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摘 要：目前关于数字经济、经济高质量发展以及数字经 济如何促进经济高质量发展的相关研究日益成为学者关注的 焦点 。但在推动湖南数字经济实现高质量发展的过程中存在 不同区域间的数字经济对经济高质量的影响效应存在显著异 质性等问题。为壮大湖南数字经济以增强经济高质量发展，亟 待加大对数字经济技术型动能发展的投入;加强区域协作，实 现共同发展;设计科学政策指引;加快构建数字要素市场，为 数字经济赋能区域经济高质量发展提供优质条件。
关键词：湖南省,数字经济,高质量发展,路径选择
数字经济的迅猛发展使世界的竞争格局发生了深刻的变 化，并逐渐成为竞争高地 。在保障创新与适度规制之间保持适 当的平衡，积极创造一个公正、有序的市场竞争环境 。在经济 向高质量发展的过程中，湖南如何应对新挑战、解决新问题， 本文旨在提出新的切实可行的路径。
一 、数字经济赋能湖南经济高质量发展过程中存在的问 题
( 一)数字产业化与产业数字化协同发展的作用机制还不 完善，数据价值化水平偏低
数据价值化是数字经济生态系统的核心内容 ，其呈现形 式是数字产业化与产业数字化，前者由电信业、电子信息制造 业、软件及信息技术服务以及互联网等行业的产值来测算，后 者由数字技术与农业、工业、服务业渗透融合所致新增产值来 测算 。一方面，数字产业化能够有效促进传统产业与数字技术 的融合，为实体经济向价值链高端的跃迁夯实基础，进而推动 产业的数字化进程 。另一方面，产业数字化能够合理降低行业 壁垒，降低产业边界融合过程中的信息不对称性，有益于数字 产业化主体数量的增加 。因此，数字产业化与产业数字化之间 存在明确的互为因果关系， 呈现出共同推进抑或同时受限的 状况 。目前，湖南在数字产业化与产业数字化协同发展的作用 机制还不完善， 两者之间的协同耦合还没有形成统一的整体 系统 。特别是在数字产业化与产业数字化耦合过程亟待通过 数据要素关联以加快传统产业边界的调整 ，从而提升数字技 术投资的普适性 ，加快区域经济高质量发展进程从效率驱动 逐渐向更高层次的创新驱动转变进程。
(二) 数字经济赋能湖南高质量发展的直接效应比较明 显，但在社会和生态方面的间接效应有等加强
区域经济高质量发展体现在经济层面 、社会层面和生态 层面等方方面面，并非仅只存在产业发展的单一维度 。数字经 济能够有效推进传统产业转型升级和产业结构调整 ，较为最 直接的表现是从经济层面的驱动绩效 ;社会层面则主要体现 在教育、医疗、民生保障等方面，需要数字技术通过形式创新、 流程缩短、时空折叠等方式实现;生态层面则主要体现在污染 治理、环境质量 、能源消耗等方面，需要数字技术通过产业绿 色发展、产品绿色创新、环境绿色治理等方式实现。显然，数字 经济赋能区域经济高质量发展在社会和生态这两个层面的驱动绩效则相对会较为间接 。可以说，数字经济赋能湖南高质量 发展的过程同时涵盖了数字产业化和产业数字化 。其中数字 产业化衍生出了新型生产要素：价值化数据，能够在城市发展 进程中有效消除信息不对称所引起的市场失灵 ，有效提升城 市发展所需各种资源要素的配置效率 ，带来区域基础行业产 出的增加，也即数字技术所致规模经济效应被有效放大 。产业 数字化则基于数字技术的高渗透性和通用性 ，实现区域发展 基础行业的数字化、网络化和智能化转型，进而促进区域经济 的高质量发展进程[1] 。 目前，湖南省 14 市州之间的基础设施、 相关产业布局、制度环境等状况均存在差异，数字产业化和产 业数字化的转型程度、人才数字素养等也各有不同，从而制约 数字产业化和产业数字化对区域经济高质量发展的驱动效。
( 三)数字经济赋能湖南高质量发展的间接效应表现不充 分
对于数字经济背景下区域经济高质量发展而言， 人才聚 集和金融发展属于创新环境的范畴 。其中数字产业化的转化 过程 、产业数字化的融合过程都需要足够的高数字素养的人 才，高数字素养人才是数字技术及商业模式的承载者，能够协 助城市发展模式沿着资源和劳动密集阶段 、资本和技术密集 阶段、知识和数字化密集阶段推进 。数字经济的发展、优质便 捷的网络服务的推进都需要良好的人才环境 ，数字人力资本 的投入能够较好地改善以往区域经济发展过程中所存在的 “ 领域错配”“ 属性错配”等短板，有效匹配区域经济高质量发 展过程中商业模式创新和柔性竞争的需要 。 因此人才聚集和 金融发展都能够成为数字产业协同发展赋能区域经济高质量 发展的中介途径 。而湖南数字产业协同发展方面体现了数字 产业化与产业数字化的契合度水平偏低 ，没有为创业行为的 蓬勃发展提供良好的数据信息交流平台，特别是互联网、云计 算 、大数据等新兴技术不能为区域经济高质量发展提供有效 的优化路径 。 同时湖南数字产业化与产业数字化两者的耦合 协调行为的示范效应不明显， 进而制约创业行为的溢出效应 发挥。
( 四)数字经济赋能湖南高质量发展的非线性溢出效应亟 待优化
数字产业化使得区域协同发展各部门间经济活动的边界 被弱化，高质量发展所需信息的获取成本明显降低，这种情境 下区域各部门间协同发展的边际本持续性下降 ，广大市民从 数字产业协同发展中获取的收益几何式增加， 进而放大了区 域经济高质量发展的有效性 。同时，数字产业协同发展所衍生 出优质 、便捷和高端的网络技术和产品服务进一步促进创业 行为，进而推进区域经济的高质量发展 。但湖南省 14 市州之 间的数字产业协同发展尚未能有效促进经济高质量发展的进 程中，特别是网络的价值未能有效溢出边际效应递增特征。
二、制约湖南省数字经济高质量发展的主要影响因素
( 一)数字经济发展的配置水平低，基础支撑有待完善
刘成坤(2022)等学者按照嫡权 TOPSIS 法，计算出如表 1 所示的 2017—2020 年湖南省与中部诸省数字经济发展综合水 平的对比表，从表中的年平均值和年几何平均增长率来看，中部六省的年均值排名依次是河南、安徽、湖北、湖南、江西和山 西，其年均值都高于 0.0136.最高的河南省(0.0395)是最低的 山西省(0.0136)的 2.91 倍，说明中部六省数字经济发展水平 的差距十分明显 。此外，中部六省的年均增长率依次是山西、 安徽、湖北、河南、江西和湖南，其年均值正负差距更为明显， 增长率最高的山西省高达 16.2194% ，最低的湖南省则为 - 3. 9212%，两者相差达 20.1406%。说明中部六省数字经济发展年 均增长率的差距十分明显 。说明湖南缺少一批引领数字经济 发展的龙头企业，数字经济产业链的搭建不完全，还存在由于 客观基础薄弱导致的产业数字化转型缓慢， 以及人才激励机 制不健全、工作机制不完善、缺乏区域数字经济发展方向的全 局观而导致的数字经济发展软环境建设不足[2]。
(二)缺乏大型龙头企业，企业重视程度有待提升
与工业经济时代强调规模经济不同 ，数字经济时代更加 注重范围经济 。因为在工业经济时代，企业可通过将单一产品 规模化生产的方式来降低产品的单位成本， 而数字经济时代 的企业科通过数字技术实现资源共享 ，很大程度上改变了企 业的分工协作方式，进一步提高了企业的经济效益 。质言之， 数字经济时代的范围经济增长其本质就是信息的增长 ，途径 是通过优化资源配置来降低产品的单位成本和通过个性化产 品定制来提高产品销量 。以穿衣为例，以前人们只满足于有衣 穿，每个人的穿着基本一样 。但是随着物质条件的日益丰富， 人们越来越追求创新， 大规模的流水线生产的产品已经无法 满足人们对于产品的多样化、个性化需求 。而互联网、大数据、 人工智能等新技术的出现， 为个性化定制的实现提供了一种 行之有效的途径，实现了供求关系的优化 。 以需求为导向，实 现供给侧结构性改革，实现可持续发展，是数字经济发展的一 个重要趋势[3]。
( 三)数字经济的监督需要进一步强化
过去几年， 政府对数字经济的发展采取了一种“ 放水养 鱼”的宽容态度。但是，在互联网公司规模不断扩大的同时，也 存在着滥用市场优势的现象 。比如，某些大的平台为了获取垄 断利益，采取搭售、拒绝交易、区别对待等手段，对消费者的利 益造成了很大的伤害 。比如，欧盟针对谷歌展开的反托拉斯调 查， 就是对谷歌随意使用其在搜索领域具备的优势所提出控 告，另外，部分互联网企业采取横向并购的方式，以实现在一 定程度上形成了对某一特定领域的垄断 ，从而导致产品和服 务的价格上涨，或者是公司之间签订的价格和产量协议，这同 样会使消费者的既定利益受损[4]。
( 四)高端复合型人才短缺，自主创新能力不足
建设数字经济高地， 前提在于打造数字经济人才聚集洼 地 。据中国信息通信研究院发布的《数字经济就业影响研究报 告》显示，我国数字化人才缺口已接近 1100 万，而随着数字经 济的持续发展，数字经济人才需求缺口将进一步扩大 。再将视 线转向湖南 ， 由于整体经济发展水平相对落后于沿海发达地 区，薪资待遇和发展前景不仅难以大量吸引外来人才，本土科 研院所诸如中南大学、湘潭大学等培养人才也流失严重 。有研 究显示，湖南省大数据高端复合型人才缺口已经超过 11 万[5]。
三、推动湖南数字经济高质量发展的路径选择
( 一)加大对数字经济技术型动能发展的投入，为未来湖 南建设数字时代经济技术的发展打下坚不可摧的基础
通过大力发展数字经济助推湖南产业结构向中高端转型 升级，着力促进数字技术与传统产业在更深层次、更广领域 、 更高水平融合 。扎实推进“互联网 +”战略，充分运用数字技术 促进信息化和工业化融合发展，积极为制造业、农业、商贸、金 融、能源、物流、教育、医疗、交通、旅游等传统产业赋能，充分 释放各行业、各领域数字红利 。通过建设高层次的公共服务平 台统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地 域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平 。 因此，需 要充分发挥省市人民政府提供相应的政策支持 ，加大在各方 面的技术研究与推广的投入。
(二)加强区域协作，实现共同发展
开展区域合作，探讨区域内数字经济协调发展模式，高水 平地区总结和推广数字经济发展的成功模式， 为低端地区提 供借鉴，共享资源和技术，加强地区之间的产业对接，帮助强 化落后地区的比较优势 。因此，要以全国统一市场和全国性分 工网络体系构建为目标，依托数字耦合度提升进程，促进湖南 省 14 市州区域均衡发展;从数字基础设施投资 、居民数字素 养培育 、数字技术商业化创新等方面着手 ，协同推进区域经 济、社会和生态层面绩效的改善，实现省内 14 市州之间的优 势互补，促进区域高质量发展。
( 三)设计科学政策指引，激励创业活力、培育专业人才 、 强化金融支持，赋能区域高质量发展的效果
完善数字经济发展政策，要有针对性的政策支持 。针对地 区的地理位置、资源、产业结构特点，通过对其顶层设计进行 合理规划与优化，加强低水平地区的基础设施建设，培训低水 平地区的工作人员的数字技能水平 ，可以最大程度地促进低 配置地区的数字经济发展，从而缩小区域差异。
( 四)加快构建数字要素市场，有效解决“数据烟囱”问题， 为数字经济赋能区域经济高质量发展提供优质条件
加强机构间、部门、平台、环节的信息交流 。这会产生超过 数据本身的价值 。要按照《促进大数据发展行动纲要》的要求， 构建一个分工合理、运行良好的多部门协作机制，确保各部门 之间的数据互联互通，为解决数字鸿沟、信息孤岛问题提供依 据，提高政府在管理和决策方面的科学化和精细化水平 。针对 统一技术标准的需求，提出由产业界、学术界、政府部门多方 主体共同开展研究工作，规范数据标准、数据采集、数据使用、 数据处理、数据产权、数据隐私、数据保护等，促进开放公共数 据的进程 。 同时，政府部门应通过比赛、媒体、研讨会、培训等 方式，让公众参与其中，推动建立透明、开放和协作政府，推动 政府的治理方式转变为多元共同治理。
[基金项目：湖南省社会科学成果评审委员会课题《湖南省 数 字 经 济 测 度 、 驱 动 因 素 、 路 径 选 择 及 政 策 供 给 研 究》 (XSP 2023J JC037); 湖南省教育厅科学研究优秀青年基金项 目 《长江经济带数字经济发展不平衡测度及其对经济高质量 发展的效应研究》(编号 22B0863);2023 年度湖南省教育厅科 学研究一般项目 《长江经济带数字经济发展水平综合测度与 优化提升研究》(编号：23C661)。]
参考文献:
[1] 闵路路;许正中 .数字经济、创新绩效与经济高质量发展—— 基于中国城市的经验证据[J]统计与决策,2022.38(03):11- 15.
[2] 刘成坤 , 江越 , 张启慧 , 等 .数字经济发展水平的统计测度及时 空演变趋势研究[J].工业技术经济,2022(02):129- 136.
[3] 王伟玲,王晶.我国数字经济发展的趋势与推动政策研究[J].经 济纵横,2019(01):69- 75.
[4] 张于喆 .数字经济驱动产业结构向中高端迈进的发展思路与 主要任务[J].经济纵横,2018(09):85- 91.
[5] 陈国生 , 陈政 , 张琨 , 等 . 湖南省打造数字经济发展新高地的问 题与对策研究[J].湖北职业技术学院学报,2022.25(02):5- 8.
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