通运输事业发展再上新台阶 。可持续交通是实现 交 通 强 国建 设 目标 的必 由之 路 ，我 国 交 通运输 事业近年来 的快速发展 为未来可持续 交 通建 设打 下 了坚实的基础 。 民族地区交通建设是交通强国建设的重要组成部分 ，具有民族路 、扶贫路 、国防路 的特 点 ，其社会效 益 和 国 防效 益要 远 高 于 经 济效 益 [4] ，在 交 通 强 国 战 略 指 引 下 ，民族 地 区 可 持 续 交 通发展也将迎来新的重要战略机遇期 。
2. 可 持 续 交 通 是 确 保 实 现“双碳 ”目标 的 重要抓 手 。交 通 运 输 行 业对化 石 能 源 依 赖 性很 强 ，而 化 石 能 源 的不可再 生性将会 影 响 国 家 的政治 、经 济 、国 际关 系 等 战 略 问题 ，并且 交 通运输 引发 的化 石能源消费会产生大量温室气体 CO2 及有污染的烟气 ，对人类生存环境构成很大的威胁 。据统计 ， 我国交通运输行业的 CO2 排放量约占全国总碳排放量的 11%(见表 1)，并且随着社会经济的发展仍 将以较快的速度增长 。2021 年 4 月 22 日 ，习近平主席在“领导人气候峰会 ”上正式宣布中国将力争 2030 年前实现碳达峰 、2060 年前实现碳中和 。2021 年 9 月 22 日 ，国务院印发《关于完整准确全面贯 彻新发展理 念做好碳达 峰碳 中和工作 的 意见》，提 出 构建绿色 低碳循 环发展 经 济体 系 ，明 确将 完善 政策机制 、推进经济社会发展全面绿色转型 、加快推进低碳交通运输体系建设 。“双碳 ”目标驱动 下 ，作为排碳大户的交通运输行业 ，全面推进节能减排和绿色低碳发展势在必行 ，各地方政府应通 过供给侧结构性改革 、能源革命和技术创新，实现交通运输行业的产业升级和绿色可持续发展 。绿色低碳循环是可持续交通的重要特征 ，新形势下的交通运输行业 ，应遵循循环经济模式下的“减量 化 、再利用 、再循环 ”的 3R 原则 ，以推广清洁能源车辆 、发展智慧交通等举措大力发展可持续交通 ， 提高交通供给质量 ，实现能源的节约和自然资源的充分利用 ，达到低消耗 、低排放 、高效率的节能 减排目标 。发展可持续交通是人类实现可持续发展的必然选择，也是确保我国如期实现“双碳 ”目标 的重要抓手 。
3. 可持续交通是助力经济可持续发展的必要保障 。道路通 ，百业兴 。改革开放 40 年尤其是党 的十八大以来 ，我国交通运输事业驶入高质量发展快车道 ，四通八达的交通网为改善道路通行环 境 、提高人民生活水平提供了关键支撑 。交通基础设施建设不断完善 ，有效带动并刺激了能源 、建 材 、钢铁 、机电 、建筑 、服务业等上下游产业的快速发展 ，对经济增长具有明显的乘数效应 。交通运 输在决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会过程中起到了基础性和先导性作用 。交通运输部于 2016 年印发《“十三五 ”交通扶贫规划》，将集中连片特困地区县 、少数民族地区县 、边境县等 1177 个 县纳入交通扶贫覆盖范围 ，积极推进贫困地区建设“外通内联 、通村畅乡 、班车到村 、安全便捷 ”的 交通运输网络 ，为农产品畅通运输提供了保障 。部分地区大力创建的“ 四好农村路 ”示范线已成为 旅游线 、民生线 、经济发展线 ，推动沿线地区产业 、旅游 、文化等融合发展 ，交通扶贫取得了明显的 成效 。武勇杰 、张梅青( 2021 )通过构建武汉城市圈 、成渝双城经济圈多样化的空间面板数据 ，采用 包含溢出效应的空间杜宾模型来测度我国交通基础设施对经济增长的影响 ，实证分析得出交通基 础设施建设能通过大幅度提高区域交通供给水平而提升区域可达性，促进其他地区经济发展，间接 推动区域经济增长 ，产生较为明显的正向空间溢出效应 [5] 。 因此 ，发展具有立体互联的综合交通网 络化格局的可持续交通，将成为经济社会可持续发展的重要助推器 。
(二)乡村振兴战略与民族地区可持续交通的内在联系
2021 年 2 月 25 日 ，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取 得了全面胜利 ，完成了消除绝对贫困的艰巨任务 ，下一步的重要任务是全面推进乡村振兴 、加快农 业农村现代化 。 乡村振兴 ，交通先行 。实施乡村振兴战略对民族地区可持续交通发展提供了更广 阔的空间，也提出了更高的要求 。
1. 乡村振兴战略必然推动民族地区可持续交通发展 。构建以国内大循环为主体 、国内国际双 循环相互促进的新发展格局是党中央应对风云变幻的国际形势做出的强国战略 ，是实现我国经济 高质量发展的内在要求 。 贯彻“双循环 ”新发展格局应以立足内需为本 ，推动形成强大的国内市 场 。农村消费需求的质与量自党的十八大以来发生了深刻的变化 ，对经济增长的拉动作用逐步增 强 。 因此 ，农村消费需求成为国内大循环的重要基础 ，应引导城乡要素双向流动 ，加快城乡融合发 展 ，全面推进乡村振兴 。2018 年 9 月 ，中共中央 、国务院印发《国家乡村振兴战略规划( 2018 — 2022 年)》，强调应牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快形成财政优先保障 、社会积极参 与的多元投入格局 ，加大对民族地区 、边疆地区 、贫困地区的铁路公益性运输的支持力度 ，全面推 进“ 四好农村路 ”建设 ，加快推进通村组道路 、入户道路建设 ，着力提升村容村貌 ，鼓励发展镇村公 交 ，实现具备条件的建制村全部通客车 。2021 年 4 月 ，农业农村部印发《社会资本投资农业农村指 引(2021 年)》，支 持 社 会 资 本 参 与 农 村 资 源 路 、产 业 路 、旅 游 路 和 村 内 主 干 道 等 农 村 基 础 设 施 建 设 。2021 年 12 月，中共中央 、国务院印发《农村人居环境整治提升五年行动方案( 2021 — 2025 年)》， 提出在政策上将完善地方为主 、中央适当奖补的政府投入机制 ，保障农村环境整治资金投入 ，用五 年时间以县域为单位统筹推进农村人居环境基础设施改善各项重点任务 。 因此 ，实施乡村振兴战略将为民族地区可持续交通发展提供更广阔的空间 。
2.可持续交通助力民族地区实施乡村振兴战略 。我国深度贫困问题主要集中在民族地区 。长 期以来 ，交通基础设施薄弱是制约民族地区经济发展的短板 。 民族地区在脱贫攻坚行动中将交通 建设与农村地区资源开发 、产业发展有机融合 ，通过打造资源路 、旅游路等特色致富路消除了地区 发展的运输约束，有效激发了强大的内生动力，实现以交通便利带动脱贫减贫 。脱贫攻坚主要强调 帮扶对象的特惠性 ，需要着力解决贫困人口“两不愁三保障 ”突出问题 ;而乡村振兴重视的是广大 农民的普惠性 ，需要发挥乡村资源禀赋优势 ，发展壮大乡村富民产业 ，促进农民持续增收 。便捷 、 高效 、绿色的交通网络将促进民族地区自然生态 、历史 、人文 、民族风情和谐共存的资源优势转化 为经济优势 、发展优势 ，为产业兴旺提供有力支撑 ，为建设良好的生态环境 、文化氛围 、生态宜居的 美丽乡村提供环境保障 。 当今世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期 ，我国正把握数字 化 、网络化 、智能化融合发展的契机 ，以信息化 、智能化为杠杆培育新动能 [6] 。新形势下 ，民族地区 在实施乡村振兴战略的进程中对于可以促进交通运输提质增效的智慧交通的需求也更加明显 。通 过促进现代信息技术与交通运输管理和服务全面融合来推动可持续交通发展的同时 ，也在有力推 进城乡融合发展，缩小城乡差距，助力民族地区乡村振兴 。
3. 实施乡村振兴战略与可持续交通发展双向发力 ，进一步促进民族地区经济高质量发展 。 当 前 ，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段 ，努力探索以创新 、协调 、绿色 、开放 、共享为 特征和目标的经济高质量发展也是时代赋予民族地区的重任 [7] 。 民族要复兴 ，乡村必振兴 ，推进乡 村振兴 、加快农业农村现代化将为我国经济社会发展大局提供更加强有力的支撑 。 民族地区资源 禀赋丰富 ，但受自然条件 、历史原因 、产业布局等多种因素制约 ，经济发展总体水平仍相对落后 ，实 现经济高质量发展亟需紧紧扭住扩大内需这个战略基点 ，加速打开农村市场 ，激发农村发展潜力 ， 激活我国经济的内生动力 。通过构建乡村振兴新格局 、发展壮大乡村产业 、建设生态宜居的美丽乡 村 、健全现代乡村治理体系 、保障和改善农村民生 、完善城乡融合发展政策体系一系列举措全面推 进乡村振兴，必将为民族地区创造经济高质量发展的新动能 。绿色低碳 、可持续发展是经济高质量 发展新模式 ，交通运输是国家经济的先导性 、战略性产业 ，也是影响可持续发展的重要因素 ，建立 可持续的交通运输体系是民族地区经济社会长足发展的前提 。秉持与经济社会协调发展 、与自然 生态和谐共生理念的可持续交通，以节能减排和绿色低碳发展的形式，不仅可以推动交通运输的高 质量发展 ，也将为民族地区经济高质量发展发挥好“先行官 ”的重要作用 。 因此 ，实施乡村振兴战 略与可持续交通发展都是民族新发展格局中的重要组成部分 ，两者的耦合能够更好地促进民族地 区经济高质量发展，满足人民群众对美好生活的需求 。
二、民族地区交通现状分析
民族地区具有丰富的自然资源和人文历史文化资源 ，但由于大多聚居在山区和边疆 ，受自然地 理等因素影响，经济发展起点较低，需要通过可持续的交通促进经济可持续的发展 。
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一)民族地区交通发展状况
党的十八大以来 ，我国交通运输步入了快速发展阶段 ，综合交通基础设施基本实现网络化 ，不 断从交通大国向交通强国迈进 。全国努力克服新冠肺炎疫情的不利影响 ，2020 年全年完成交通固 定资产投资 34752 亿元 ，比上年增长 7.1%(见图 2)。 农村公路网规模不断扩大，“四好农村路 ”建设 深入推进 。截至 2020 年底，农村公路里程 438.23 万公里，比上年末增加 18.19 万公里，占公路总里程 比重为 84.3%，其中县 、乡 、村道分别增加 8.11 万公里 、4.04 万公里和 6.04 万公里[8] 。 以广西壮族自治 区为例，该区是我国五个少数民族自治区之一，少数民族人口总数在全国居第 1 位。“十三五 ”期间， 全区加快完善综合交通运输体系 ，累计完成交通综合固定资产投资超 6000 亿元 ，综合交通实体线 网总里程突破 14 万公里，全区 1118个乡镇已全部实现通等级硬化路，76%的乡镇通三级以上公路[9] ， 极大地提高了农业产出 ，促进了旅游业发展 ，增加了农民收入 。截至 2021 年 3 月 ，全区 634 万建档 立卡贫困户脱贫摘帽 ，5379 个贫困村退出 ，54 个自治区 、国家扶贫开发工作重点县出列 ，为全区全 面推进乡村振兴打下了坚实的基础 。
以交通扶贫为抓手助力民族地区实现脱贫攻坚及全面小康是实现《“十三五 ”现代综合交通运 输体系发展规划》的重点任务之一 。据统计 ，2016 年至 2020 年 ，财政部下拨车购税资金 2746 亿元支 持以民族地区为主的“三区三州 ”交通项目建设，其中农村公路资金 781 亿元 。2012 年至 2019 年，我 国新改建农村公路 208.6 万公里(其中贫困地区约 110 万公里)。 截至 2019 年底，国家向 14 个集中连 片特困地区 、革命老区 、少数民族地区 、边疆地区的铁路网络建设累计投入 3.3 万亿元 ，占铁路基建 总投资的 78%[10] ，民族地区的交通出行条件得到显著改善 ，投资环境优化升级 ，带动了地方产业发 展 ，人民群众生产生活水平得到了很大提高 ，为决战脱贫攻坚 、决胜全面小康提供了强有力的交通 保障 。 以湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩县为例 ，该县是国家民委命名第六批全国民族团结进 步创建示范区(单位)，全县共有 13 个民族 ，汉族人口占 33.6% ，12 个少数民族人口占 66.4% ，是国家 级贫困县。“十三五 ”期间 ，全县坚持以交通先行助力脱贫攻坚，截至 2020 年底 ，已形成安全 、便捷的 综合交通体系，公路总里程达到 6682 公里 ，公路网密度为 244.14 公里/百平方公里 ，国省道干线公路 共 197.239 公里 ，全县所有自然村和社区通硬化路 。全县通过发展现代农业产业带动乡村振兴 ，推 动了县域经济社会高质量发展，已于 2019 年 4 月 29 日退出贫困县序列 。
(二)民族地区交通发展面临的挑战
虽然在脱贫攻坚及交通强国的好政策指引下 ，民族地区已经整体脱贫 ，交通状况有了很大的改 善 ，但与其他地区相比依然存在着较大的差距 ，加之致富基础比较薄弱 ，导致民族地区的经济发展 与社会进步受到制约 。 因此，民族地区需要进一步畅通对外运输通道，持续巩固脱贫成果同乡村振 兴有效衔接，提升民族地区发展内生动力，加快经济社会发展的步伐 。
1. 交通基础条件还不厚实 。一是前期设计指标较低 。 民族地区农村公路设计时技术指标取值 相对较低 ，部分民族地区还存在道路宽度不够 、等级较低 、承载力有限 、线形设计不良 、安全设施设 置不完善等问题，对公路的后期保养维护 、安全行驶有很大影响 。二是建设投入资金不够 。 民族地 区经济长期欠发达 ，地方财政压力大 、历史欠账多 ，虽然近些年有所改善 ，但与其他地区相比仍有 差距 。交通投入一般以国家投入为主 ，自给自足严重短缺 ，而民族地区自然条件差 ，泥石流 、洪涝 、 冰冻等自然灾害频发 ，受制于项目投资 、地方投入等因素的影响 ，部分道路的开裂 、破损 、冰融等时 有发生 。三是人才贮备不足 。受自然环境和社会环境限制 ，民族地区“进人难 ”“ 留人难 ”等现象仍 然存在 ，特别是高水平的技术人员与管理人员尤其匮乏 ，交通建设与管理 、安全运行与维护 、路政 管理等仍处于被动发展状态 。
2. 交通网络布局还不完善 。一是综合交通资源配置不够优化 。部分民族地区农村交通发展仍 相对滞后，由于农村少数民族群众居住比较分散，按建制村的政策通硬化道路只能满足一部分群体 的需求 ，卡脖路 、断头路等“最后一公里 ”问题仍然未能完全解决 ，交通网络布局不优 、交通方式尚存在结构性矛盾等短板问题影响农村地区道路通行能力及承载能力 ，与人民群众对美好生活的向 往不相适应 。二是前期规划不够科学 。部分民族地区在制定交通发展规划时 ，没有结合国家发展 战略对民族地区交通网络布局加强科学统筹 ，没有高效推动交通与乡村旅游 、资源开发 、物流配送 等产业发展紧密结合 。三是城乡交通发展仍不协调 。改革开放以来 ，民族地区农村发生了翻天覆 地的变化 ，但城乡二元结构没有根本改变 ，城乡交通发展仍有较大的差距 ，是推进乡村振兴 、加快 推进社会主义现代化必须解决的重大问题 。
3. 资金筹融资渠道不够宽广 。一是地方财力对交通建设投入力度有限 。虽然中央及各级政府 逐年加大投资力度和补贴标准，但由于民族地区受自然条件限制，交通基础设施建设需要大量的资 金投入 ，而民族地区长期以来经济基础相对比较薄弱 ，地方财力有限 ，因此仍然存在较大的建设资 金缺口 。二是多元化投融资机制尚未完全形成 。 民族地区交通收益少 、回报周期漫长 、供给和需要 的效益差异等因素使得私营机构缺少投资积极性，多元化投融资机制尚未完全形成，加之受通胀预 期增强 、水泥等原材料价格不断上涨 、人工费价格相对较高等因素影响 ，很多民族地区面临交通建 设资金筹措难题 。需要拓宽资金筹融资渠道，为交通运输科学发展提供有力的资金保障 。
4.可持续交通发展有待加强 。一是科学的交通发展理念还未形成 。部分民族地区对于农村交 通基础设施工程往往重速度 、轻质量 ，将建设速度作为考核的首要指标而降低了质量标准 ;缺乏 “ 建设是发展 、养护管理也是发展 ”的科学发展观理念 ，重建设 、轻养护 ，导致农村交通基础设施工 程建成之后常常处于养护不到位的状态 ，由于长期超负荷运行而损耗严重 。二是网络化 、数字化 、 智能化的交通趋势还未跟进 。 民族地区农村信息化水平远远低于城市和全国平均水平 ，以大数据 为支撑 、以互联网为核心的交通管理应用系统未能得到广泛普及，智慧赋能交通现状与推进民族地 区交通高质量发展要求不相适应，综合交通运输网络效率有待提高 。
三、乡村振兴视域下民族地区可持续交通发展的实践路径
立足新发展阶段 ，民族地区应持续巩固脱贫攻坚成果 ，在全面推进乡村振兴进程中 ，顺应时代 发展需求 ，坚持可持续发展理念 ，统筹谋划 、系统规划 ，协调推进交通运输供给侧结构性改革 ，构建 绿色循环低碳交通运输体系 ，完善可持续交通规划总体布局 ，拓宽可持续交通发展资金筹融资渠 道，促进民族地区经济高质量发展，逐步缩小地区发展差距 。
(一)构建绿色循环低碳交通运输体系
可持续发展理论强调经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调 ，实现良性循环 。交通运 输是国民经济的基础产业 ，也是影响社会经济可持续发展的重要变量 [11] 。 完善可持续交通运输体 系是民族地区推进乡村振兴 、实现经济高质量发展的重点任务之一 。
1.全面推进绿色循环低碳交通运输发展 。绿色循环低碳交通运输发展包括交通运输的绿色发 展 、循环发展及低碳发展 ，三者有相通之处 ，均是可持续交通的发展方向(见图 3)，发展可持续交通 对于应对气候变化 、减少空气污染 、改善道路安全至关重要 。 民族地区在实施乡村振兴战略进程 中 ，一要走循环经济发展道路 ，坚持以碳达峰 、碳中和目标为引领 ，以深度降碳为目标 ，推广废旧路 面 、沥青 、废旧轮胎 、建筑废料等材料再生和综合利用 ，提高资源循环利用水平 ，推进交通资源循环 利用产业发展 。二要进一步优化交通能源结构 ，扩大电力 、氢能 、天然气 、先进生物液体燃料等新 能源 、清洁能源在交通运输领域应用 ，并同步加强充电桩 、配套电网 、加注(气)站 、加氢站等绿色基 础设施建设 ，同时积极采用节能环保新技术 ，从而有效降低对能源的消耗以及对环境的严重污染 。 三要贯彻可持续发展理念 ，实现交通基础设施从规划 、建设 、运营和维护全过程管理 ，以降低全生 命周期能耗和碳排放 ，提升经济效益和资源环境效益 。 同时 ，完善交通运输行业能耗和碳排放监 测 、报告和核查体系 ，建立碳减排评估考核制度和管理绩效激励制度 ，加快推动民族地区交通运输 向绿色循环低碳发展 。
2. 加快智慧交通系统建设 。数字经济时代 ，在乡村振兴战略的推动下 ，智慧乡村发展驶上快车 道 。作为现代信息技术与交通运输行业深度融合的产物 ，智慧交通是交通运输高质量发展的必然 方向 ，也将为乡村振兴夯实根基 。2020 年 4 月 20 日 ，国家发改委正式明确“新基建 ”主要包括信息 基础设施 、融合基础设施 、创新基础设施 。2020 年 8 月 6 日 ，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，提出将助力信息基础设施 ，打造融合高效的智慧交通基础设 施 。 民族地区在实现乡村振兴的过程中 ，一要“新基建 ”赋能 。抓住“新基建 ”契机 ，以技术创新为 驱动 ，以数字化 、网络化 、智能化为主线 ，依托互联网 ，通过运用大数据 、人工智能等先进技术手段 ， 建立可以及时共享必要性数据的综合交通运输信息平台，推广节能减排在线监测系统 、实时交通和 道路气象监测 、综合交通运营和安全应急管理系统 ，创建智慧公路 、智慧铁路 、智能航道 、智慧港 口 、智慧民航 、智慧枢纽 ，大力推进“互联网 + 交通运输”，提升运输管理信息化水平 ，促进交通联动 发展 ，为交通运输服务提效能 、扩功能 、增动能 。二要加强发展智慧交通的人才贮备 ，充分利用国 家政策和民族地区政策通过“ 引进来 ”“走出去 ”等人才队伍举措 ，加强高水平专业技术人才与管理 人员引进及培育力度，为可持续交通发展提供人才保障 。
(二)完善可持续交通规划总体布局
民族地区发展可持续交通 ，需要紧紧围绕交通强国战略 ，充分利用自然资源 ，做到交通运输的 科学规划 、运输设施的合理使用 、运输土地的充分利用 [12] ，建立综合立体交通网络体系，用“全维度 ” 交通赋能“强磁场 ”市场，以乡村振兴促进城乡融合发展 。
1. 着力构建综合立体交通网络体系 。 民族地区在实施乡村振兴战略过程中 ，一要补齐发展短 板 ，有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴 ，加大投入力度 ，补齐薄弱区域 、薄弱领域 、薄弱环节短板 。 畅通 乡村与外界的连接渠道需要持续推进“ 四好农村路 ”工程 ，着力解决好“最后一公里 ”问题 ，实现“村 村通客车”，强化农村客运安全和运营服务动态监管[13] ，提升运输服务保障水平 。发挥交通运输在 物流业发展中的基础和主体作用，补齐农村物流发展短板，加快推动冷链物流高质量发展 。二要注 重综合运输效益及环境保护 ，科学分析风险 、有效规避隐患 ，统筹利用综合运输通道线位 、土地 、空 域等资源 ，制定综合交通发展战略 ，建立内畅外联 、耐久可靠的综合立体交通网络体系 ，实现交通 布局更加合理 ，对外通道能力和网络通达深度显著增强 。三要创新机制体制 ，服务乡村振兴发展 ， 需要大力推进城乡综合交通一体化，民族地区应以深化城乡交通运输一体化示范县创建为抓手，推 行农村公路“路长制 ”长效管护机制 ，构建路网新格局 ，扩大农村地区交通基础设施覆盖面 ，增强路 网韧性 ，保障可持续发展“生命线”。 四要持续深化运输结构调整 ，加快发展水运 、铁路等绿色运输 方式 ，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率 ，建设体系完善 、集约高效的多式联运体系 ，推动 铁水 、公铁 、空陆等联运发展，提高多式联运总体水平 [14] 。
2. 推动交通运输与产业深度融合发展 。交通运输发展事关农业发展 、农村兴旺 、农民致富 ，在 服务和支撑乡村振兴战略深入实施中发挥着先行保障作用 。产业是乡村振兴中的重要引擎 ，民族 地区应以综合交通运输体系建设为支撑 ，持续加强产业路 、旅游路 、资源路和旅游航道等农村交通 基础设施建设 ，推进交通运输与产业深度融合发展 ，拉动经济增长 ，有效改善民生 ，在高质量发展 中推动共同富裕 。通过“交通运输 +特色农业”，为独特的农业资源开发区域内特有的名优产品转 化而成的特色商品打造绿色通道，将民族地区良好的资源禀赋优势转化为发展优势 。通过“交通运输 + 旅游 ”模式 ，挖掘 、保护 、传承恩施州唐崖土司皇城遗址 、恩施扬琴等具有地方特色的民族文化 内涵 ，进一步促进旅游消费 ，带动民族地区人民群众增收致富 。通过“交通运输 + 物流 ”模式 ，完善 农村配送网络 ，促进民族地区城乡要素双向流通 。改善物流环境 ，提升物流资源配置效率 ，降低物 流成本 ，推进电商物流 、冷链物流等专业化物流发展 [15] 。通过“交通运输 + 矿产资源开发 ”模式 ，以 云南红河哈尼族彝族自治州锡 、铜 、铅 、锌 、钨 、银 、镍 、金等有色金属矿和锰 、煤及其他民族地区丰 富矿产资源的分布特征及运输要求规划水运 、陆路运输等合理的对外运输方式，实现与外部市场的 高效对接，推动民族地区矿产资源变资产，助力乡村振兴，带动本地区经济发展 。
(三)拓宽可持续交通发展资金筹融资渠道
发展可持续交通促进乡村振兴将需要大量的资金投入 ，民族地区应树立可持续发展意识 ，深化 交通运输行业投融资改革 ，除积极争取国家的政策支持外 ，还应探索多元化投融资路径 ，引导社会 资本参与交通运输建设，并强化市场化运作理念，有效防范债务风险 。
1. 完善财政投入保障机制 。 民族地区应充分发挥政府财政资金的引导带动作用 ，完善政府主 导的财政投入保障机制，并将全面预算绩效管理贯穿资金管理全过程 。积极争取中央预算内投资 ， 优化车购税资金支出结构，提高车购税资金支持保障的精准度和有效性 。采取投资补助 、资本金注 入 、财政贷款贴息 、以奖代补 、先建后补等多种方式加大可持续交通发展所需资金投入力度 。贯彻 建养并重理念 ，可通过“ 以奖代补 ”方式强化政策绩效导向 ，以考核建设任务完成情况 、养护任务完 成情况及地方财政投入情况等举措来解决农村交通基础设施“重建轻养 ”“ 以建代养 ”“只建不养 ” 等问题 。 同时 ，应在坚持政府主导的基础上 ，通过沿线土地开发收益 、配套设施经营等方式多渠道 筹集资金 ，增强公共财政保障能力 [16] 。此外 ，民族地区应健全金融机构多方参与的融资保障机制 ， 引导政策性银行积极对接地方经济和社会发展需求，在风险可控的条件下，加大对交通基础设施建 设的信贷投放力度 。 引导商业银行以实施乡村振兴战略为契机，提高乡村金融服务水平，优化信贷 流程，将更多的金融资源向农村交通基础设施建设倾斜，支持民族地区交通运输可持续发展 。
2. 引导社会资本参与可持续交通发展 。发展可持续交通需要有充足的资金作为保障 ，如果仅 依靠政府资金 ，远不能满足经济发展对交通的需要 ，民族地区应充分运用市场机制 ，创新筹融资模 式 ，吸引社会资本参与公路 、旅游航道 、物流园区等交通运输基础设施投资 、建设 、运营和管理 ，充 分激发社会资本投资活力 ，拓宽项目建设资金来源 ，扩大有效投资 ，实现利益共享 、风险共担 、互利 共赢 。完善并推广交通运输基础设施 PPP 项目“BOT+EPC+股权合作 ”等新型投融资模式，积极探索 通过不动产投资信托基金( REITs )，与交通沿线土地 、资源 、产业等一体化开发 ，助力盘活优质存量 资产 ，形成投资良性循环 [17] 。作为地方政府举债融资的主渠道 ，专项债券有效发挥了稳投资 、扩内 需 、促进经济高质量发展 、助力农业农村发展的积极作用 。 民族地区应紧紧抓住政策机遇 ，积极发 行 地 方 政 府 专 项 债 券 并 强 化“借 、用 、管 、还 ”全 周 期 管 理 ，为 提 升 农 村 地 区 外 通 内 联 水 平 开 源 拓 渠 。 同时 ，健全交通运输基础设施建设政府债务管理办法 ，严加防范交通运输行业债务风险 ，保障 资金使用安全，提高建设资金的使用效率 。
四、结语
交通运输深度嵌入生产 、流通 、消费各个环节 ，是民族地区经济运行的基础支撑 。可持续发展 是交通运输未来的发展方向 ，民族地区在实施乡村振兴战略进程中 ，应以交通强国战略为引领 ，确 保交通运输发展遵循生态 、经济和社会的可持续性，以可持续交通助力经济社会高质量发展，推进 民族地区实现共同富裕 。
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