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摘 要：党的十八大以来，我国深入推进生态文明建设。 同时， 黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的提 出也为山西省平陆县更系统、更科学、更有效地推进生态环境 保护 、探索产业生态化和生态产业化的绿色发展新路提出了 更高要求 。文章在梳理山西省平陆县生态环境保护和生态经 济发展现状的基础上，结合面临的机遇和挑战，提出了基本思 路。
关键词：环境保护,生态经济,机遇挑战,思路
“十四五”是把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社 会主义现代化强国新征程和实施“两步走”战略的第一个五年 规 划 期 。随 着 习 近 平 生 态 文 明 思 想 深 入 人 心，如 何 贯 彻 这一思想，指导具体工作，成为社科工作者一个研究重点 。山 西省平陆县作为脱贫地区， 面临着经济发展和生态环境保护 的双重任务，如何在做好生态环境保护工作的同时，又能促进 生态经济发展， 对于全县经济社会发展和乡村振兴工作有重 要的现实意义。
一、发展基础研究
在“十三五”时期，面对全球经济总体延续缓慢复苏态势 和新一轮科技革命和产业革命兴起的严峻挑战， 山西省平陆 县 深 入 学 习 贯 彻 习 近 平 生 态 文 明 思 想， 牢 固 树 立 并 贯 彻“五大发展”理念，加快转型发展，生态环境保护和生态经济 发展取得了初步成效。
生态环境质量大幅改善 。平陆县围绕乡村振兴和黄河流 域生态保护和高质量发展战略， 坚持山水林田湖草沙一体化 治理，大力开展国土绿化项目，开展矿山植被恢复和黄河湿地 保护行动，打胜蓝天、碧水、净土污染控制攻坚战，改善生态环 境 。城市功能不断完善，建成区绿地率达到 38.9% 。加强林业 有害生物的有效防治;森林资源得到有效保护 。坚定不移推进 生态文明建设 。积极践行绿色发展理念，严守生态保护红线。 主要污染物排放总量持续削减， 农业生态环境保护工作不断 深入推进，区域环境质量有所改善，重要生态功能保护区的生 态功能基本稳定并逐步修复 。积极开展河道“清四乱”行动，整 治侵占河道的行为，提高了河道的行洪能力 。扎实落实“河长 制”，制定覆盖全县 10 条河的“一河一策”行动方案。详细调查 县矿山生态环境，全面摸清矿山生态环境现状，制定了《平陆 县矿山生态环境详细调查实施方案》， 矿山修复面积逐年提 升，绿色矿山建设工作逐步推进。
产业绿色发展格局基本形成 。平陆县全面开展蓝天 、碧 水、净土保卫战，坚决打好污染防治攻坚战，坚持走绿色文明 发展新路，围绕推进重点行业企业转型发展，大力推进重点行 业的超低排放，整治工业炉窑及锅炉，保证了空气质量良好以 上天数在 300 天以上 。全面划定生态保护、水资源、土地资源三条红线 。突出“山上治本、身边增绿、林业增效、产业富民”的 思路，大规模开展国土绿化，全力推进造林工程建设 。积极开 展退化生态环境修复工作，通过采取“五区治理”和“填坑、降 坡 、覆土 、绿化”等措施，矿山企业的生态环境得到了极大改 善;积极推进工矿企业的提质改造，大力发展清洁生产;积极 开展固废的回收利用， 大大提高了对煤矸石和畜禽养殖固废 的综合利用 。围绕打造煤电铝材一体化产业园区，进一步优化 企业产业结构，推动企业转型升级，大力实施节能项目，加强 节能评估审查工作，从源头上杜绝高耗能项目上马 。积极引导 企业采用新工艺、新技术对固废加以利用或规范贮存，通过锅 炉升级改造、烟气脱硫脱硝技术，降低污染物排放 。 同时积极 引导企业申报绿色产业、绿色产品 。大力发展风电项目、光伏 发电项目和生物质发电项目智能化制造改造项目， 推进新能 源企业快速发展。
生态经济发展态势良好 。传统产业绿色改造稳步推进，积 极引导企业开展农副产品加工，进行绿色有机产品认证 。按照 减量化、资源化的原则，开展余热综合利用和煤矸石 、粉煤灰 固废综合利用技术，减少固废的产生量，回收利用氧化铝生产 中的镓， 利用畜禽养殖和农林产生的固废制造有机肥和生物 质能源，大大提高了资源利用效率，促使企业做到增产减耗 、 增效减污，加快能源结构调整，大力发展风能、太阳能发电、生 物质能源等产业，坚定不移走中国特色能源发展道路 。重点围 绕优质小麦、苹果、花椒等特色品种，着力在标准化、绿色化 、 有机化上下功夫，在农田水利、耕地质量等基础设施建设上再 强化，在“企业 + 合作社 + 基地 + 农户”经营模式上再夯实，全 力打造优质小麦、苹果、花椒特色现代农业示范园 。重点围绕 耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、 农机配套融合、绿色循环发展“六项工程”，建立起具有平陆特 色的有机旱作农业技术体系， 全县主要农产品供给能力和农 业生产质量效益有较大提升，农业基础条件得到较大改善，绿 色有机农产品快速发展，特色产业发展取得显著成效。
生态文明制度进一步健全 。平陆县委、县政府坚持统筹各 方力量，全面践行“两山”理论 。积极划定生态保护红线、城镇 开发边界 、永久基本农田保护红线 。坚决抵制触碰红线的行 为，对畜禽禁养区的企业实施搬迁，同时开展自然资源清查 ， 对自然保护区范围内的违法行为进行整治， 努力健全自然资 源资产管理体制 。排查县域内污染物排放企业，实行污染物排 放总量控制制度，加大污染减排 。积极贯彻“谁污染谁治理” “谁破坏谁恢复”的原则，认真开展矿山生态植被恢复工作 。积 极开展国土空间规划“多规合一 ”、划定并落实生态保护红线 ， 建立起覆盖全县的主体功能区制度 。积极推行自然资源统一 确权登记和自然资源清查，加强管控国土空间开发;同时积极 推进自然资源资产产权制度改革， 促进自然资源集约开发利 用 。围绕污染防治三大战役、环保督察问题整改等开展环境保 护工作，成立联合督查小组，加强督查各类环保问题整改 。开展土壤污染隐患排查、土壤污染状况详查等重点工作，落实主 体责任，与企业签订土壤污染防治责任书，防范企业用地新增 污染 。严格执行“三同时”环境制度，坚决禁止未批先建、批建 不符、擅自变动建设内容等违规审批建设现象;加快推进企业 落后生产工艺的淘汰，对生产工艺进行提标改造，从源头上防 治污染 。此外，还大力宣传环境保护，倡导绿色出行和绿色消 费，引导公众积极参与环保行动。
二、面临的机遇分析
当今世界正经历百年未有之大变局， 当前和今后一段时期， 我国发展仍处于战略机遇期， 山西省发展处于深度转型 期，运城市发展进入全面提速期，平陆县发展也进入提质加速 期，正处于转型发展、后发赶超的关键阶段，优势与短板同在， 机遇与挑战并存。
从山西省来看，黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮 中部崛起、国家资源型经济转型综改试验区、能源革命综合改 革试点等一系列重大发展战略为山西创造了前所未有的战略 机遇， 省委全方位推动高质量发展的要求， 有利于平陆将产 业、区位等方面基础优势转化为强大的发展动能。
从运城市来看，全省“一 主三副六市域中心”空间布局和 晋陕豫黄河金三角区域发展战略为运城提供了一体化发展的 区位优势，市委提出的“五抓一优一促”经济工作主抓手，为平 陆发展指明了前进方向。
从平陆县来看，县委“一 三三五”总体发展思路的提出， “一 ”即坚持一个统领，一切以党建为统领;“三”即紧盯三大任 务：重点项目和招商引资实现新跨越，乡村振兴走出新路子 ， 黄河流域(平陆段)生态保护和高质量发展开创新局面;“三” 即开展三整行动：开展干部作风整肃、营商环境整治 、城乡秩 序整顿;“五”即突出五项重点：围绕“果盘子”，加快发展特色 农业，打造富裕平陆;围绕“后花园”，深入实施全域旅游，打造 文旅平陆;围绕“发动机”，培育壮大工业集群，打造实力平陆; 围绕“桥头堡”，全面加快改革步伐，打造开放平陆;围绕“幸福 城”，统筹推进城乡发展，打造宜居平陆。这为全县高质量转型 发展明确了推进路径、注入了强大动力。
三、面临的挑战分析
山西省委 、省政府将高标准保护作为全省经济高质量发 展的助推器，全面推进环境保护工作的态度更加坚定，生态环 境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手 。在转 型全面实现的发展战略下， 平陆县生态环境保护和生态经济 发展面临的形势依然严峻。
在控制温室气体排放、推进重点领域节能减排、发展可再 生能源及加快生态治理和国土绿化等方面取得积极成效 。但 是经济发展不均衡不充分、高排放行业结构性失衡、制造业规 模化和高质量发展不协调等问题依然突出 。全县需持续推进 低碳化能源消费 、产业结构调整 、提升制造业生态效率等工 作 。作为平陆县经济工作的一项重要内容，努力实现碳达峰、 碳中和是全县经济实现结构性变革 、高质量发展的重要前提 和保证，也是今后近半个世纪长期坚持的战略任务。
平陆县作为铝土矿的重要产地， 面临着资源保护和矿产 资源开发的矛盾。“高污染、高排放”的产业发展方式没有得到 根本改变，全县的重要污染问题仍是煤炭、矿山污染构成，虽 然这些行业实施了提标改造，整体污染物排放总量仍然较大， 直接影响了大气环境质量 。在能源结构方面，全县能源结构单 一，能源供给系统中煤炭权重依然突出，可再生能源 、生物质 能等清洁能源的开发使用程度较低，开发力度不足，煤烟型污 染问题突出，采暖期内环境空气质量明显下降，机动车增长带 来的尾气污染和城市扬尘污染等问题突出 。随着人口增加、畜禽养殖和种植业发展，河流环境承载能力将进一步减小。
四、把握的基本原则
坚持立足当前与着眼长远相结合， 经济社会发展是长期 的， 对于欠发达地区来讲在发展中出现生态环境保护问题不 可避免 。因此，在项目谋划和发展规划上要从源头预防生态破 坏和环境污染，积极推动形成绿色生产和绿色生活方式，做到 远近结合，长久考虑。
遵循“山水林田湖草沙”生命共同体理念，坚持治山治水 治气治城一体推进，聚焦平陆县突出的生态环境问题，明确平 陆县各区域在生态安全格局中的功能定位， 以生态功能为主 导，既维护全县生态安全格局，又满足区域社会经济协调发展 需要，推进生态环境高水平保护和生态经济高质量发展。
切实落实“三线一单”生态环境分区管控，提升全县生态 环境治理体系和治理能力现代化水平 。坚持底线思维，将生态 环境质量只能更好、不能变坏作为底线，落实生态保护红线 、 资源利用上线硬约束，确保生态环境安全，推动形成绿色发展 方式和生活方式 。坚持因地制宜，根据“一 山十河一流域”生态 环境系统特征和区域差异性，科学有序统筹安排生态 、农业 、 城镇等功能空间，实施差异化管理，分区分类管控，提升精细 化管理水平。
以转变生态环境治理理念和方式， 贯彻落实生态环境保 护基础制度 。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，依 靠法律和制度加强生态环境保护，实现源头严防 、过程严管 、 后果严惩 。按照生态环境治理体系要求，严格执行有效约束开 发行为和促进绿色循环低碳发展的生态环境保护法律体系， 依靠严格制度护航生态环境保护工作。
五、结论
平陆县做好生态环境保护和生态经济发展的思路是：以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻习近 平总书记视察山西重要讲话重要指示， 坚决贯彻习近平生态 文明思想，按照省委省政府全方位推动高质量发展的要求，紧 紧围绕市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，深入实施县委 “ 一三三五”总体发展思路，坚持“绿水青山就是金山银山”理 念，以平陆县“一 山十河一流域”为主战场，坚持新发展理念， 以改善生态环境质量为核心， 以实现减污降碳协同增效为总 抓手，以实施高标准生态保护和污染防治为主线，以构建绿色 低碳循环的生态经济体系为内生动力， 以生态环境治理体系 和治理能力现代化为支撑， 统筹推进山水林田湖草沙系统治 理，大力推进生态经济发展，为建设青山绿水、文明宜居、人和 业兴的美好平陆奠定坚实基础。
参考文献：
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(作者单位：山西省社会科学院 山西太原 030006)
[作者简介:刘斌，副研究员，主要研究方向：生态环境保护和经济 社会影响评价 。]
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