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编者按：习近平总书记强调，“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”。党中央在社会主义建设新征程上赋予江苏重大使命，明确了“走在前列”的目标定位和“强富美高”的实践指引。江苏省要努力创造更多率先、示范的实践成果，更加积极主动地应对前进过程中的风险挑战，在基本实现现代化的新征程中，聚力破解新时代社会主要矛盾、解决发展不平衡不充分问题，率先探索建设共同富裕的省域样本。在2023年召开的《第二十五届全国社科院院长论坛—以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴》会议上，江苏省社会科学院副院长陈爱蓓研究员交流了江苏在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列的具体做法。
本刊将陈爱蓓的发言以专题形式刊发，以飨读者。
本刊：江苏在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列的具体做法。
陈爱蓓：首先，高质量发展奠定共同富裕的物资基础。
推进共同富裕需要实现高质量发展，从“有没有”转向“好不好”首先是要“做大蛋糕”，夯实共同富裕的物质基础。以经济建设为中心是兴国之要，高质量发展是解决共同富裕问题的关键。
面对世界百年未遇之大变局，只有牢牢抓住经济建设这个中心，一如既往地坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，更好地解决经济社会生活中的各种矛盾和问题，不断增强我国的经济实力和综合国力，才能切实推进共同富裕进程，才能坚定人民群众坚持和发展中国特色社会主义的信心和决心，进一步增强各族人民对中华民族的认同感、归属感和凝聚力、向心力。习近平总书记指出，在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我们必须集中力量办好自己的事，充分发挥国内超大规模市场优势，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，提升产业链、供应链现代化水平，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，打造未来发展新优势。
其次，初次分配效率和公平并重，促进共同富裕。
国民收入的初次分配，是居民、企业、政府之间的分配。目前，三者分配关系的一个重要问题，是居民收入比重较低。党的二十大报告提出，要“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，初次分配应统筹兼顾三方面的利益，合理调节其中的矛盾，以便更好地调动各方面的积极性。为此，必须进一步优化政府、企业、居民之间分配格局，形成更加合理的国民收入的三者分配关系，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。堵塞收入分配差距过大的源头。
党的十七大报告在收入分配问题上指出，将过去“初次分配注重效率，再分配注重公平”的提法，改为“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”。公平问题越来越受到全社会的关注，如何使大家共享改革发展的成果成了工作重点，这也是民生问题之一。打破利益固化的藩篱，鼓励勤劳创新致富，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会。
充分就业，是居民收入的基本保障，是共同富裕的首要路径。江苏省第十四次党代会提出，要强化就业优先政策，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，加强高素质技能人才培训，着力建设高质量就业先行区。据统计，我国民营企业完成65%左右的投资、65%以上的专利、75%以上的技术创新、80%以上的新产品开发；在城镇就业中，民营经济的占比超过了80%，而新增就业贡献率超过了90%。就业机会主要是民营经济创造的。所以，要实现共同富裕还需大力支持民营经济的发展。
现在，有人担心共同富裕是不是要“劫富济贫”了。党和政府将进一步营造支持民营经济发展的社会氛围、政策环境，鼓励致富带头人通过辛勤劳动、合法经营、敢于创业，在服务支持民营经济高质量发展中促进全体人民共同富裕。新冠肺炎疫情发生以来，旅游餐饮、实体店面等服务行业受到巨大冲击，其中主要是民营企业和个体工商户。要关注因疫情陷入困境的民营企业，加大扶持力度。出台支持民营经济现代化的普惠政策措施。支持民营制造业进行数字化、网络化、智能化改造。
第三，合理进行再分配，促进共同富裕。
应进一步合理构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，加强公共产品的生产和供给，为新阶段扎实推动共同富裕提供制度保障与政策支撑。
改革创新财政转移支付机制，进一步解决地区差距问题。我国地域广阔，各地区发展的基础和条件不尽相同，必然会出现发展梯度。改革开放以来，我国东部沿海地区率先发展起来。1994年实行分税制，中央财政对相对发展水平较低的地区实行纵向财政转移支付，弥补这些地区提供公共产品时的财政收支缺口。将先富起来的省市上缴的财政收入转移给后发省份，是国家推进共同富裕的主要宏观机制。实践表明，这是促进各省市共同富裕的有效途径，是中国特色社会主义的重要经验。
今后，应继续实行与优化财政转移支付的政策机制。促进基本公共服务均等化，主要用于地方养老、义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生方面。现行的财政转移支付机制在促进地区共同富裕方面取得了巨大成绩，但仍然需要进一步改善。提高一般性转移支付比例，以增强地区使用财政转移支付资金的自主权。加强监督管理，避免地方政府部门使用这些资金的随意性，特别是要防范截留、挪用、浪费等现象，减少行政性耗费甚至腐败，强化财政转移支付的效用，增强使用中央财政转移支付资金与促进当地全体居民共同富裕的一致性。
在党的二十大报告中，习近平总书记强调，“治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”必须健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。未来需进一步加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，优化政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排，以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，健全社保基金保值增值和安全监管体系，实现民生领域的基本公共服务。
第四，加大第三次分配力度，促进共同富裕。
第三次分配是促进共同富裕的途径之一，我们有必要重视发挥第三次分配在促进共同富裕中的功能作用，并寻求促进慈善事业健康持续发展的新思路。“第三次分配”主要是指个人在初次分配与再分配中获得合法财富后，再通过自愿向公益慈善组织或有需要的困难群体捐献款物或购买公益彩票等方式回报社会，是由道德力量或公益精神主导的社会成员之间互助友爱的集中表现形式。
第三次分配是克服第一次分配的弊端，以及弥补第二次分配不足的重要社会分配方式，对促进共同富裕具有重要的补充作用。第三次分配是先富帮后富、有能力者帮助有需要者的社会分配，具有调节社会财富分配的直接效应。扶贫济困、乐善好施是中华民族的传统美德，践行公益、传递爱心也是现代社会的基本价值。从汶川地震掀起全民慈善浪潮，到新冠肺炎疫情发生后社会各界捐献的款物，有效弥补了政府财政拨款和物资储备的不足，发挥了重要的财富调节作用，为支持救灾、抗疫和保障民生作出了贡献。
消除人们对家庭保障和财产代际继承的崇拜，是培育正确的财富伦理的关键。要将慈善文化发展成为一种大众文化，对长期参与公益慈善事业的先进个人给予应有的精神褒奖与社会尊重，营造全社会都来关心、参与慈善事业的社会氛围。把扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的慈善文化建设，纳入社会主义现代化建设中去。
着力打造正向激励个人捐赠的政策法律体系。增强企业家慈善捐款的热情，企业向国家批准的基金会捐款，能得到减免税收的优惠。同时，发展慈善事业，应当培育和发展慈善组织，发挥促进民众慈善行为的中介作用。慈善事业的健康发展，有赖于慈善组织和社会各界的共同努力，要完善慈善法治，严格规范慈善组织行为、加强信息公开，提高慈善组织的公信力，助推慈善事业提速，促使慈善事业发展，充分发挥好第三次分配的作用。
最后，共同富裕促进社会结构优化。
习近平总书记指出，“扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。”加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的“橄榄型社会结构”。这种社会结构是最稳定的结构。
扩大中等收入群体的关键，在于增加社会财富。习近平总书记指出，要“让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。只有不断拓展民众的收入及财富的增量渠道，才能持续有效地扩大中等收入群体。
扩大中等收入群体的有效路径，是大众创业、万众创新，拓展民众收入及财富增量。党的二十大报告提出要“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态”，小微企业主以及个体经营户是中等收入群体的重要组成部分，通过大众创业、万众创新，大批新的小微企业主以及个体经营户便能够形成，不仅能够创造出大量的就业机会，而且能够使大量社会成员进入中等收入群体。
发展教育，推进高等教育大众化。江苏省第十四次党代会提出，高标准建设教育强省，着力办好人民满意的教育。新发展阶段我国发展的主要动力，从“人口红利”转向“人才红利”。江苏需实施区域、城乡义务教育资源均衡化，建设义务教育新优质学校，全面普及高中阶段教育，建设一流地方高等院校，建成服务全民终身学习的现代教育体系，打造全国教育现代化高地。推进随迁子女入学待遇同城化。高校毕业生有望进入中等收入群体，实现向上的代际社会流动。
增加民众的财产性收入，也是有效拓展民众收入及财富增量渠道的重要路径。民众收入的来源不能仅仅限于工资收入这样的单一渠道，而是应当趋于多元化的渠道。其中，财产性收入便是一项主要内容。财产性收入包括股市收入、租赁房屋收入、各种理财收入、技术转让收入，等等。在这方面，江苏还有很大的努力空间。中央提出，要“健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，优化上市公司投资者回报机制，保护投资者尤其是中小投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入”。
加强对非公有制经济产权保护，是扩大中等收入群体的重要保障。2004年，“公民的合法的私有财产不受侵犯”的条款被正式写入我国宪法，有力地增强了私有财产的保护。习近平总书记强调“必须加强产权保护”，要“增强人民群众财产安全感”，“要在发展中不断扩大中等收入群体”。在财产安全得到保障的条件下，私人财富才能积累，中等收入群体才有不断进入的新成员。财产权的安全保障，对于中等收入群体的发展和扩大，都具有重要的现实意义。
本刊：中国共产党领导的现代化是社会主义现代化，共同富裕是中国式现代化的重要特征，是中国共产党执政为民的根本宗旨。党的二十大报告明确指出要扎实推进共同富裕。江苏省在率先建设全体人民共同富裕的现代化上走在前列，以一种锐意进取，勇敢争先的风范努力实践，开拓创新，为共同富裕的现代化出谋划策，以己担当开创新局面新范式，在全国具有引领和先锋意义。
参考文献：
[1]习近平.2020年11月24日在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话
[2]习近平.2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
[3]习近平.2020年11月12日至14日在南通、扬州考察调研的讲话
[4]习近平.对经济长期趋势，习近平有重要判断.新闻联播，2020年7月22日
[5]习近平.在中央财经领导小组第十三次会议上的讲话
[6]习近平.“十三五”规划体现习近平改革评价新标准.新华社，2016年3月9日
[7]习近平.要不断扩大中等收入群体.北京青年报，2016年5月17日
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