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摘 要：随着我国国民经济水平的 提升，近年来全国建筑行业和建筑市场 按照中央部署， 持续推进“ 放管服”改 革。在国家层面为提升建筑业营商环境 提供了良好的制度支持，但是在政策具 体的落实过程中也存在发展方式粗放、 缺乏健全的监管机制、相关部门不重视 的问题，需要联合社会资源提升改革成 效、完善相关监管机制、提升政府服务 水平，进一步优化营商环境。
关键词：建筑业,营商环境,放管服改革
一、引言
随着经济的迅速发展，建筑业作为国民经济的支柱产业，对我国的现代化 建设具有十分重要的作用，而在新的形 势下，营商环境对一个国家和地区的经 济能否平稳发展起着十分重要的作用， 同时还是一个行业和企业在竞争激烈的 市场环境中能否持续健康发展的关键所 在，营商环境通常是指企业等市场主体 在进行日常的市场经济活动时有关的体 制机制性因素。目前，大部分学者主要从 以下两个方面对建筑业营商环境展开研 究， 一方面从建筑业营商环境的评价分 析角度出发，肖乃和(2019)对沈阳市的 建筑类企业营商环境的量化结果进行分 析，从市场环境、政策政务环境、产业供 应链与技术服务环境、金融环境、法律环 境五个方面构建沈阳市建筑类企业营商 环境评价体系， 提出营造宽松诚信的建 筑市场环境、打造廉洁髙效的服务型政 府、建设信用政府强化企业投资信心、优 化建筑类企业融资环境和不断完善相关 法律法规这五点对策建议，进而优化沈 阳市建筑类企业的营商环境[1] 。
刘英奎、 吴文军、李媛(2020)结合世界银行和中 国国际贸易促进委员会的营商环境评价 实践，认为营商环境优劣评价，处除了专 业机构的评价体系外，最重要的考核标 准是企业投资数据, 从企业经营业绩,最 后从提升政府服务效率和技能、进行财 税政策创新、培育人力资本优势、培育人力资本优势、提升产业配套能力五个方 面提出优化营商环境对策，为我国企业 提供营造良好的营商环境[2] 。
邓加、徐鹏 鹏(2022)从市场环境等 8 个方面选取并 设计与建筑业企业营商环境联系紧密的 18 项指标， 对 2019 年西部十省的建筑 业企业营商环境进行评价，并利用聚类 分析法将其分为三种类型：领先型、发展 型和成长型，并且各省应注重营商子环 境的协调发展，根据各省建筑业发展实 际来制定具体的改善策略，注重改善市 场、创新、税负、金融、人力资源、信用、政 务以及法治等方面的营销环境 [3] 。另一 部分学者注重从企业的营商环境的政策 角度出发，探讨如何优化企业的营商环 境，沈荣华(2020)认为需要从系统集成、 制度重构、信用体系、服务供给、法治保 障入手， 进一步优化营商环境[4];邹桢、刘 尚来(2021) 提出通过实施减税降费政 策，改善建筑行业营商环境，而减税降费 对于建筑行业监管、企业信用管理、企业 人才建设都将带来积极影响 [5] 。综上所 述，目前在建筑类营商环境方面的研究 学者们已经有了比较明确的观点和成熟 的研究方法，现有文献的研究为我们提 供了许多宝贵的研究经验和可供借鉴的 参考依据。但是，在现实生活中，我国建 筑业企业的发展面临着复杂多变的营商 环境，存在着许多需要解决的难题，如监 管机制不完善、政务人员不够重视，部分 地区仍存在隐性市场壁垒等，这依然值 得学者们进行深入研究。
二、概念界定
(一)建筑业
建筑业是指从事工程勘察、设计、 施工以及对原有建筑物进行维护的国 民经济的物质生产性部门。根据国民经 济的行业分类，建筑业由以下四个大类 组成：房屋建筑业、土木工程建筑业、建 筑安装业、建筑装饰和其他建筑业。建 筑业的功能是为国民经济建设提供生 产性和非生产性固定资产，包括各类建 材、构件、机械设备等。建筑业的发展与 固定资产投资的规模紧密相关，两者相 互促进，相互制约。近代建筑是伴随着 资本主义的出现和发展而出现的。由于 工业和都市的发展，需要大量的房屋建设，使得原本零散的手工艺人被包工头 雇佣，形成了一批专业的施工承包商。 伴随着股份公司的产生和信贷体系的 发展， 出现了以整栋住宅或整座城市为 市场建设的商业化生产经营模式[6]。
(二)营商环境
根据国内的文献资料，营商环境指 的是市场主体在从事的组织或者各种经 营行为的这一过程中与其相关的各种状 况和条件，包括影响市场主体行为的政 务、市场、人文等外部因素的总和，是一 个国家或地区经济软实力的重要体现， 同时也是提高国家或地区竞争力的重要 方面，可以说营商环境是一系列制度安 排，包括制度、法律、法规、程序等，在某 种程度上影响着市场主体的行为。它的 基本特征是：在企业的运作中，具有规范 性、公开性和稳定性，它对市场主体的成 长和发展起着重大作用，例如，企业成立 要注册登记，企业融资要抵押担保，企业 破产要清理债权债务，都属于市场主体 活动中应当遵循的制度规则，为此市场 主体需付出经济、时间和机会等成本，即 所谓制度性交易成本[7]。
三、建筑业发展成就
(一)建筑业总产值不断增加
根 据国家统计局公布的数字， 2017—2021 年中国建筑业整体呈现 出 增长趋势。根据国家统计局的数据，到 2021 年， 工业总产值将达到 29.3 万亿 元，较上年同期增长 11.04%，增速比上 年提高了 4.8%。2021 年国内生产总值 达 114.4 万亿元，与上年同期水平相比 增加了 8.1%，同年建筑业实现增加值比 上年增长 2.1%，低于国内生产总值;同 时建筑企业数量达到 12.9 万个，同比增 长 10.31%;建筑工人数量为 5283 万，比 上年减少 了 84 万，占全国就业人口 7.1%个百分点。整体来说，中国建筑业 保持了较快的发展速度。工业是国民经 济的主要支柱，通常被认为是“ 两个 5% 以上”，即工业增加值占 GDP 的 5%以 上，而工人占总就业人数的 5%以上。而 这两个项目占到了总的 7%。 目前我国 建筑业总产值大，建筑业增加值小，劳 动生产率稳步提高，但建筑业的经济效 益低，产值利润徘徊不前。建筑业总产值虽然增长缓慢， 但仍是持续增长状 态，这说明中国建筑业在我国国民经济 中的地位依然稳固， 在促进我国经济的 可持续发展和解决就业问题方面发挥 着重要的作用。
(二)建筑业投资状况
我国国民经济保持平稳快速发展， 建筑业固定资产规模不断扩大 。 截至 2022 年 2 月 28 日，我国城镇固定资产投 资总额为 54.5 万亿元，较上年同期增长 4.9%。无论从投资的总量还是从投资的 数量上来看， 都是比较高的。2021 年中国 固定资产投资 (不含农户)54.45 万亿元， 比 2020 年增长 4.9%; 比 2019 年增长 8.0%，两年平均增长 3.9%。2021 年中国房 地产开发投资 147602 亿元，比 2020 年增 长 4.4%;比 2019 年增长 11.7%，两年平均 增长 5.7%。从 2017 年到 2021 年，建筑业 固定资产投资和房地产开发投资额每年 持续增长， 增长率起伏不定，整体呈下降 趋势。这一方面说明我国建筑行业目前 处于过度竞争状态，整个行业利润率偏 低;另一方面也凸现出建筑业对固定资产 投资的依赖性过强的问题。
(三)政府政策支持力度持续加大
近年来，在改善建筑业营商环境过 程中， 国家层面发布了众多政策来规范 建筑行业， 以及促进我国建筑业的快速 发展。2015—2022 年我国共发布了包括 《“十四五”建筑业发展规划》《关于开展 营商环境创新试点工作的意见》在内的 55 条重要政策，《“十四五”建筑业发展 规划》 是建筑行业发展的指导性文件， 其中指出在“ 十四五”时期，不断完善建 筑市场机制 、优化营商环境与产业结 构，产业链现代化水平显著提高，初步 形成绿色低碳的生产方式，工程质量安 全水平稳步提升以及建筑体系更加完 善， 为优化建筑业营商环境提供了更加 有力的政策支持 。在国家政策的支持 下， 我国建设业营商环境也逐渐得到一 定程度的改善。
四、建筑业营商环境存在的问题
(一)建筑业发展方式粗放
目前，建筑产业整体仍处于劳动密 集型、粗放的状态，建筑公司的规模很 小，工程项目大都采用由公司承包，再由 公司进行分配，大部分的工人是通过熟 人介绍进入小型的施工团队， 并不是由 建筑公司进行统一招聘、统一培训，以至 于建筑项目组织、管理、生产模式都相对 落后，生产安全现象和问题更是层出不 穷，整个建筑业的发展情况也是喜忧参 半 。据国家统计局公布的统计年鉴显 示， 截至 2021 年，建筑业总产值将达 11.04%，实现 29.3 万亿元，但由于上游钢铁和水泥价格的上涨，导致建筑业增 加值仅增长 2.1%，建筑业增加值占 GDP 比重维持 7%以上的高位，建筑业支柱产 业地位依然稳固。建筑企业的合同金额 虽然呈现逐年递增，但新签的合同数量 增幅有所回落，又加上新冠肺炎疫情的 影响，建筑业利润总额和产值利润率均 创下历史新低。2017 年以来，建筑企业 的单位数量是逐年增多的趋势，但是建 筑业从业人数却是呈现持续下降的趋 势，特别是从 2018 年开始，从业人员持 续大幅度下降。建筑企业数量与建筑从 业人员数量呈反向增长趋势， 建筑企业 的营商环境受到很大的冲击。
(二)缺乏健全的监管机制
建筑企业在日常的生产过程中，一 直存在建筑施工安全监管不力的问题。 在建筑施工安全监督的过程中， 一些建 筑工地并没有配备足够的建筑安全监督 执法人员， 一线的建筑工人又缺乏相关 建筑安全技术的法规和标准的知识。 同 时由于建筑工人群体大 多 以农 民工为 主，年龄偏大且接受教育水平较低，以至 于建筑安全技术的法规和标准，无法有 效贯彻执行。一些地方政府的安全监督 存在监督制度不完善、工作人员素质良 莠不齐、安全监督不足等问题，以至于出 现一些建筑工地存在偷工减料、钻监督 制度的空缺等现象。同时，一些地方政府 在招商引资过程中为追求数量，简化办 理手续， 但是当企业或项目进入后，提出 不同的监管制度，要求重新办理手续，以 至于部分建筑企业面临着债务无法偿还 的局面，成为僵尸企业。
(三)相关部门不重视对建筑业营 商环境的建设
建筑业营商环境不仅关系到我 国 基础设施建设的程度，而且关系到地方 竞争优势能否得到有效的发挥，从国家 出台的相关政策和文件可以看出，从国 家层面上重视优化建筑业营商环境，但 是从各个地方建筑企业和项目的落实 状况看， 一些地方对建筑业营商环境建 设的重视程度不够，并未意识到营商环 境对当地建筑业发展的重要性，以至于 将建筑业营商环境建设看成是几个部 门的事情， 不利于建筑企业的可持续发 展。
五、提升建筑业营商环境的对策建 议
(一)需要联合社会资源提升改革 成效，营造良好营商环境
大力推进建筑业的转型和提升，对 改善建设企业的营商环境具有重要意 义。要想真正地提高施工企业的整体实 力，联合社会既有资源提升建筑行业改革发展成效。 同时需要优化政府服务， 既要为市场主体提供便捷 、快速 的服 务，更要强化服务意识， 扩大服务范围， 满足市场主体的需要，弥补短板， 提高 企业公众的获得感，在政策优惠、财政 金融、人才开发、技术推广、信息服务等 方面，鼓励各类企业积极参与创新创 业，同时为其提供便利化服务，联合社 会资源， 可以将互联网技术、全过程工 程咨询机构、投资、金融、科技、房地产、 设备租赁等社会资源进行整合，营造良 好的营商环境，促进建筑业健康发展。
(二)完善相关监管机制
建筑业的健康发展，必须建立健全 监管机制， 促进建筑类企业规范化、安全 化生产， 实现可持续发展。建筑企业要重 视安全生产， 降低安全事故，降低企业的 经济损失。 同时，在监管的方法和手段 上，要从单一的监管模式转变为全面的 监管，构建跨部门、跨区域的联合协作机 制，形成一次全面体检。 目前，我国在建 设工程招投标、合同履约、信用监管、双 随机监管、公开监管等领域中都有大量 的应用。但是，由于我国现行工程建设中 存在着挂靠、层层分包等现象，致使工程 建设管理松懈，安全培训不到位，致使工 程建设中出现安全隐患和安全事故。因 此，如何在不断完善的法律和法规的基 础上，保证我国建筑业的健康发展，推动 建筑业的转型和发展就显得尤为重要。
(三)提升政府服务水平，打造服务 型政府
建设政务服务平台，可以将一些行 政事项转移到网上，实时显示办理进 度，节省建筑企业办理时间，同时还能 提升政府相关工作人员的服务水平，深 化基层工作服务人员对建筑业营商环 境的认识， 为建筑业建设良好的政务营 商环境， 提供更好的政策支持，提高政 府的公信力， 建立信息反馈渠道，使办 理政务的企业能够对政府工作人员和 工作质量进行评估，为政府工作提供建 议，从而有效地提升企业的参与程度。 网络政务平台的建立，不但可以有效地 提升服务的效率和服务品质，而且可以 通过对政务服务人员的评价和反馈，实 现对政务服务工作的监督，从而提高服 务的效率和质量， 防止腐败现象 的产 生，促进廉洁高效的服务型政府建设， 从而提升建筑业营商环境。
[基金项目：2021 年湖南省教育厅 科学研究立项一般项目“衡阳市建筑业 营商环境研究”(编号：21C1154)]
参考文献：
[1] 肖乃和.沈阳市建筑类企业营商环境的评价 与优化对策研究[D].沈阳建筑大学,2019.
[2] 刘英奎, 吴文军, 李媛. 中国营商环境 建设及其评价研究 [J]. 区域经济评论,2020 (01)
[3] 邓加, 徐鹏鹏. 建筑业企业营商环境 评价研究[J].建筑经济,2022.43(02)
[4] 沈荣华.优化营商环境的内涵、现状与思考[J].行政管理改革,2020(10)
[5] 邹桢,刘尚来.优化营商环境, 实施建 筑行业减税降费研究 [J]. 建筑 设计 管理 , 2021.38(08)
[6] 张栋才. 谈建筑业管理中基本概念 的标准化[J].建筑经济,1995(04)
[7] 曾慧, 张静,林婷, 张广鑫. 营商环境研 究：认识演化、现状追踪及未来展望[J].财会月刊,2022(24)
(作者单位：湖南交通工程学 院 湖南 衡阳 421000)
[作者简介：冷德俊， 湖南交通工程学院 讲师，主要从事区域经济研究;通讯作者：周 雁，湖南交通工程学院讲师。]
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