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摘 要：所谓预算管理，是各企事业单位实际运营与发展 过程中进行财务管理的一种重要手段， 主要是结合本单位实 际运营状态、具体项目 的可行性及经济效益、市场环境变化情 况等基础之上做好预算编制、合理划分预算资金，从而进一 步 提高资金使用效益，以此确保单位资金充盈及流动安全性，最 大限度上推动单位稳定运营及可持续发展 。 而就现阶段事业 单位改制国有企业实际情况进行具体分析， 其中存在着诸多 问题及不足支持 。例如，综合管理制度及体系的转变、内部组 织形式的变化、工作流程的变化等，都在一 定程度上对以往事 业单位的预算管理工作形成了制约 。基于此，文章针对事业单 位改制国有企业过程中预算管理存在的各类问题进行分析， 并在此基础上提出了几点预算管理策略。
关键词：事业单位改制国有企业,预算管理,策略探讨
伴随着我国社会经济的飞速发展及市场经济体制的持续变革， 现如今已经有越来越多的事业单位开始在实际运营与 发展过程中推行国有企业改制工作， 并且已经逐步形成一种 发展趋势，成为了国家战略性发展的重要组成部分 。事实上， 事业单位作为具有特殊性质的经济组织机构， 其预算管理工 作带有一定政府性质，而国有企业是以市场环境为发展导向， 以谋求更多经济效益为运营目标的社会经济型组织 。在推进 事业单位改制国有企业过程中， 事业单位需要革新经营发展 理念，逐步建立健全现代化经营制度[1] 。这就要求各事业单位 在实际改制国有企业过程中做好预算管理工作， 提高内部资 金及资源配置合理性及有效利用率， 以此更好地适应市场经 济发展要求。
一、现阶段事业单位改制国有企业过程中存在的预算管理 问题
事业单位改制国有企业过程中，不仅事业单位的职能属性 及经济性质发生了变化，其工作模式 、发展理念 、管理手段等 也会出现不同程度的变化 。其中预算管理工作作为现阶段各 级事业单位综合管理工作的重要组成部分， 在事业单位改制 国有企业过程中也面临着诸多挑战与冲击 [2] 。本文从预算编 制、预算执行、预算监管、预算考核等多个层面进行分析，具体 如下：
( 一)预算编制问题
事业单位无论是产业规模、运营模式，还是发展理念及管 理模式上都与国有企业存在较大差异 。也正因如此，在改制过 程中对于事业单位的预算管理工作提出了全新的工作变革需 求 。第一，多数事业单位是为社会公共提供优质服务为工作内 容及主要发展目标的， 而国有企业在实际运营发展中则是更 多追求经济效益 。两者运营性质的不同导致事业单位在改制 国有企业过程中出现预算编制问题[3] 。具体而言，事业单位需 要对收入、成本、利润等的预测方式进行合理调整 。第二，当前 事业单位对于市场环境变化的感知度及敏感度较低 。因此，在 实际改制国有企业过程中还较为容易出现因预算编制不合理导致的市场需求判断失误 、市场竞争环境 把控力度不足等。
(二)预算执行问题
第一， 事业单位改制国有企业需要 对现阶段的业务内容、业务发展方向、业务 经营理念等进行合理调整与转变[4]。而这一 转变较为容易导致事业单位在预算执行过 程中出现经济收入、财务支出的波动，进而引发改制后国有企业的预算编制执行力不足 、预算超支等问 题 。第二，在事业单位改制国有企业过程中存在部分员工对新 型预算管理模式、预算管理机制认识与重视度不足的问题，然 后在实际预算管理工作中仍然按照以往事业单位模式进行开 展，进而影响改制后的预算编制执行效率 。第三，部分事业单 位在改制国有企业之后， 还较为可能引发财务管理制度与实 际财务管理工作不相适应、财务管理体系不完善等问题，最终 导致改制后的国有企业出现预算编制落实不到位 、执行效果 不佳等隐患。
(三)预算监管问题
第一，事业单位改制国有企业之后，并未结合实际情况合理 划分好各部门、不同工作人员的预算监管职责及监管内容，进而 导致预算编制执行过程中存在的各类问题无法及时被发现和解 决 。第二，事业单位改制国有企业过程中各类信息披露制度、财 务管理制度等尚未健全，较难顺利推进预算监管控制[5] 。第三， 预算监管体系不健全、不合理等问题，还有可能导致事业单位改 制国有企业过程中出现预算超支、入不敷出等问题，从而影响改 制后事业单位的稳定运营及可持续发展。
( 四)预算考核问题
事业单位改制国有企业过程中，预算编制考核制度的健全 及执行工作也存在较多问题及不足之处 。以往事业单位所实 行的预算考核制度与国有企业的预算考核制度及整体经营目 标之间具有较大不同之处 。基于此，事业单位在改制国有企业 过程中，需要进行合理调整与优化 。除此之外，以往事业单位 实际运营与发展中所实行的预算考核制度在改制国有企业之 后已经无法再发挥最大化效用，甚至无法精准、全面地反映改 制后单位的实际运营状态及经济发展水平 。这就要求事业单 位在改制国有企业过程中建立更为科学合理的预算绩效考核 体系，从而最大限度调动员工的工作积极性，为改制后事业单 位的稳定运营及可持续发展提供人力资源助力。
总而言之，预算管理工作是现阶段事业单位改制国有企业 过程中的重要基础与保障， 是改制后事业单位实现稳定运营 的重要一环， 是提升改制后企业实际经济发展水平的关键举 措[6] 。基于此，事业单位改制国有企业过程中应该全面掌握好 预算管理中存在的各类问题，并采取针对性措施加以解决，从 而加速改制进程， 为改制后的事业单位可持续发展提供有效 助力。
二、事业单位改制国有企业过程中的预算管理有效策略
基于上述事业单位改制国有企业中存在的预算管理问题， 本文结合现阶段市场经济环境变化情况 、事业单位改制国有 企业的实际情况、预算管理工作的基本性质及运行特点等，提 出了以下关于预算管理的具体策略与建议：
( 一)结合实际进一步完善预算管理制度
第一，结合实际情况进一步明确好预算管理目标 。无论是 何种性质单位、企业，其预算管理工作要想顺利开展并取得理 想化的预算管理目标，则需要首先结合实际情况设定针对性、 全面性、系统性、精准性的预算管理工作目标，将原有的预算 编制目标与国有企业的整体发展战略及经营属性进行融合创新， 并进一步明确好事业单位改制国有企业之后的预算管理 职能与工作任务 。第二，合理优化与完善好预算管理流程 。事 业单位改制国有企业过程中应该结合实际财务管理工作需求 及经济业务发展方向， 进一步建立与之相配套的预算管理工 作流程， 以此为事业单位改制国有企业以后的预算编制 、执 行、监管、考核等各工作环节顺利开展提供基础保障。第三，合 理创新预算管理制度[7] 。事业单位改制国有企业过程中，需要 结合改制后国有企业的发展方向不断创新好预算管理制度， 从而确保改制后的国有企业更好地适应市场经济发展需求， 提高其经济效益。
(二)加强预算管理队伍建设
在事业单位改制国有企业过程中，预算管理内部组织结构 也发生了一定变化 。故此，事业单位改制国有企业过程中还需 要进一步优化和调整好预算管理组织结构，提高人员配置合理 性 。第一，事业单位改制国有企业过程中需要调整预算管理内 部组织结构，打破预算管理工作与其他业务工作之间的交流合 作壁垒，深入深化改革业财融合组织结构，从而提高预算管理 工作质量及最终管理成效 。第二，在事业单位改制国有企业过 程中，还需要合理优化预算管理人员配置[8]。在全面掌握好预算 管理工作人员实际工作水平及工作能力薄弱点之后，组织开展 针对性、系统化的专业技能培训工作，从而强化预算管理人员 的专业能力及综合素养，为改制后国有企业预算管理工作的顺 利开展及与预算管理职能发挥提供人才保障。
(三)推进预算管理工作信息化建设工程
在事业单位改制国有企业过程中应该加强预算管理工作 信息化建设力度， 强化预算管理信息化水平及管理效率 。第 一， 充分利用好各类现代化信息技术加强预算管理信息化系 统建设与运行力度 。事业单位在改制国有企业过程中，需要进 一步提高预算管理工作的智能化与信息化水平， 将以往人为 操作的预算管理工作模式逐步转变为借助信息系统 、信息化 管理平台进行预算管理 。这样才能够更好地应对改制后激增 的预算管理工作内容，确保预算管理质量 。第二，充分利用大 数据分析技术，切实开展本单位的预算决策活动 。事业单位在 改制国有企业过程中， 应该积极借助预算管理信息化系统对 各项经济项目中蕴含的财务数据信息进行全面收集与分析， 并如实反映改制后国有企业的运营状态及经济发展水平，形 成书面报告为企业领导者进行运营决策与发展规划提供有力 数据参考[9]。第三，做好预算管理信息系统安全维护工作。事业 单位改制国有企业过程中， 需要定期对预算管理系统化系统 进行安全检测与维护， 从而最大限度上降低财务数据信息泄 露、丢失、恶意篡改等安全隐患的发生概率，强化预算管理成 效。
( 四)建立高标准的全面预算绩效评价体系
科学完善的预算绩效评价体系， 不仅可以为事业单位改 制国有企业过程中的预算管理工作提供基础保障， 同时可以 最大限度上调动预算管理人员的工作积极性及主动性， 强化 预算管理规范性、合理性、合规性。基于此，在事业单位改制国 有企业过程中，应该结合自身运营情况、发展需求等建立高标 准的全面预算绩效评价体系 。第一，明确好预算管理绩效考核 指标 。事业单位改制国有企业过程中需要结合不同经济项目、 各部门 、不同工作岗位的职能属性等科学设计预算绩效考核 指标， 其中需要注意将预算绩效管理指标与企业整体绩效考 核指标进行结合 。第二，建立健全预算绩效管理机制 。在事业 单位改制国有企业过程中所建设的预算绩效管理体系应该包 含财务指标、非财务指标，确保全面预算绩效指标的全面性及 系统性 。第三，做好预算管理绩效考核结果应用与反馈工作，及时发现现阶段预算管理之中存在的问题， 以此推进预算管 理工作顺利开展。
(五)提高与市场环境的互动性
在事业单位改制国有企业过程中，首先，需要加强对现阶 段市场环境变化情况、经济体制运行情况的密切关注度，结合 实际情况及时调整预算管理策略， 从而确保事业单位改制国 有企业之后可以更好地适应市场经济环境，实现稳定 、持续 、 健康发展[10] 。其次，事业单位改制国有企业过程中还需要加强 对外沟通合作力度， 积极学习和借鉴其他企事业单位的预算 管理新模式、新经验、新理念，从而提高事业单位改制国有企 业之后的预算管理水平及质量。
(六)将改制后国有企业内部文化与预算管理工作进行结 合第一，进一步形成和完善好企业预算管理文化 。事业单位 在改制国有企业过程中及改制完成以后， 需要对内形成一种 积极、正向的预算管理文化，从而调动员工的工作积极性及凝 聚力 。第二，做好预算管理文化宣传推广工作，为事业单位改 制国有企业过程中的预算管理工作营造良好的思想氛围。
结束语
综上所述，本文主要结合改制国有企业发展趋势，针对事 业单位改制国有企业过程中的预算管理工作中各环节中存在 的问题进行了深度分析与探讨， 然后在此基础上进一步提出 了几点关于加强全面预算管理力度， 提高资金配置合理性与 有效利用率的策略 。主要研究目的是为了推进事业单位改制 国有企业进程， 并为改制后的国有企业预算管理工作提供一 些新思路 。但是由于事业单位改制国有企业过程中的预算管 理工作是一项系统性、复杂性、错综复杂的长期工程，需要不 断紧跟时代发展步伐及企业实际发展需求， 对预算管理工作 进行改革创新， 从而更好地适应市场经济发展要求及发展趋 势 。基于此，事业单位改制国有企业过程中应该积极采取多元 化措施进一步提高预算管理能力，为改制工作奠定坚实基础。
参考文献：
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[ 10] 江智涛 .P 经营性事业单位改制为国有企业的财务问题研究 [D].云南大学,2012 .
(作 者 单 位： 新 彊 维 吾 尔 自 治 区 草 原总 站 新 彊 乌 鲁 木 齐 830049)
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