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摘 要： 中国作为 5G 技术全球领 先的国家，势必会在不久的将来全面迎 来 5G 时代 。 我国基层政府如何在 5G 时代更好地完成国家治理工作，是全社 会共同关注点话题。 文章从网络舆情治 理的角度出发，从湖南省衡阳市的基本 情况出发，分析现状、参考专业理论，探 索 5G 时代基层政府创新网络舆情治理 新策略。
关键词：5G 时 代 现代 化国家 治 理 基层政府 网络舆情治理
前言
随着 党的十 九届四中全会的圆满 落幕，党中央向基层政府及全社会公众 传达了坚持和完善中国特色 社会主义 制度，推动国家治理体系和治理能力现 代化的重要思想 。 习近平总书记指出： 信息是国家智力的重要依据，要发挥其 在这个进程中的重要作用，要以信息化 推动国家治理体系和治理能力现代化 。 面对即将到来的 5G 时代， 湖南省衡阳 市政府在这场信息革命中，如何实现党 中央关于现代化国家 治 理体系现代化 的指导，值得深入研究。
一、衡阳基层政府网络舆情现状
衡阳地处湖南省，在现代化经济建设中取得了不菲的成果 。 然而，衡阳政 府在民生事物的一些方面尚有进 步 与 完善的空间 。 例如，在网络舆情的有关 工作方面，衡阳政府度的治理还处于起 步阶段 。 国 内关于网络舆情的大多数研 究结果还停留在应用性研究的层面，而 基层政府度网络舆情治 理理论的研究 更显不足。
与 国 内众多基层政府一样，衡阳在 应对网络舆情，尤其是突发性事件的处 理中，有时略显“笨拙”。不能及时占领 舆论的制高点，甚至往往出现“失声”现 象，不能第一 时间针对舆情进行权威讲 解和相关信息披露。
二、国家治理视域下的网络舆情治理
我国的网络舆情治理工作及相关理论的研究，多是从政府治理的角度出 发的，主要目的是能够为政府更高效地 处理网络舆情提供建议[1]。
（一）政府对网络舆情的应对机制
政府针对 国内 网络舆情的应对机制， 主要包括网络舆情的信息收集、网 络舆情的信息公开和共享、网络舆情信 息监控系统的建设等内容 。应对机制的 建立，按照事情发展的顺序进行，符合 我国政府一贯的实用性主张。
（二）网络舆情的调控机制
网络舆情的调控机制，主要是研究 政府应当在舆情发展 的不同 阶段 采 取有针对性的调控工作 。调控机制的有关 研究， 依然停留在初级理论研究阶段， 最主要的原因在于我国社会起步 阶段 较晚，且新中国建国初期长期处于贫瘠 状态，造成了高速发展后许多方面的不完善。
三、基层政府网络舆情治理的策略
（一）转变管理理念，增强危机意识
针对可能到来的危机，最好的管理 方式是防微杜渐，将可能出现的风险扼 杀在摇篮中，以达到最大程度减少损耗 的效果 。 因此，基层政府的相关部门应 该提升 自 身的舆情危机意识，从自身角 度出发提升危机应对能力[2] 。 对网络上 的不良信息，要做到及时甄别 、筛选及 规范化处理，尤其是对会产生恶劣影响 的信息能够做到追根溯源 。相关部门要 自上而下树立正确的、科学的、现代化 的公共安全管理理念，积极寻求自身职 能的新时代定位和转变方式。 随着我国 宏观经济政策进一 步向全球化靠拢，给 中国社会带来全球化红利的同时 也 带 来了诸多社会冲击 。 鉴于此，我国基层 政府应该顺应时代发展，努力打造与时 俱进的现代化的为人民服务的政府。一 方面，衡阳政府应该在 自 身社会管理理 念上有更高的思想觉悟和时代精神，积 极由社会管理型政府向社会服务型政 府转变，更加深入基层、关注基层问题、 处理基层事务，为广大基层民众的生活便利和生活幸福创造前提条件 。另一方 面，要树立正确的舆情观，增强社会舆 情危机意识，努力提升衡阳政府相关工 作人员的专业能力，培养工作人员对于 不良和虚假信息的敏感度、洞察力及应 急处理能力。
（二）加强 自身建设，提升执政能力
提升基层政府的网络空间执政能 力是我国实现现代化社会管理的重要 内容之一[3]。首先，衡阳政府应当掌握全 面的网络舆情问题处理的相关技巧，具 备完整的、规范的处理模式。 这其中最 为关键的工作在于是否能够利用先进 的信息化技术手段抢夺优先时机。从近 年来的社会实践中来看，在面对突发性 社会问题时，尤其是一些群众掌握信息 不足的新闻或舆论，相关部门经常表现 出“失声”或“后发声”，在舆论持续发酵 产生了诸多不良影响之后，政府的相关 说明和辟谣才姗姗来迟 。 因此，衡阳政 府在处理网络舆情的工作中，应当尽量 选择用更加平和亲民的方式，在第一 时 间进行相关说明。在事情影响走向失控 之前，进行权威性的官方声明，充分给 予群众知情权和参与权。衡阳市因自身 的城市发展进程及经济发展现实因素， 群众对于本市的网络舆论关注度相对 较高，且通常变现出极强的传播力 。 因 此，衡阳政府要有更为积极主动地应对 网络舆情的处理措施，相关部门要有高 度思想准备，随时处理各种网络不良舆 论。基层政府及相关单位要能够积极配 合市政府的统一协调指挥，及时向公众 公开相关信息，与群众建立更加高效的 沟通方式。结合相关单位及主流媒体客 户端的网络自媒体平台，在第一 时间 占 领社会舆论制高点， 引导舆论向公开、 透明的方向发展。
（三）加强队伍建设，提高政府工作 人员整体素质
根据中共十六届三中全会提出的 “以人为本”的科学发展观，从根本上解 释了社会进步是运行社会人的进步，社 会发展也是人的发展 。 因此，政府执政 能力的提升亦是相关人员队伍的能力 提升[4]。
首先， 要结合我国社会的发展情 况，自上而下地积极转变领导干部的思 想理念。政府的相关官员在社会网络舆 论的应对工作中处于主体地位。政府工 作人员 自 身的职业素养及思想观念将 直接影响网络舆情处理工作的结果。相 关部门 的政府工作人员应积极主动与 权威媒体开展对话，主动接受社会媒体 舆论的监督。 通过更加官方、权威的方 式 与群众 实 时对话，避免社会舆论在信息不足的情况下持续发酵[5]。
其次，要充分发挥现代信息化技术 的优势 。 随着我国社会互联网的普及， 国 内上网人群比重逐年攀升， 尤其在 5G 网络技术的大力推动下， 网络信息 具备种类繁杂、内容海量及传播极快的 特点 。 我国 目前处于 5G 网络技术全球 领先地位， 并且已经开始进行战略布 局 。因此，衡阳政府应当紧随时代脚步， 综合应用衡阳政府官网、相关部门的政 府平台，积极推动“阳光工程”[6]，做到政 府公开化、透明化。针对突发性舆情，能 够做到相关信息向公众公开和有关部 门应急处理同时展开，提升衡阳政府在 基层人民中的公信力，通过媒体拓宽民 众监政、督政渠道。
最后，需要对有关部门的工作人员 开展定期培训，提升相关工作人员的职 业素养和现代化办公能力。树立正确的 舆论认知 、巩固党政基本思想，以正确 的思想观念引导社会不良舆论走向正 常的道路。
（四）构建监管体系，建立长效机制
5G 是一场技术革命，5G 的铺开也 必然为全社会带来一次重大的思想转 变 。 5G 不单单使得网络信息的传递变 得更快，还会引起一 场全社会网络技术 及相关配套硬件的变革，直接影响到民 众的基础认知 。 生活习惯和思想观念 。 因此，应针对 5G 技术的特点，转变社会 网络舆情工作模式：由传统的“救火”变 为“防火”，构建一整套体系的预警 、处 理和监控的长效机制[7]。
1 .建立可靠的预警机制。 依靠现代 化网络信息技术及政府的优势资源，加 大对网络舆情监管设备、监控人员的资 金投入，并且充分利用技术优势对重点 区域及重点对象进行全时段 、 多方面、 多纬度的全方位信息搜集工作[8] 。 借助 大数据技术，对采集的数据与 自 身资料 库的信息进行对比分析，为政府相关部 门的政务决策提供可靠参考。借鉴其他 领域成熟的预警机制，标注舆情的危急 等级，根据等级不同采取相应的应对措施。
2 .健全科学的甄别机制。 将网络信 息监控采集的结果进行集中处理，尤其 是由预警机制识别出的高危信息，及时 组织相关调查小组进行深入探讨[9] 。 参 照相关领域的专家学者的意见，进行有 针对性的报备及应急准备工作。
3 .完善规范的监控机制。 衡阳政府 的宣传部门应当定期组织相关部门，参 与到近期网络舆情监控结果的探讨及 总结工作中， 撰写相关情况的评估报告，报送上级部 门及有 关领 导 [10] 。 尤 其是可能引起恶劣影响到重大舆情，更应 该及时汇报相关工作情况、应对方案。
结语
根据历史发展经验，一项具有时代 意义的新技术出现和普及，必然会引起 人类社会的重大变化 。5G 技术的出现， 尤其是我国 5G 技术在全球率先展开的 情况下，国 家治理、社会治理及舆情治 理等公共基本管理工作必然迎来全新 的挑战[11]。因此，基层政府应到在党中央 的正确领导下，贯彻执行中央政策指导 思想， 针对 5G 技术特点打造更加符合 我国基本国情的相关应对策略。从源头 上着手，投资政府网络监控设备、加强 相关从业人员思想意识和工作水平、构 建合理应对体系、建立完善的报送和总 结流程， 使 5G 技术能够更好地服务民 众、帮助国家快速发展。
（本文为 2020 年度衡阳市社会科 学基金项目：“应对 5G 时代 、 国家治理 现代化视域下衡阳基层政府网络舆情 治理创新研究”的成果 。）
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